全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來(lái)：主權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)與共識(shí)

王明進(jìn)

[摘要]當(dāng)前國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理展開(kāi)了異常激烈的博弈，一方面說(shuō)明大國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定的重視，另一方面也說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)空間自由主義的式微。國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間需要治理這一問(wèn)題上取得了基本的共識(shí)。由于國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的屬性問(wèn)題上存在“全球公域說(shuō)”和“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”說(shuō)兩種截然不同的主張，在網(wǎng)絡(luò)空間治理上也存在嚴(yán)重的分歧和矛盾。在網(wǎng)絡(luò)自由主義衰退的大背景下，在看似存在尖銳分歧的具體治理領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的共識(shí)基礎(chǔ)也在不斷增強(qiáng)。全球網(wǎng)絡(luò)空間政治是現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治的真實(shí)反映，在博弈中謀求合作，在分歧中拓展共識(shí)，將是國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的常態(tài)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)空間 網(wǎng)絡(luò)自由主義 網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略 治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)巴羅在1996年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》時(shí)，他可能沒(méi)有想到，網(wǎng)絡(luò)空間治理會(huì)成為21世紀(jì)第二個(gè)十年最熱門(mén)的話題。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的論壇頻繁舉行，會(huì)議中的辯論慷慨激烈，國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的博弈加劇，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)到了一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的博弈，人們常常強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的矛盾和分歧，而從網(wǎng)絡(luò)空間治理的歷史來(lái)看，更應(yīng)該看到國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題上的共識(shí)在逐步增加，這不僅表現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間需要治理這一問(wèn)題上達(dá)成了最大的共識(shí)，還體現(xiàn)在以往矛盾和分歧相當(dāng)激烈的領(lǐng)域國(guó)際社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)也在不斷加強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)自由主義的式微

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明，它使人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)文明步入互聯(lián)網(wǎng)文明。網(wǎng)絡(luò)使世界變成了地球村，拉近了人們的距離。在鍵盤(pán)和鼠標(biāo)的敲擊聲中，國(guó)界不再成為人們聯(lián)系的障礙，人們可以輕易地跨出國(guó)門(mén)實(shí)現(xiàn)信息的交流。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的勃興恰逢冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和跨國(guó)性使其成為全球化的推進(jìn)器，而網(wǎng)絡(luò)的去中心化特征，也使其被認(rèn)為是國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)者。這樣，在互聯(lián)網(wǎng)興起之初，網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家主權(quán)、政府管理構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為網(wǎng)絡(luò)自由主義興起的背景。

巴羅的《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》是網(wǎng)絡(luò)自由主義的極端表達(dá)。它呼吁政府離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)空間，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間也不存在于任何國(guó)家的邊界之內(nèi)，而政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制是徒勞的。在網(wǎng)絡(luò)自由主義論者看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)將帶來(lái)一個(gè)去權(quán)威、去政府的時(shí)代。在國(guó)內(nèi)政治層面，網(wǎng)絡(luò)空間的存在將使權(quán)力個(gè)體化和社會(huì)化，國(guó)家的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)空間也將因此讓位于個(gè)人和公民社會(huì)組織。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響下，傳統(tǒng)的代議制政府模式也將發(fā)生改變，個(gè)體的直接參與將成為新的政治形式；在國(guó)際政治層面，網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)性和去中心性將使國(guó)家主權(quán)邊界越來(lái)越模糊，對(duì)傳統(tǒng)的以國(guó)家為中心的國(guó)際機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)。正如海洋強(qiáng)國(guó)傾向于否定國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)而海洋弱國(guó)為維護(hù)自身海洋權(quán)益而強(qiáng)烈主張領(lǐng)海主權(quán)一樣，網(wǎng)絡(luò)自由主義對(duì)個(gè)體的強(qiáng)調(diào)和對(duì)國(guó)家主權(quán)的否定，使其成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)挑戰(zhàn)其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的方便工具，得到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的有力支持。美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的“全球公域說(shuō)”就是建立在自由主義理念之上的，這種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是全人類(lèi)共享的空間，沒(méi)有主權(quán)，私營(yíng)部門(mén)和全球公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這樣，自由主義思維主導(dǎo)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治效應(yīng)的早期認(rèn)識(shí)。

