奇臺(tái)縣八家戶村被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償滿意度影響因素調(diào)查分析

景邀穎 劉雨佳

摘 要：以奇臺(tái)縣八家戶村為例，從農(nóng)民微觀角度切入，以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)民對(duì)于征地政策、征地前農(nóng)民參與度與公開透明度、補(bǔ)償落實(shí)時(shí)間以及征地后農(nóng)民的生活水平、居住條件、個(gè)人狀態(tài)等方面的滿意情況。同時(shí)，對(duì)我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在的問題進(jìn)行思考，從提高征地補(bǔ)償效率、加快補(bǔ)償落實(shí)時(shí)間、增加農(nóng)民參與度、拓展就業(yè)渠道、完善社會(huì)保障等方面提出解決思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；安置補(bǔ)償；滿意度

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0009-03 引言

對(duì)于我國來講土地問題是一個(gè)永恒的問題。在我國幅員遼闊的土地上生活著9億多農(nóng)民，目前我國的城市化率已經(jīng)突破50%，按照世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國已經(jīng)步入城市化的快速發(fā)展階段，并在未來幾十年內(nèi)都將處于這一階段。

由于現(xiàn)行土地征用制度的不適應(yīng)性和滯后性，八家戶村的失地農(nóng)民對(duì)政府實(shí)施的安置補(bǔ)償政策有諸多不滿，這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益的保障。

一、調(diào)查對(duì)象及其基本特征

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州奇臺(tái)縣古城鄉(xiāng)八家戶村。八家戶村共分為8個(gè)村，每村約有住戶35～70戶不等。本次調(diào)查選取奇臺(tái)縣古城鄉(xiāng)八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本，根據(jù)每村人口分布，采用抽樣調(diào)查方法，發(fā)放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調(diào)查問卷。

（二）調(diào)查對(duì)象基本特征

1.調(diào)查對(duì)象的年齡情況分布。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪者的男女比例為7∶3，被調(diào)查者以男性為主，男性作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，其表達(dá)的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪農(nóng)戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農(nóng)民對(duì)相關(guān)的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點(diǎn)能較好地保證本調(diào)查對(duì)征地信息收集的完備性以及調(diào)查結(jié)果的可靠性。

2.調(diào)查對(duì)象的受教育情況分布。八家戶村3個(gè)訪區(qū)內(nèi)的受訪者受教育情況從半文盲到大學(xué)及以上都有出現(xiàn)。訪區(qū)的受教育程度集中分布在小學(xué)和初中水平，其中小學(xué)程度約占到總數(shù)的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數(shù)的半文盲情況，高中及以上學(xué)歷分布寥寥，訪區(qū)的受教育程度普遍偏低，這與受訪者的年齡分布有關(guān)。

3.征地前后調(diào)查對(duì)象年收入情況分布。下頁圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果。統(tǒng)計(jì)顯示，征地前的3個(gè)村受訪者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農(nóng)戶收入基本來自于務(wù)農(nóng)，支出成本較低。在征地后，受訪者的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)收入為主，收入來源主要依靠打工、補(bǔ)償款等非農(nóng)收入。農(nóng)民失去土地后收入水平短期內(nèi)依然在提高，但農(nóng)民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農(nóng)民也需要到市場上購買糧食以及蔬菜等。從長期來看，不利于生活水平的持續(xù)提高。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的滿意度分析

（一）對(duì)于征地前公開透明度與農(nóng)民參與度的滿意分析

根據(jù)政策規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。國土資源部門會(huì)同交通、林業(yè)部門，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，這保證了征地工作的對(duì)象特定性、程序性以及公開透明性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，訪區(qū)內(nèi)74.3%的農(nóng)民表示，在征地前國土資源部門有發(fā)布公告公布了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、界限等相關(guān)內(nèi)容，但有44.3%的訪民明確表示政府并沒有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣块T討價(jià)還價(jià)，農(nóng)民并不清楚補(bǔ)償款的利用方式，對(duì)于征地的參與度不高，大多表示不滿。

