基于多元思維的基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展措施研究

侯艷

【摘要】隨著國家開放大學(xué)和部分省市開放大學(xué)的掛牌，廣播電視大學(xué)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型實施階段。目前，分析電大面臨的挑戰(zhàn)，找到適合電大轉(zhuǎn)型升級的途徑，是當(dāng)務(wù)之急。電大當(dāng)前遇到的問題主要表現(xiàn)在課程需求、社會認(rèn)可度、教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)管理等方面。針對這些問題，本文提出了幾個應(yīng)對措施：強化招生，穩(wěn)定學(xué)歷教育；增強創(chuàng)新意識，積極推進(jìn)教學(xué)改革；多元化發(fā)展，立足優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育，開發(fā)社區(qū)教育、非學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)項目，實現(xiàn)真正的“開放大學(xué)”。

【關(guān)鍵詞】多元思維；電大轉(zhuǎn)型；措施研究

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2012年12月國家開放大學(xué)正式啟動了辦學(xué)體系建設(shè)試點項目。這是為了響應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“辦好開放大學(xué)”總體要求而落實展開的。隨著國家開放大學(xué)和部分省市開放大學(xué)的掛牌，廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型已進(jìn)入了實施階段。這是繼1979年廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦以來的又一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。電大開放教育以其辦學(xué)方式靈活、教學(xué)資源豐富、教育覆蓋廣泛、網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)健全等優(yōu)勢特點，而無法為其他教育方式所替代。因此，它至今仍擁有一定數(shù)量的需求群體。今天，電大面臨的這場全方位、深層次的變革，必然會給社會、給電大人帶來劇烈的震蕩和變化。這對基層電大來說，既是新的機遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來幾年，轉(zhuǎn)型升級將是電大改革發(fā)展的主旋律。結(jié)合當(dāng)前的形勢，冷靜分析電大面臨的挑戰(zhàn)和困難，已迫在眉睫。我們要有一個清醒的認(rèn)識，那就是只有盡快找到電大轉(zhuǎn)型升級的措施和途徑，構(gòu)建開放大學(xué)，走出一條電大適合發(fā)展的道路，電大才有出路。

一、基層電大管理和運轉(zhuǎn)中存在的問題

廣播電視大學(xué)創(chuàng)立于改革開放初期。當(dāng)時，剛剛經(jīng)歷了“文革”的中國，千瘡百孔、百業(yè)待興，國家對人才的需求如饑似渴。廣播電視大學(xué)在多年的辦學(xué)實踐中，為國家培養(yǎng)了大批面向基層、“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用型專門人才，為廣大求學(xué)者接受高等教育提供了機會，為廣大勞動者提高素質(zhì)、提升能力創(chuàng)造了條件，電大成就了社會，成就了個人，因而基層電大成為地方教育特別是成人教育不可或缺的重要力量。

但是，隨著國家教育的飛速發(fā)展，高等教育擴招，普通高校繼續(xù)教育快速發(fā)展起來。在普通高校 “一枝獨秀”的時代，依托于普通高校的繼續(xù)教育機構(gòu)因其良好的教育資源和品牌效應(yīng)，吸引到大量有學(xué)歷需求的成人學(xué)員。電大又受到自學(xué)考試等傳統(tǒng)成人教育的影響，市場競爭加劇。所以近年來，電大的成人學(xué)歷教育生源逐年下降。社會就業(yè)更鐘情于全日制大學(xué)生，公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘，甚至干部提拔任用，都對電大教育持排斥態(tài)度。

對于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。近年來，在當(dāng)前的社會大背景下，基層電大的辦學(xué)形式和教育方式遇到了極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）課程需求與服務(wù)不相匹配

過去，基層電大主要滿足的是地方各企事業(yè)單位成人學(xué)員的學(xué)歷教育需求。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的教育需求發(fā)生了很大變化。如今，只看重學(xué)歷教育已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的教育形勢了。現(xiàn)在社會上，越來越多的學(xué)員需要獲得各種《職業(yè)資格證》《英語、計算機等級證書》或《上崗許可證》。社區(qū)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)這三大社會未來的教育需求，應(yīng)該成為不遠(yuǎn)的將來電大必須逐步重視的工作范圍。我們現(xiàn)在應(yīng)該思考的是，到底應(yīng)該如何去做、應(yīng)該以什么模式來展開。