但是，網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的反映。沒(méi)有約束的空間必然是混亂無(wú)序的。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和開(kāi)放性方便了網(wǎng)絡(luò)謠言的流行，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品走私等跨國(guó)犯罪更加具有隱蔽性和危害性；網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也方便了一些國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)別國(guó)內(nèi)政的干涉，不論是東歐、中亞的“顏色革命”，還是中東、北非的“阿拉伯之春”，不論是馬來(lái)西亞、新加坡、伊朗的選舉變局還是緬甸、泰國(guó)等地的政治風(fēng)波，都和借用“公共外交”的名義干涉他國(guó)內(nèi)政有關(guān)；還有一些對(duì)主權(quán)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻擊，使主權(quán)國(guó)家的國(guó)家安全面臨實(shí)實(shí)在在的威脅；網(wǎng)絡(luò)也成為國(guó)際恐怖主義組織招募人員、下達(dá)指令的方便幫手，等等。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間失序給現(xiàn)實(shí)世界帶來(lái)的混亂，各國(guó)都不約而同地選擇了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了“再主權(quán)化”趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)自由主義式微，而網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)主義則強(qiáng)勢(shì)回歸。

網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)家和政府行為體對(duì)內(nèi)通過(guò)法律化和制度化的途徑，確立自己在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)威；二是國(guó)家對(duì)外推行網(wǎng)絡(luò)安全化，明確敵友關(guān)系，確立了國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)安全中的主體地位。

通過(guò)法律和制度來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的各類(lèi)行為體的行為是世界各國(guó)的普遍作法。例如，亞洲的韓國(guó)不僅在2002年推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還從1995年起通過(guò)修改舊的法律如《電信商務(wù)法》和通過(guò)新的法律如《國(guó)家信息化基本法》《網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》等強(qiáng)化了政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中不可動(dòng)搖的地位；即便是高擎“網(wǎng)絡(luò)自由”大旗的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也通過(guò)法律和制度強(qiáng)化國(guó)家或政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理的作用，如歐盟成立后陸續(xù)推出了《信息安全框架決議》《關(guān)于合法攔截電子通訊的指令》《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等30多項(xiàng)政策法規(guī)。

除了法律體系，世界各國(guó)還成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)空間，例如，美國(guó)政府下屬有六大網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)制機(jī)構(gòu)，包括隸屬?lài)?guó)土安全部的美國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組、隸屬?lài)?guó)防部的美國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心、隸屬聯(lián)邦調(diào)查局的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組、隸屬?lài)?guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的情報(bào)界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心、隸屬?lài)?guó)家安全局的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心、隸屬?lài)?guó)防部的國(guó)防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心等。奧巴馬上臺(tái)后還成立了“網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估小組”“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”“全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”等機(jī)構(gòu)。法國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)和信息安全局，作為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的歐洲一體化組織歐盟在2004年3月就成立了“歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全局”，2013年1月成立“歐洲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中心”，泰國(guó)設(shè)立了“預(yù)防和打擊信息技術(shù)犯罪辦公室”，印度設(shè)立了“電腦應(yīng)急反應(yīng)工作組”。日本早在1998年就提出了設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)警察”體制的設(shè)想，1999年日本警察廳在其信息通訊局下設(shè)立了信息技術(shù)解析課，以指導(dǎo)各都道府縣警察本部在偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪安全中的技術(shù)問(wèn)題，而在各級(jí)警察本部則設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)策室。在中央層次，日本在2000年建立了信息安全對(duì)策推進(jìn)會(huì)議，2005年成立內(nèi)閣官房信息安全中心，在此基礎(chǔ)上于2015年1月建立了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部和內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心。以上事實(shí)說(shuō)明，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)法律和制度構(gòu)建起了自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)威，確立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效管轄。

