加強邊遠艱苦地區部隊雙語幼兒園建設的幾點思考

魏光輝

【摘 要】新疆少數民族雙語教育是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，是新疆實現跨越式發展和長治久安的重要基礎工作。在邊遠艱苦地區部隊幼兒園開展雙語教育是一項嶄新的工作，沒有成熟的理論和現成的經驗可以借鑒，這些年，新疆軍區部隊雙語幼兒園邊學習、邊探索、邊實踐、邊總結，摸索總結了一些方法路子，但也存在許多問題，面臨諸多矛盾困難。對此，我們要用發展的眼光看待前進中的問題，堅持綜合施策，不斷促進雙語幼兒園制度化、規范化、科學化建設。

【關鍵詞】邊遠艱苦地區部隊；學前雙語教育；部隊雙語幼兒園建設

一、邊遠艱苦地區部隊雙語幼兒園建設中存在的問題

一是對學前雙語教育的重要性認識不夠。我區雙語幼兒園以及辦園單位對學前雙語教育的重要性認識不夠，對開展學前雙語教育能進一步密切軍政軍民關系，促進民族團結和新疆地區穩定的內涵理解不深入，雙語教育工作開展不扎實，落實不到位。

二是雙語幼兒園發展不均衡。2010年新疆軍區對9所雙語幼兒園進行了改擴建，園舍面積均達到建設標準，但其余雙語幼兒園未進行改擴建，園舍存在結構不合理、抗震性能差、設施陳舊、無外墻保溫、幼兒戶外活動場地擁擠等現象比較嚴重，已屬于危房，作為幼兒園教學用房，存在嚴重的安全隱患，急需資金新建。

三是雙語幼兒園資金缺口較大。隨著物價及教職工工資的不斷上漲，加之十幾年幼兒保育費一直沒有上調，雙語幼兒園在上級撥款和本級自籌資金的情況下，資金缺口仍然較大。

四是雙語教育師資缺乏。目前我區共有雙語教師40人，現確定的雙語幼兒園有雙語教師32人，平均每所雙語幼兒園不足2名雙語教師，雙語教育師資嚴重短缺，盡快配齊雙語教師，是目前亟待解決的主要問題。

五是雙語教師教學能力較弱。雙語幼兒園教師的教學能力及專業水平遠遠不能適應學前雙語教育的發展要求，對如何實施學前雙語教育認識模糊，教學內容、施教途徑、教材的把握處理等不知所措，教育教學經驗匱乏以及任職心理準備不足等，這些導致雙語教學質量不高。

六是少數民族幼兒生源不足。我區共有少數民族幼兒661人，雙語幼兒園有少數民族幼兒454人，其中軍人子女70人、占15.4%，地方子女384人、占84.6%。目前有個別雙語幼兒園少數民族幼兒較多，其他雙語幼兒園少數民族幼兒相對較少。

七是缺乏適合新疆地方特色及軍隊特色的雙語教材。目前部隊雙語幼兒園大多采用的仍是漢族班的幼兒教材，這些教材的知識缺乏新疆歷史、文化、風土人情、少數民族幼兒實際生活，以及軍隊知識方面的內容，挫傷了孩子的學習積極性，給教師教學和幼兒學習帶來的一定的影響。

二、邊遠艱苦地區部隊雙語幼兒園建設中產生問題的原因分析

一是抓學前雙語教育相關政策法規學習力度不夠。近年來自治區結合本地實際情況相繼出臺了《自治區關于加強少數民族學前“雙語”教育的意見》、《自治區學前“雙語”教育五年發展規劃》等政策，這些政策的出臺完善了少數民族學前雙語教育管理體制，規范了雙語幼兒園辦園行為，促進少數民族幼兒全面發展。由于我們主動抓學前雙語教育相關政策法規學習力度不夠，對學前雙語教育相關政策法規不了解，對抓學前雙語教育的內涵不深入，導致部隊雙語幼兒園發展停滯不前。

二是抓學前雙語教育的重視力度不夠。近幾年抓學前雙語教育的重視程度不夠，尤其是在管理、檢查督導、教師培訓、與地方相關部門的協調等方面嚴抓力度不夠，這是導致部隊雙語幼兒園不能很好發展的主要原因。

三是對雙語幼兒園資金投入不夠。2010年自治區教育廳、財政廳下發《新疆學前“雙語”教育發展保障經費管理暫行辦法》新政辦發[2010]190號，該保障經費用于雙語幼兒園公用經費、幼兒食補經費等。地方政府對學前雙語教育資金的投入力度非常大，而部隊幼兒園只是在基礎建設和教學設備方面給予了一定的投入，以及原總后下撥職工基本工資、保險等經費外，其它方面均沒有相關的資金投入，再有因為部隊雙語幼兒園大部分沒有參與地方公辦幼兒園的等級評定，地方相關部門并沒有認可部隊雙語幼兒園的身份，因此無法享受相關資金保障政策。

四是對雙語幼兒園檢查督導力度不夠。近年來對部隊雙語幼兒園在經費管理、物資使用、教育教學、師資隊伍建設等方面的檢查督導力度不夠，沒有建立一套行之有效的監督機制與教育督導制度，沒能很好地調動起雙語幼兒園的辦園積極性。