（二）社會認(rèn)可度與高校形象不相匹配

基層電大對于地方教育系統(tǒng)來說屬于成人高校系列。帶有“高校”兩個字，似乎應(yīng)該“高大上”一些。但是，社會上對電大普遍存在偏見，認(rèn)為電大“學(xué)歷補償教育”的使命已經(jīng)結(jié)束，與普通高校相比學(xué)歷層次處于劣勢，與網(wǎng)絡(luò)教育相比教學(xué)手段、教學(xué)方法有很大距離。像“混文憑”“校園里沒有學(xué)生”“學(xué)風(fēng)不好”“考紀(jì)不佳”等等非議給電大造成許多不良反響。在這個“比口碑拼人氣”的時代，基層電大處在了日益嚴(yán)峻的競爭劣勢，處境堪憂。

（三）教學(xué)目標(biāo)與監(jiān)管措施不相匹配

基層電大現(xiàn)有的教學(xué)還是主要針對學(xué)歷教育的舊體系，注重的是學(xué)習(xí)后的成績，看重的是最后是否取得文憑。因此，對學(xué)員的教學(xué)過程缺乏重視，基本沒有監(jiān)管措施，更沒有對學(xué)員素質(zhì)和學(xué)習(xí)過程的測評。對教學(xué)者的管理缺乏剛性和評價激勵機制。而社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)和非學(xué)歷教育最終指向的是學(xué)員的素質(zhì)加強、水平提高，非常注重學(xué)習(xí)過程和教學(xué)過程的管理。

（四）教學(xué)管理與更新觀念不相匹配

電大的網(wǎng)上教學(xué)資源還很不夠，資源非常少。有許多學(xué)生本來抱著努力學(xué)習(xí)的決心來到電大，準(zhǔn)備好好“充電”、彌補知識的不足。但是，看到學(xué)習(xí)網(wǎng)上教學(xué)資源如此之單一陳舊，興趣就一點點消退，造成網(wǎng)上教學(xué)資源的浪費，利用率極低。

電大是系統(tǒng)辦學(xué)、三級管理，所以就有三級教學(xué)平臺，它們是中央電大教學(xué)平臺、省級電大教學(xué)平臺和基層電大教學(xué)平臺。教學(xué)平臺上的內(nèi)容長久不更新，多年前就在使用的視頻、輔導(dǎo)材料、考試題型至今還掛在課程學(xué)習(xí)平臺上。并且，電大學(xué)習(xí)網(wǎng)站非常多，它們有形考平臺、統(tǒng)考平臺、職業(yè)技能實訓(xùn)平臺。學(xué)生為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)、上交作業(yè)，必須要登錄多個網(wǎng)站，熟悉多個系統(tǒng)。對于電大的課管員、專業(yè)輔導(dǎo)教師和學(xué)校教務(wù)處的管理者來說，除了必須要熟悉上面的幾個教學(xué)平臺之外，工作中還要涉及開放教育教務(wù)管理老系統(tǒng)、新系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、課程注冊報名系統(tǒng)、素質(zhì)教育管理系統(tǒng)、全國統(tǒng)考系統(tǒng)、試點課程，熟悉專業(yè)規(guī)則、執(zhí)行計劃、課程注冊報考、免修免考、學(xué)位英語、考試賦分的形式有紙質(zhì)考試、網(wǎng)上形成性考試、紙質(zhì)形成性作業(yè)、基于網(wǎng)絡(luò)考試、新為終考等等。要熟悉這些，沒有一年兩年是搞不清楚的。別說學(xué)生，連教師都往往是一頭霧水。因此，電大的管理方式和途徑必須要改變，不能再因循守舊下去。要更新觀念，大刀闊斧地進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能讓電大重獲生機與活力。

二、基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）進(jìn)一步強化招生，穩(wěn)定學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模，增強學(xué)校綜合辦學(xué)實力

加大宣傳，樹立正面形象，提高品牌效應(yīng)。強化基層電大宣傳觀念，主動與新聞媒體建立良好關(guān)系，進(jìn)一步整體展示電大在改革創(chuàng)新、科學(xué)科研、服務(wù)社會等方面已經(jīng)取得的成績，不斷提升開放大學(xué)的知名度和影響力。繼續(xù)加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固系統(tǒng)辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育。當(dāng)然，“說得好，不如做得好”。基層電大必須要繼續(xù)深化內(nèi)部管理體制改革，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。要繼續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、引進(jìn)、培養(yǎng)等途徑提升教師適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技能，打造一支適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)需要的相對穩(wěn)定的專、兼職教師及管理隊伍，促進(jìn)開放教育教學(xué)質(zhì)量和水平的提高，為實現(xiàn)辦學(xué)跨越發(fā)展打造堅實的基礎(chǔ)。

（二）以“聚焦內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為核心，增強創(chuàng)新意識，積極推進(jìn)多項教學(xué)改革