網(wǎng)絡(luò)空間的安全化也伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而展開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)攻擊在互聯(lián)網(wǎng)被發(fā)明之初就已經(jīng)出現(xiàn)，但進(jìn)入新世紀(jì)之后幾次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)襲擊凸顯了其軍事和政治價(jià)值。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中由于打印機(jī)被預(yù)先植入病毒而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓；2007年愛(ài)沙尼亞因受網(wǎng)絡(luò)攻擊而使社會(huì)生活處于癱瘓；2010年伊朗的數(shù)處核設(shè)施被發(fā)現(xiàn)感染一種名為“網(wǎng)震”的蠕蟲(chóng)病毒，導(dǎo)致離心機(jī)組運(yùn)行速度異常并被迫暫時(shí)關(guān)閉。事實(shí)上，西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)率先認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間的軍事戰(zhàn)略意義。早在2003年美國(guó)就發(fā)表了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”，奧巴馬上臺(tái)后則繼承了前任的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并于2011年發(fā)布了“網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際戰(zhàn)略”，2012年12月美國(guó)宣布了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用的10條法律原則。2005年德國(guó)開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃”，瑞士2006年制定了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全的計(jì)劃。愛(ài)沙尼亞在2007年遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊之后也公布了自己的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。此后，歐盟又有十幾個(gè)成員國(guó)陸續(xù)公布了自己的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在公布各自的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的同時(shí)，各國(guó)還著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化和武器化。美國(guó)自小布什政府時(shí)期就開(kāi)始推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)，其資金支持直接來(lái)源于美國(guó)政府。美國(guó)國(guó)防部下屬的先進(jìn)研究項(xiàng)目局2011年獲得5年總計(jì)5億美元的經(jīng)費(fèi)用于網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)，美軍甚至在研發(fā)能夠用無(wú)線電信號(hào)實(shí)現(xiàn)對(duì)非聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)入侵的技術(shù)。英國(guó)是首個(gè)承認(rèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的國(guó)家，與荷蘭一起呼吁增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力。日本被披露正在研發(fā)能夠在遭受網(wǎng)絡(luò)襲擊時(shí)對(duì)攻擊源進(jìn)行反向打擊的病毒。同時(shí)，世界網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)還紛紛組建網(wǎng)絡(luò)司令部和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有美國(guó)、以色列、英國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)已正式組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。北約的《塔林文件》也確認(rèn)國(guó)際法中的主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，提出以傳統(tǒng)的國(guó)土疆界劃分網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間的安全化以不可阻擋之勢(shì)全面展開(kāi)，其對(duì)于國(guó)家行為體的意義在于，它使“網(wǎng)絡(luò)威脅的主觀建構(gòu)由模糊的、超國(guó)家的非傳統(tǒng)安全概念向具體的、以國(guó)家性為內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全概念轉(zhuǎn)變”，使民族國(guó)家間的敵我身份在網(wǎng)絡(luò)空間得以明確，使民族國(guó)家為界的身份認(rèn)同在網(wǎng)絡(luò)空間得以重構(gòu)，而國(guó)家和政府將以其無(wú)以倫比的資源壟斷和動(dòng)員能力迅速成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主體。

網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由主義的式微做了注釋?zhuān)砻骶W(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，需要安全和秩序，而安全與秩序的獲得，需要網(wǎng)絡(luò)空間的治理。正是在這一層意義上，國(guó)際社會(huì)有了基本的共識(shí)。雖然國(guó)際社會(huì)圍繞空間治理博弈在加劇，同時(shí)也說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展迫使世界主要國(guó)家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理認(rèn)真坐下來(lái)談一談。

在矛盾和分歧中不斷拓展共識(shí)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理是大勢(shì)所趨，網(wǎng)絡(luò)自由主義不符合網(wǎng)絡(luò)空間的需要，網(wǎng)絡(luò)空間需要“建章立制”成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。但越是在這種情況下，基于爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的需要，不同國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的立場(chǎng)分歧也更加鮮明。世界主要國(guó)家都在努力搭建各種平臺(tái)，廣泛建立同盟，試圖在議題和議程設(shè)置上搶占先機(jī)。從目前爭(zhēng)論的情況來(lái)看，除了在網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性即網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”還是“國(guó)家主權(quán)”這一基本理念性的問(wèn)題之外，國(guó)際間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的許多具體問(wèn)題上也存在嚴(yán)重分歧，最突出的問(wèn)題包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，主要涉及政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的角色定位，其次是互聯(lián)網(wǎng)重要資源的分配問(wèn)題，還有互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的治理問(wèn)題。而這三個(gè)問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有分不開(kāi)的聯(lián)系。