五是雙語教師培訓不夠。根據雙語教師的專業需求開展培訓不夠，沒能及時提高雙語教師的漢語水平、理論素質、教育教學能力等，致使在崗的雙語教師普遍存在學前教育專業能力低、漢語教育教學組織能力低。

六是雙語教師無正式編制且工資待遇低。“非正式編制”身份讓雙語教師心理上少了一份“安全感”，容易對崗位產生相應的“臨時”心理，加之工資待遇較低，難以維持正常的生活需求，有能力、有水平、素質較好的雙語教師工作幾年后，紛紛考取自治區雙語教師特崗編制離開部隊幼兒園，雙語教師大量流失，師資隊伍極不穩定。

三、抓好邊遠艱苦地區部隊雙語幼兒園建設的對策

1.部隊雙語幼兒園建設質量事關軍民切身利益，應切實加強組織領導

一是提高對雙語幼兒園建設的重視程度。要充分認清抓好雙語幼兒園建設的重要性、必要性，本著對軍民家庭負責、對部隊建設負責、對國家未來負責的態度，自覺克服模糊認識，真正把雙語幼兒園建設作為一項穩定軍政軍民團結，推進軍民融合深度發展，納入部隊建設全局，擺上重要位置，切實抓緊抓好。

二是加大宣傳引導力度。要加強宣傳，轉變軍隊、社會和管理者對雙語幼兒園建設的認識，積極發揮軍內外報刊媒體作用，加大對部隊雙語幼兒園建設的宣傳力度，讓幼兒園優惠政策、辦園水平和良好信譽深入人心、家喻戶曉，切實增強部隊雙語幼兒園對駐地少數民族群眾的吸引力。

三是增加雙語幼兒園數量。結合駐地實際，我區在現有14所雙語幼兒園的基礎上，今后每年再擇優確定2至3所雙語幼兒園，至2018年使全區部隊雙語幼兒園總數達到26所，保證各地（州）至少有1所部隊雙語幼兒園開辦。

四是加大經費投入。應當廣開思路，多方籌措雙語幼兒園建設資金，雙語幼兒園建設經費既需要軍隊投入，也需要地方政府投入。可以建立軍區各級共同承擔資金籌措制度，設立雙語幼兒園建設專項基金，做到專款專用。

2.教師隊伍活力影響雙語幼兒園建設持續發展，應不斷完善管理制度

一是要建立健全雙語幼兒園建設的激勵機制。要充分運用物質激勵和精神激勵手段，結合教師實際能力建立科學合理的獎勵制度，定期進行考評，將考評成果與個人晉升職稱、工資福利相掛鉤；要努力滿足教師的精神需求，充分尊重大家的主人翁地位，暢通民主渠道，開展經常性的文體娛樂和談心交心活動，理順思想情緒，提升教職工參與幼兒園建設的主動性和積極性，有效激發人的內在動力，使人的能力水平得到充分發揮。

二是要建立一套有效的監督評價制度。雙語幼兒園建設的健康、順利發展離不開有效的監督和評價，通過監督可以對雙語幼兒園建設的方向、內容、形式以及經費的使用等做出評價和規約，近年來，我們制定了《新疆軍區雙語幼兒園建設五年規劃》和《新疆軍區部隊雙語幼兒園考評細則（試行）》，定期對雙語幼兒園進行評估考核，促進雙語幼兒園規范化建設。

三是要提高雙語教師待遇。要想方設法提高雙語教師各項待遇，完善最低工資標準制度，按規定購買社會保險、職稱評定等，還要盡可能地改善環境條件，使她們覺得有干頭、有奔頭，心情舒暢地搞好教學工作。

3.教師隊伍能力素質決定雙語教育水平，應著力加強專業化建設

一是通過各種渠道培養合格的雙語教師。應努力實施雙語教師培訓基地建設計劃，構建以新疆師范院校為龍頭，駐地師范學校為主體的部隊雙語教師培訓體系；軍區每年定期組織開展雙語教師專題培訓班；從雙語師資的源頭抓起，嚴把入口關，面向社會公開招聘學前雙語教師，也可依托駐地高等師范院校，通過“特招”和“特培”相結合的方式；協調自治區教育廳將部隊雙語教師培訓納入“國培計劃”中；依托示范幼兒園，每年采取幼兒園結對子跟班見學、幫扶的方式進行指導、交流、學習。

二是加強雙語教學研究，規范雙語教學工作。部隊雙語幼兒園要在《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發展指南》、《新疆軍區部隊幼兒園建設規范（試行）》、《新疆維吾爾自治區農村“雙語”幼兒園（學前班）教育指導綱要》、等文件的指導下，加強對雙語班的教學模式、教學內容、學段銜接等進行探索研究，規范雙語教學工作。

三是構建具有新疆地方特色及軍隊特色的雙語教材。具有新疆地方特色及軍隊特色的雙語教材，是提高部隊雙語幼兒園教育的基礎保證。可統一為部隊雙語幼兒園選擇適宜的學前雙語教材，鼓勵各雙語幼兒園結合駐地少數民族特色、部隊特色及幼兒園實際，編寫適合本園的雙語教學教材，在教育教學實踐中逐步構建具有新疆地方特色及軍隊特色的雙語教材。

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