檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)取證制度的改進(jìn)

賈京霖　翟銳鋒

當(dāng)前，由于法律規(guī)定的不完善，給檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證工作造成不少困擾。主要問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)取證的介入時(shí)間、介入目的和介入方式不明確。“以審判為中心”的訴訟制度要求構(gòu)建新型的偵訴關(guān)系，強(qiáng)化公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)和規(guī)制功能。檢察機(jī)關(guān)從應(yīng)對(duì)法庭質(zhì)疑和律師挑戰(zhàn)的角度，有針對(duì)性地引導(dǎo)偵查人員收集、補(bǔ)充證據(jù)，更加注重證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證據(jù)鏈條的完整性，從整體上提高追訴質(zhì)量。

一、明確三個(gè)事項(xiàng)，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)介入偵查的基礎(chǔ)

1.明確檢察機(jī)關(guān)介入偵查的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在受理刑事案件前，通過(guò)提前了解案情，熟悉證據(jù)，為批捕、審查起訴做好準(zhǔn)備；通過(guò)參與現(xiàn)場(chǎng)勘查，共同討論案件，對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出繼續(xù)偵查和取證的建議，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)合法、及時(shí)、全面地收集證據(jù)；依法履行偵查監(jiān)督職能，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)的違法行為。

2.明確檢察機(jī)關(guān)介入偵查的時(shí)間。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件或在本地區(qū)有影響的刑事案件立案后，檢察機(jī)關(guān)可以派員介入偵查；對(duì)于其他刑事案件，在對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施后，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入偵查。

3.明確檢察機(jī)關(guān)介入偵查的范圍。檢察機(jī)關(guān)介入偵查案件的范圍：（1）重特大、疑難、復(fù)雜刑事案件（如暴力、恐怖、嚴(yán)重傷害、殺人等案件）；（2）在本地區(qū)有重大影響的刑事案件；（3）上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的刑事案件；（4）立案監(jiān)督案件；（5）偵檢雙方認(rèn)為有必要提前介入的其他刑事案件。

二、建立三項(xiàng)制度，打造檢察機(jī)關(guān)介入偵查的抓手

1.建立公訴引導(dǎo)偵查區(qū)域負(fù)責(zé)制度。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，由公訴部門適時(shí)介入偵查，以出庭公訴標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)偵查的取證方向、內(nèi)容、形式，實(shí)行公訴辦案組與縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)偵查部門劃片結(jié)對(duì)、區(qū)域負(fù)責(zé)，建立起長(zhǎng)期、固定的引導(dǎo)偵查取證工作模式，及時(shí)解決偵訴矛盾和意見(jiàn)分歧，確保公訴人員對(duì)重特大案件第一時(shí)間參與偵查機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查，第一時(shí)間參與偵查機(jī)關(guān)首次訊問(wèn)，避免提前介入工作無(wú)章可循、流于形式。

2.建立重大刑事案件現(xiàn)場(chǎng)重建及現(xiàn)場(chǎng)行為分析制度。與公安機(jī)關(guān)共同制定《關(guān)于在重大刑事案件移送審查起訴材料中增加現(xiàn)場(chǎng)行為分析的規(guī)定》，將犯罪過(guò)程分為犯罪準(zhǔn)備、實(shí)施、清理掩蓋現(xiàn)場(chǎng)、逃離現(xiàn)場(chǎng)四個(gè)階段，由提前介入檢察人員在重大刑事案件案發(fā)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查初步取得的證據(jù)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)照四個(gè)階段所需調(diào)取證據(jù)目錄，深挖現(xiàn)有證據(jù)蘊(yùn)含信息，幫助偵查人員分析犯罪目的、動(dòng)機(jī)等，完成案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)重建和確定犯罪嫌疑人，為全面收集和固定證據(jù)奠定基礎(chǔ)。

3.建立偵查機(jī)關(guān)所外提訊事前通報(bào)制度。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人后24小時(shí)內(nèi)不能送看守所關(guān)押或者關(guān)押后需要提出所外的，偵查機(jī)關(guān)要事前通報(bào)公訴部門，由公訴部門對(duì)不能送押或所外提訊事由進(jìn)行審查、監(jiān)督，并要求所外提訊一律制作同步錄音錄像，既嚴(yán)防非法審訊，也有效防止犯罪嫌疑人把所外提訊作為被刑訊逼供、指供或者誘供的借口而隨意翻供，做實(shí)非法證據(jù)排除和證據(jù)合法性證明。

三、進(jìn)行三方面溝通，暢通檢察機(jī)關(guān)介入偵查的渠道

1.進(jìn)行辦案信息交流。為了保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的知情權(quán)，加強(qiáng)公檢兩家的相互溝通和信息交流，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將屬于檢察機(jī)關(guān)介入偵查的刑事案件立案、破案的情況，定期地向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門通報(bào)或報(bào)送備案材料，以便檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握案件情況，對(duì)符合介入偵查引導(dǎo)取證的案件適時(shí)介入，引導(dǎo)取證。

2.對(duì)引導(dǎo)取證進(jìn)行反饋。對(duì)于介入偵查引導(dǎo)取證的案件，檢察機(jī)關(guān)承辦人員及時(shí)填寫“介入偵查引導(dǎo)取證情況意見(jiàn)表”。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證的案件，公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)批捕、移送審查起訴的材料中應(yīng)予以反映。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)介入偵查引導(dǎo)取證，但公安機(jī)關(guān)最終未報(bào)捕，而作出其他處理決定的案件，也應(yīng)及時(shí)將情況反饋給檢察機(jī)關(guān)，以便檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真審查其處理是否得當(dāng)。

3.進(jìn)行偵查終結(jié)前會(huì)商。與公安機(jī)關(guān)共同制定《關(guān)于偵查終結(jié)前進(jìn)行會(huì)商的規(guī)定》，要求偵查機(jī)關(guān)在擬作出偵查終結(jié)決定前10日，通知公訴部門會(huì)商案件是否符合偵查終結(jié)條件，對(duì)公訴部門同意偵查終結(jié)的，及時(shí)移送審查起訴；對(duì)公訴部門認(rèn)為不符合偵查終結(jié)條件的，及時(shí)補(bǔ)充完善證據(jù)。