首先，以美國(guó)為代表的西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)主張由技術(shù)專(zhuān)家、商業(yè)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體來(lái)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，政府不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)，甚至國(guó)家間政府組織例如聯(lián)合國(guó)也應(yīng)該被排除在外。這種主張又被稱(chēng)為“多利益相關(guān)方模式”。美國(guó)的這種主張?jiān)獾搅藦V大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)，發(fā)展中國(guó)家更傾向于政府主導(dǎo)，主張通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，這種主張也被稱(chēng)為“多邊主義模式”。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)特別是美國(guó)堅(jiān)持“多利益相關(guān)方模式”的目的在于否定政府的作用，否定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的“多邊主義模式”則是以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)的。

其次，由于歷史的原因，美國(guó)掌握著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和關(guān)鍵資源的主導(dǎo)權(quán)，但這種掌握卻是以私人部門(mén)和非營(yíng)利組織的名義隱秘進(jìn)行的。例如互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)ICANN）負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的空間分配、通用頂級(jí)域名與國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名系統(tǒng)的管理以及根服務(wù)系統(tǒng)的管理，可以決定某個(gè)網(wǎng)址、計(jì)算機(jī)以及相關(guān)設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)空間的“出現(xiàn)”與“消失”，與美國(guó)商務(wù)部有著特殊的合作關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，包括中俄以及歐盟在內(nèi)的國(guó)家和組織一直呼吁ICANN監(jiān)管的國(guó)際化。2014年3月，在斯諾登曝光“棱鏡門(mén)”事件之后，美國(guó)受到來(lái)自國(guó)際社會(huì)的巨大壓力，被迫宣布有條件放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的監(jiān)管，但其仍設(shè)定了基本前提條件就是把管理權(quán)交給一個(gè)遵循“多利益攸關(guān)方”原則的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，反對(duì)交給主權(quán)國(guó)家政府主導(dǎo)的多邊組織，其目的仍然是排斥政府的參與，希望在全球范圍內(nèi)推進(jìn)多利益相關(guān)模式，取代政府主導(dǎo)模式，削弱政府控制。發(fā)展中國(guó)家則一直在推動(dòng)ICANN的國(guó)際化，一些國(guó)家希望由聯(lián)合國(guó)接手管理權(quán)。

