全球互聯(lián)網(wǎng)治理變革

互聯(lián)網(wǎng)被稱為“20世紀末人類社會最偉大的創(chuàng)造”。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。互聯(lián)網(wǎng)跨越了地域、語言、文化傳統(tǒng)的界限，讓世界各國成為互相聯(lián)結、互相融通的整體空間，讓地球真正成為了“地球村”，沒有哪個國家和機構組織可以置身事外。

同時'互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展也給人類帶來了前所未有的難題與挑戰(zhàn)。造謠傳謠、淫穢色情、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡詐騙嚴重危害青少年身心健康：歪曲歷史、造謠污蔑、侵權盜版、虛假新聞破壞輿論環(huán)境，侵蝕主流價值；煽動暴恐、宗教極端、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡洗錢等違法犯罪活動嚴重破壞國家和社會穩(wěn)定，侵犯公民和法人的合法權益。在國際領域，由于各國在互聯(lián)網(wǎng)基礎資源和科技發(fā)展水平上的嚴重不平衡，導致部分掌握不對稱互聯(lián)網(wǎng)信息和科技優(yōu)勢的國家為所欲為，而其他國家的網(wǎng)絡安全與國家安全則處于高度風險之中。

基于爭奪話語權和規(guī)則制定權的需要，也基于不同的文化背景，不同國家關于網(wǎng)絡空間治理的立場分歧非常鮮明，到目前為止，還沒有形成一種全球共同認可的治理規(guī)范。以美國為代表的西方網(wǎng)絡強國主張由技術專家、商業(yè)機構和民間團體來主導網(wǎng)絡空間治理，政府不應該過多干預，被稱為“多利益相關方模式”。美國的這種主張遭到了廣大發(fā)展中國家的反對，發(fā)展國家更傾向于政府主導，主張通過聯(lián)合國等國際組織加強網(wǎng)絡空間治理，被稱為“多邊主義模式”。歐盟在2009年提出網(wǎng)絡空間的“多主體治理路徑”，強調政府、個人和企業(yè)都是網(wǎng)絡治理的利益攸關方，其立場與美國盡力排除政府影響的做法存在較大的差別。

如果缺乏得到廣泛認可的、更加公平合理的統(tǒng)一規(guī)則，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系就不容易發(fā)生質的變化。網(wǎng)絡空間成了各國角力的戰(zhàn)場，以及各種互聯(lián)網(wǎng)犯罪的滋生之地。因此，作為人類的新空間、新領域、新家園，互聯(lián)網(wǎng)治理亟待新思想、新規(guī)則、新秩序。

近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，中國已建成世界第一大固定網(wǎng)絡和移動網(wǎng)絡，家庭寬帶用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)位居世界首位，如此龐大的體量意味著全球任何國家都不可小覷來自中國的互聯(lián)網(wǎng)力量，中國已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)格局中的重要一極。如何克服霸權與冷戰(zhàn)思維已經(jīng)給全球網(wǎng)絡空間帶來的巨大消極影響，擴大中國合作共贏的新型大國關系產(chǎn)生的積極因素，成為形成全球網(wǎng)絡空間治理新秩序的關鍵所在。

基于對網(wǎng)絡空間所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)的深刻認識，2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習近平主席全面闡述了中國關于網(wǎng)絡空間發(fā)展和安全的基本立場，展示了中國對網(wǎng)絡空間未來發(fā)展的前瞻性思考。他指出，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應該堅持尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序這“四項原則”。

“凡益之道，與時偕行。”互聯(lián)網(wǎng)雖然是無形的但運用互聯(lián)網(wǎng)的人是有形的，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，也應該平衡自由與秩序。正如習近平主席所指出的，互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，國際網(wǎng)絡空間治理，應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。各國應該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。本期“全球互聯(lián)網(wǎng)治理變革”專題策劃，我們約請相關領域的專家全面分析了互聯(lián)網(wǎng)治理的前世今生以及未來的發(fā)展構想，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者