開放大學(xué)是基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系，對網(wǎng)上教學(xué)資源要求很高。網(wǎng)上教學(xué)資源就應(yīng)該更新快捷、內(nèi)容新穎，使開放大學(xué)真正成為廣大學(xué)員增長知識、開闊視野的“好學(xué)校”。我們要把電大日常教學(xué)及管理工作與開放大學(xué)試點有機結(jié)合，加快推進(jìn)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心等重點項目建設(shè)。網(wǎng)站建設(shè)遵循“一站式服務(wù)”，整合網(wǎng)站及資源建設(shè)，學(xué)生一鍵上網(wǎng)，力求簡便易學(xué)。對于課改、試點課程盡量保持一致性，讓學(xué)生、教師在獲得知識的同時，充分享受學(xué)習(xí)帶來的愉悅。

我們還可以對課程體系進(jìn)行大幅度改革，增加專業(yè)模塊和實訓(xùn)模塊的學(xué)習(xí)和實踐，開設(shè)各種資格考試、上崗考試和等級考試的培訓(xùn)，使學(xué)員們順利通過各種非學(xué)歷考試，拿到各種證書，以保證他們在求職或工作崗位的競爭中占得先機、獲得勝算。

我們可以設(shè)想，電大未來在“電大在線”平臺的基礎(chǔ)上，建立起“微課堂”移動學(xué)習(xí)平臺，將學(xué)習(xí)資源碎片化，學(xué)員將來可以通過手機等移動終端學(xué)習(xí)、提交作業(yè)，學(xué)習(xí)變得更加方便、快捷。

我們要繼續(xù)重視基層電大教師在主導(dǎo)學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的重要作用，加強對學(xué)員學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)和管理，積極推進(jìn)多項教學(xué)改革，探索基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教學(xué)管理的新方法。

（三）創(chuàng)新多元化發(fā)展思維，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的同步發(fā)展，加快辦學(xué)實體的改革步伐

多元化辦學(xué)模式是電大發(fā)展的必然趨勢。辦學(xué)空間得到更大拓展，辦學(xué)潛能才能進(jìn)一步釋放。基層電大要創(chuàng)新辦學(xué)模式，拓展辦學(xué)空間，逐步形成“以成人為主體，以遠(yuǎn)程為手段，多元化發(fā)展”的辦學(xué)思路。要繼續(xù)探索多層次、多渠道的辦學(xué)，增強新形勢下主動適應(yīng)發(fā)展、理性把握發(fā)展的能力。要立足優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育，開發(fā)社區(qū)教育、非學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)項目，構(gòu)建“終身教育公共服務(wù)平臺”和“全民終身學(xué)習(xí)教育平臺”，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)真正的“開放大學(xué)”。在這幾方面，四川省廣元廣播電視大學(xué)都進(jìn)行了許多有效的嘗試，起步明顯，值得推廣。比如舉辦教師脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，開辦市民技能培訓(xùn)、特色社區(qū)教育活動；積極籌建社區(qū)大學(xué)，有望建立社區(qū)教育體驗中心。還有幾項嘗試在全省電大系統(tǒng)尚屬于開拓創(chuàng)新的舉動，比如增設(shè)“專技人員公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程”，建立“公務(wù)員、干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺”；申報開展“貧困村三職干部能力提升行動”，助推扶貧攻堅；響應(yīng)國家“一村一名大學(xué)生計劃”的號召，實現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的完美結(jié)合……

當(dāng)然，我們也要看到，基層電大不是決策層，也不是總體改革制度的設(shè)計層，我們處于國家開放大學(xué)的網(wǎng)底位置。因此，我們必須要按照國家開放大學(xué)的頂層設(shè)計來確立我們自己的行動策略。我們必須結(jié)合當(dāng)前的形勢，找準(zhǔn)電大辦學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，冷靜分析基層電大面臨的挑戰(zhàn)和困難，為變革轉(zhuǎn)型找準(zhǔn)結(jié)合的和切入點。

電大唯有轉(zhuǎn)型，才有更好發(fā)展。未來幾年，轉(zhuǎn)型升級將是電大改革研究的主題。基于此認(rèn)識，我們今天在這里探討電大轉(zhuǎn)型升級的途徑和方法。我們只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、實干加巧干，下大力氣解決制約電大發(fā)展的辦學(xué)條件和觀念認(rèn)識，才能鞏固電大事業(yè)的發(fā)展成果，持續(xù)穩(wěn)健地推進(jìn)電大建設(shè)再上新臺階。

附注：課題項目：本文是廣元市科技局審批立項的科研課題；課題名稱：《基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究》；課題編號：14RKXZ009。

（編輯：龍賢東）