再次，由于價(jià)值觀方面的原因，西方國(guó)家一致倡導(dǎo)人權(quán)高于主權(quán)，主張公民的自由等基本人權(quán)不可侵犯，在網(wǎng)絡(luò)空間則堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)自由主義，反對(duì)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制，認(rèn)為這在一定程度上會(huì)妨礙公民獲取信息的自由。美國(guó)一直宣揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)世界的“公開(kāi)、透明、人權(quán)”，互聯(lián)網(wǎng)自由是其2011年公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的核心概念和重要構(gòu)成部分，主張“美國(guó)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策反映了美國(guó)的基本原則，即對(duì)基本自由、個(gè)人隱私和信息自由流動(dòng)的核心承諾；歐盟委員會(huì)2013年頒布的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》主張要確保每個(gè)公民都能自由地接入互聯(lián)網(wǎng)，依法獲得未經(jīng)過(guò)濾和審查的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，認(rèn)為全球聯(lián)系的加強(qiáng)不應(yīng)帶來(lái)審查制度和大范圍的監(jiān)督管制。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于其社會(huì)現(xiàn)代化程度不同，國(guó)家建構(gòu)和身份認(rèn)同也有差異，維護(hù)政府的合法性和保持社會(huì)穩(wěn)定是重要任務(wù)，大多都主張對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行一定的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)自主主義的式微，并不意味著國(guó)際社會(huì)能夠在網(wǎng)絡(luò)空間治理上能夠達(dá)成一致，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題上的矛盾和分歧，有些和價(jià)值理念有一定的關(guān)系，但更多是根源于國(guó)家利益的盤(pán)算。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之所以否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并不是否認(rèn)自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而是通過(guò)否認(rèn)別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，確保本國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)的“統(tǒng)治權(quán)”或者“治網(wǎng)權(quán)”。由于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源和核心技術(shù)控制在這些國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)公司和非營(yíng)利組織手里，而這些非營(yíng)利組織是遵守這些國(guó)家的法律的，通過(guò)這些私營(yíng)公司和非營(yíng)利組織，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)能方便地控制這些資源。“美國(guó)只是不希望其他國(guó)家運(yùn)用數(shù)據(jù)主權(quán)這種觀念武器來(lái)構(gòu)建阻擋美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)擴(kuò)張的壁壘，而不是真的不關(guān)注數(shù)據(jù)主權(quán)。”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的建立，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)利用壟斷網(wǎng)絡(luò)資源和核心技術(shù)建立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)的壟斷價(jià)格，對(duì)網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的盤(pán)剝；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)通過(guò)否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，反對(duì)對(duì)信息內(nèi)容的管制，侵害他國(guó)的文化權(quán)益，更方便其進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，能夠更加有效地干涉他國(guó)內(nèi)政，甚至實(shí)行網(wǎng)絡(luò)殖民主義，使發(fā)展中國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)上形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附，損害發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)自己的全球霸權(quán)。

“天下大勢(shì)，浩浩蕩蕩。”網(wǎng)絡(luò)自由主義的式微和主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的回歸是大勢(shì)所趨，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家的主觀愿望而發(fā)生改變。國(guó)際社會(huì)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題都要采取行動(dòng)，都在自覺(jué)或不自覺(jué)地充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)回歸的推手，這主要是因?yàn)樘摂M網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)物理世界的反映，并不能擺脫現(xiàn)實(shí)物理世界中國(guó)家間政治的基本邏輯。從國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的歷史進(jìn)程來(lái)看，盡管?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理存在巨大的分歧，但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際博弈的進(jìn)程中，國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)治理上取得共識(shí)的基礎(chǔ)得到了不斷拓展。

盡管20世紀(jì)90年代全球互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成型，但網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理卻是進(jìn)入21世紀(jì)以后的話題。在國(guó)際電信聯(lián)盟的倡導(dǎo)下，2003～2005年，聯(lián)合國(guó)全球信息社會(huì)峰會(huì)分兩個(gè)階段分別在日內(nèi)瓦和突尼斯召開(kāi)，啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理的以政府主導(dǎo)為內(nèi)涵的“聯(lián)合國(guó)平臺(tái)”。會(huì)議首次就互聯(lián)網(wǎng)要不要治理、怎樣治理等問(wèn)題進(jìn)行了激烈的討論，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，該工作組在2005年提出的報(bào)告中明確了互聯(lián)網(wǎng)治理的工作定義，肯定了政府、私營(yíng)公司和社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)治理中的各自角色。國(guó)際社會(huì)還紛紛要求取消美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名的支配權(quán)，要求在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中，所有政府應(yīng)該擁有平等的作用與責(zé)任。之后，國(guó)際電信聯(lián)盟還主導(dǎo)了于2006年開(kāi)始的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，首屆互聯(lián)網(wǎng)論壇就展開(kāi)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理問(wèn)題的討論。2010年10月召開(kāi)的國(guó)際電信聯(lián)盟全權(quán)代表大會(huì)以及同年12月召開(kāi)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)都再次討論了把互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)交給國(guó)際機(jī)構(gòu)的議題。2012年召開(kāi)的國(guó)際電信大會(huì)重申了所有政府應(yīng)該擁有平等的作用與責(zé)任，重申了國(guó)際電信聯(lián)盟及其成員國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的上述多個(gè)平臺(tái)推動(dòng)著有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的討論，美國(guó)單邊控制的局面逐步被打破。