（二）對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償落實(shí)時(shí)間的滿意分析

我國的征地補(bǔ)償遵循三個(gè)原則：（1）征地補(bǔ)償必須按國家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（2）征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則；（3）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同以及耕地質(zhì)量的差異，各地所執(zhí)行的補(bǔ)償方案也有所不同。

首先，八家戶二村約有農(nóng)戶40戶，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶二村的土地已經(jīng)盡數(shù)征收，已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和保險(xiǎn)，其中，貨幣補(bǔ)償為3萬元每畝，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分農(nóng)戶家里的孩子由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，留地安置為30平方米每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，留地安置目前為止未落實(shí)。

八家戶五村約有農(nóng)戶32戶，以漢族為主，屬于征地完成時(shí)間比較長的村，村內(nèi)土地基本征收完畢，已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和保險(xiǎn)，其中，貨幣補(bǔ)償為3萬元每畝，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為60元每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒有被合理利用，擱置至今。

八家戶七村約有農(nóng)戶70戶，居民以維吾爾族為主，村內(nèi)土地征收工作并沒有完全完成，被征地農(nóng)民已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償、保險(xiǎn)和留地安置，貨幣補(bǔ)償為3.5萬元每人，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，在城區(qū)內(nèi)修建了一個(gè)家屬院，以每人25平米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。

圖2反映的是受訪者對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意情況的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果顯示，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有45.7%的受訪者表示，如果可以及時(shí)完全地落實(shí)，對(duì)于這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是基本滿意的。同時(shí)，有47.1%的受訪者表示對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不滿，有2.9%的受訪者表示非常不滿。

（三）對(duì)于征地后生活水平、居住條件及個(gè)人狀態(tài)的滿意分析

征地后大部分的農(nóng)民生活水平有了明顯的好轉(zhuǎn)，這主要是由于征地后農(nóng)民得到了為數(shù)不少的補(bǔ)償費(fèi)，另外，由于集資建房的政策實(shí)施，一些農(nóng)民由平房住進(jìn)了樓房，生活質(zhì)量大大提高。有61.4%的農(nóng)民都對(duì)征地后的居住環(huán)境表示很滿意。

相比較而言，受訪者對(duì)于個(gè)人狀態(tài)的滿意度卻并不樂觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有42.9%的農(nóng)民表示，征地后的個(gè)人狀態(tài)不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，部分受訪者在征地后就業(yè)失去保障。另外，年紀(jì)較大的農(nóng)民沒有退休金，也沒有耕地作保障，變成了無收入群體，造成他們征地后對(duì)個(gè)人狀態(tài)的不滿。

三、失地農(nóng)民滿意度影響因素分析

（一）影響滿意度的個(gè)體特征因素

首先，失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度歸根結(jié)底是一種主觀感受，因此與其主體的個(gè)人特征必然關(guān)系密切。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，受訪者的年齡與滿意程度有很大的關(guān)系，表現(xiàn)為老年人被征地滿意度較高，中年人滿意度較低，青年人的滿意度表現(xiàn)不突出。其原因可能是老年人經(jīng)過了長期的勞作和經(jīng)營，財(cái)富和資本已有一定的積累，因此滿意度較高。而中年人長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，征地后則中斷了農(nóng)業(yè)收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒有積累社會(huì)財(cái)富和資本或者積累較少，但因?yàn)橛心挲g和學(xué)歷的優(yōu)勢，即使失去土地也可以通過其他渠道獲取收入，對(duì)土地的依賴性較小，因此他們的滿意度表現(xiàn)不明顯。

再者，受教育程度越高，受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識(shí)，獲得非農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會(huì)多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優(yōu)勢；而受教育程度低的訪民大多有很強(qiáng)的農(nóng)耕意識(shí)。此外，受訪者的滿意度與家庭經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，家庭財(cái)富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財(cái)富積累少的。

（二）影響滿意度的社會(huì)特征因素

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，受訪者對(duì)于征地政策，征地后的生活水平、居住環(huán)境滿意度較高。在得到補(bǔ)償款后，許多農(nóng)民選擇購房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環(huán)境良好。

對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開透明度、征地落實(shí)時(shí)間以及征地后的個(gè)人狀況滿意度普遍較低。一方面，農(nóng)民對(duì)征地的整體滿意度較低主要是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償落實(shí)不到位。部分補(bǔ)償款沒有及時(shí)發(fā)放到村民手中，補(bǔ)償政策并沒有如期落實(shí)；政府解決失地農(nóng)民再就業(yè)工作存在缺位，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民在家待業(yè)，中斷了收入來源，而相關(guān)的保障措施并沒有很好地落實(shí)。另一方面，征地工作中農(nóng)民的參與度是影響征地滿意度的重要因素，被訪村民反映當(dāng)?shù)卮甯刹坑型ㄖ迕裾鞯兀钦]有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣块T討價(jià)還價(jià)，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒有話語權(quán)。

四、對(duì)于征地安置補(bǔ)償?shù)膶?duì)策和建議

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民在征地工作中的參與度

征地滿意度的影響因素中，農(nóng)戶的決策參與和意愿表達(dá)是非常重要的。應(yīng)通過一定的信息共享機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制將受影響農(nóng)戶納入征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)環(huán)節(jié)之中，了解他們的真實(shí)意愿，變強(qiáng)制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補(bǔ)償方案公告、征求意見公告和實(shí)施公告。

（二）努力構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置辦法應(yīng)該更多地涉及社會(huì)保障層面，構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第一，將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金。村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給予補(bǔ)助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二，鼓勵(lì)失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，政府對(duì)農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予一定的優(yōu)惠。

（三）積極拓展被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度

地方政府應(yīng)努力探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，多渠道的創(chuàng)造就業(yè)渠道。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極創(chuàng)辦安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)安置型企業(yè)加強(qiáng)就地選用良才，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)，適應(yīng)競爭上崗的要求。

結(jié)語

本研究是從農(nóng)戶微觀角度切入，研究了農(nóng)民征地前后的生活水平狀況以及農(nóng)民對(duì)于征地安置補(bǔ)償工作滿意度。研究表明，失地農(nóng)民對(duì)于征地補(bǔ)償安置工作的標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)對(duì)策，妥善解決失地農(nóng)民安置補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)失地農(nóng)民又好又快地實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1] 仙蜜花.失地農(nóng)民被征地滿意度影響因素探析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013，（6）：41-43.

[2] 譚術(shù)魁，肖建英.農(nóng)民征地補(bǔ)償滿意度實(shí)證研究[J].中國房地產(chǎn)，2012，（2）：56-63.

[3] 李放，崔香芬.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策問題發(fā)生的中國情境[N].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）：102-109.

[4] 張術(shù)環(huán).征地補(bǔ)償安置與新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（11）：45-48.

[5] 羅文春.基于農(nóng)民意愿的土地征收補(bǔ)償研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[6] 孫東升.當(dāng)前我國征地補(bǔ)償制度存在的主要問題及對(duì)策建議[J].價(jià)值工程，2010，（8）：238-239.

[7] 吳爽.土地征收過程中農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（6）：16-21.

[8] 張俊瑩，趙銳.河北省失地農(nóng)民生活水平變化分析[J].職業(yè)時(shí)空，20l0，（5）：138-140.

[9] 毛娜.征地對(duì)農(nóng)戶生活滿意度影響的實(shí)證研究[D].杭州：浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[10] 劉邦凡，王宏禹.我國農(nóng)村征地補(bǔ)償問題的缺陷及其解決途徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（1）：26-34.

[11] 周鈞.蘇州高新區(qū)征地補(bǔ)償安置政策績效評(píng)價(jià)[J].中國土地科學(xué)，2008，（9）：33-38.

[12] 鐘水映，李魁.征地安置滿意度實(shí)證分析[J].中國土地科學(xué)，2008，（5）：11-17.

[責(zé)任編輯 吳高君]