共識(shí)在分歧和矛盾中得到不斷拓展。現(xiàn)在，包括在政府的角色、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國(guó)際化、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理等方面，國(guó)際社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)正不斷夯實(shí)。事實(shí)上，除發(fā)展中國(guó)家外，包括歐盟成員國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也支持互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國(guó)際管理，當(dāng)斯諾登曝光美國(guó)政府的“棱鏡門(mén)”事件之后，德國(guó)總理默克爾甚至考慮建立歐洲自己獨(dú)立的通信網(wǎng)絡(luò)。就政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用而言，包括政府在內(nèi)的多元行為體參與治理的立場(chǎng)為越來(lái)越多的國(guó)家所接受，歐盟在2009年提出網(wǎng)絡(luò)空間的“多主體治理路徑”，強(qiáng)調(diào)政府、個(gè)人和企業(yè)都是網(wǎng)絡(luò)治理的利益攸關(guān)方，其立場(chǎng)與美國(guó)盡力排除政府影響的做法存在較大的差別，而發(fā)展中國(guó)家盡管缺乏掌握核心技術(shù)的人才和企業(yè)，但也肯定私人部門(mén)和社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理，各國(guó)也都依據(jù)本國(guó)的國(guó)情在不同程度的實(shí)行，其中歐盟、美國(guó)都在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理，例如在記者無(wú)國(guó)界組織發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)之?dāng)硤?bào)告2014》（Enemies of Internet）中，包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家，都處于強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查和過(guò)濾的榜單之上。當(dāng)然，在方式、方法、程度上，國(guó)別之間存在各自的不同與特點(diǎn)。只不過(guò)，由于存在基本價(jià)值理念上的差異和具體國(guó)際利益的考慮，這種共識(shí)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變成國(guó)際社會(huì)的共識(shí)還有較長(zhǎng)的路要走。

網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來(lái)：在博弈中謀求合作

當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理仍然處于美國(guó)的掌控之下，但是經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)十余年的推動(dòng)，美國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)地位正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系正處于演變的關(guān)鍵階段，而各國(guó)對(duì)話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪也更加激烈。由于壟斷網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵資源的需要，加上存在基本價(jià)值觀念上的分歧，在網(wǎng)絡(luò)空間治理需要建章立制的關(guān)鍵時(shí)期，短期內(nèi)國(guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的矛盾可能會(huì)加劇。在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)程不斷獲得進(jìn)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家則在2011年啟動(dòng)了“倫敦議程”，經(jīng)歷了“倫敦會(huì)議”“布達(dá)佩斯會(huì)議”和“首爾會(huì)議”。兩種治理路徑在多種場(chǎng)合展開(kāi)交鋒。2012年，在第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中俄兩國(guó)聯(lián)合上海合作組織成員國(guó)向大會(huì)提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念，指出網(wǎng)絡(luò)空間治理要尊重人權(quán)和基本自由，也要尊重各國(guó)的歷史、文化和社會(huì)制度的多樣性等，但遭到西方國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。2012年召開(kāi)的國(guó)際電信聯(lián)盟大會(huì)上，89個(gè)發(fā)展中國(guó)家和55個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家就“成員國(guó)擁有接入國(guó)際電信業(yè)務(wù)的權(quán)利和國(guó)家對(duì)于信息內(nèi)容的管理權(quán)”這一條款出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕在大會(huì)通過(guò)后的《國(guó)際電信規(guī)則》簽字，這說(shuō)明了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上展開(kāi)合作的難度。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則，即“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、建立良好秩序”，表達(dá)了中國(guó)的原則立場(chǎng)。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家，需要認(rèn)真謀劃，維護(hù)自身權(quán)益和構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的良好秩序。

首先，中國(guó)應(yīng)該高舉“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”大旗，捍衛(wèi)自己的網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)前圍繞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的爭(zhēng)論的核心議題就是網(wǎng)絡(luò)空間是否具有主權(quán)屬性，如果網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不能得到確認(rèn)，就意味網(wǎng)絡(luò)空間只能是有利于網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的“全球公域”，在發(fā)展中國(guó)家既缺乏核心技術(shù)又缺乏關(guān)鍵資源的情況下，就沒(méi)有任何參與國(guó)際合作的資格。中國(guó)應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)，積極聲言并主張自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，爭(zhēng)取他國(guó)的認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上維護(hù)好利用好自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對(duì)任何侵犯自己網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為要堅(jiān)決反擊并大聲疾呼，尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的尊重。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的模式選擇上，應(yīng)該支持以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的治理模式。

其次，積極參與國(guó)際合作，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由于各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)資源和核心技術(shù)占有份額不同、價(jià)值觀念不同、針對(duì)的問(wèn)題不同，在互聯(lián)網(wǎng)治理上的立場(chǎng)會(huì)有很大不同，例如在反對(duì)毒品走私、人口拐賣(mài)等網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題上，中國(guó)與包括美國(guó)在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國(guó)家都能找到共同立場(chǎng)，很容易在網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)聯(lián)合治理；在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵資源如ICANN管理權(quán)的國(guó)際化等問(wèn)題上，包括歐洲國(guó)家在內(nèi)世界大多數(shù)國(guó)家都對(duì)美國(guó)獨(dú)攬全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)感到不滿(mǎn)，很容易展開(kāi)合作；而在價(jià)值觀念問(wèn)題上，中國(guó)與主張文化多樣性的非英語(yǔ)國(guó)家更容易找到共同語(yǔ)言；由于發(fā)展階段相近，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面更容易找到共同立場(chǎng)。要善于在分歧和矛盾中找到共同利益，拓展共識(shí)。

再次，利用好現(xiàn)有的制度平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間新型機(jī)制建設(shè)。當(dāng)今世界在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際電信聯(lián)盟是推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要制度平臺(tái)，具有廣泛性和較強(qiáng)的合法性，是宣傳自己主張、維護(hù)自身權(quán)益的主要舞臺(tái)。同時(shí)，也應(yīng)該利用包括西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的林林總總的機(jī)構(gòu)和論壇，表明自己的立場(chǎng)。中國(guó)還應(yīng)該利用好金磚國(guó)家、上海合作組織等現(xiàn)有機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的價(jià)值和作用。此外，還應(yīng)該創(chuàng)設(shè)自己主導(dǎo)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺(tái)。中國(guó)從2012年起創(chuàng)辦新興國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議，并從2014年起召開(kāi)了烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”，這些論壇的定期化和常態(tài)化表明中國(guó)正在積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的新型機(jī)制建設(shè)，這對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的完善、對(duì)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益具有積極的意義。

第四，加強(qiáng)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理，增強(qiáng)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的資本。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間治理，可以為參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理合作提供經(jīng)驗(yàn)支撐，同時(shí)也可以將跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題產(chǎn)生的消極影響降到最低，而針對(duì)影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息內(nèi)容的需要進(jìn)行堅(jiān)決攔截，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊則應(yīng)堅(jiān)決回?fù)簦@樣在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的同時(shí)，也能夠起到宣示網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的作用。網(wǎng)絡(luò)治理更重要的一項(xiàng)內(nèi)容是內(nèi)容建設(shè)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)本國(guó)的文化軟實(shí)力，提升本國(guó)人民的道路自信、制度自信和文化自信，抵制外來(lái)侵蝕。

最后，在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)上要取得突破，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷。發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)治理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，其最根本的原因在于對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵資源的壟斷。也就是說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語(yǔ)權(quán)，是以掌握和運(yùn)用相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和關(guān)鍵資源為基礎(chǔ)的。只有消除了與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“技術(shù)鴻溝”，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家基于技術(shù)壟斷而獲得的巨大既得利益才會(huì)喪失，發(fā)展中國(guó)家才能贏得平等的對(duì)話資格，發(fā)展中國(guó)家的意愿和要求才會(huì)得到尊重。鑒于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，如果不能在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)領(lǐng)域取得全面替代性的進(jìn)步，也應(yīng)該在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域積極尋求局部突破，這樣才能提升與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中尋找最有利于自己的位置。

責(zé)編/楊昀赟