依法履行職責保障農產品質量安全

蔣宏坤

農產品質量安全已經成為全社會持續關注的焦點。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視食品安全工作。習近平總書記多次做出重要指示，強調確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。今年中央一號文件提出，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標，首次明確將農產品質量安全作為重要考核內容。按照“十三五”規劃綱要提出的要求，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系，不僅僅是廣大農民的事情、黨委政府的任務，也是各級人大義不容辭的職責。我們要站在全局的高度，充分認識抓好農產品質量安全工作的重要性和緊迫性。

加強農產品質量安全監督

是建設“強富美高”新江蘇的必然要求

民以食為天，食以安為先。隨著經濟社會發展，特別是江蘇作為東部沿海發達省份，群眾的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心。米面油鹽醬醋茶，看似生活小事，但卻是民生之基礎，事關每一個人的身體健康，事關老百姓的安全感、幸福感和獲得感。盡管近年江蘇農產品質量安全狀況總體平穩向好，但風險隱患仍然存在，農產品質量檢測范圍、種類的局限性，使得檢測結果與老百姓的獲得感之間還有差距；部分農業生產規模小、經營分散的現狀與標準化生產技術和監管措施還不適應；面源污染，高毒農藥、抗生素非法使用等問題的解決還不適應人民群眾對食品安全的新期盼。江蘇要在“十三五”末率先全面建成小康社會，如果這些問題解決不好，還不能讓老百姓吃得放心，那么我們的“強富美高”就是不全面的、不完整的。譜寫好中國夢的江蘇篇章，就不能讓農產品質量安全問題拖全面小康的后腿。我們一定要牢固樹立以人為本的理念，進一步增強責任感，下決心、下功夫提升老百姓的認可度。

加強農產品質量安全監督

是促進現代農業邁上新臺階的關鍵環節

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記視察江蘇時，希望我們按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，推動現代農業建設邁上新臺階。貫徹落實總書記的要求，就要加快轉變農業發展方式，持續推進農業結構調整，全面深化農村改革。江蘇人口密度高，生態承載壓力大，環境和資源條件一直是制約我們發展的兩道“緊箍咒”。那種拼資源消耗、拼資金投入、拼生態環境的粗放經營道路不能再走下去了。當前，大力推進江蘇農業供給側改革，就是要轉變農業發展方式，發展高效農業、生態農業和外向性農業，使農產品數量更充足，質量更優良，資源環境發展更可持續。特別是在農產品價格下行壓力大的背景下，只有質量安全的產品，才能創出品牌、賣出好價錢，才能真正讓農業成為有奔頭的產業。我們一定要牢固樹立安全生產的理念，擴大高效低毒低殘留農藥使用，大力防治農業面源污染，實施農藥化肥零增長行動，從源頭上確保農產品質量安全。

加強農產品質量安全監督

是各級人大依法履行職責的重要任務

黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行了部署。中央、江蘇省委對于加強人大建設也提出了新的要求。全省各級人大要認真貫徹落實四中全會精神，把法治農業建設擺在法治江蘇建設的重要位置，積極履行法定職責，在立法、監督等工作中突出農產品質量安全這一熱點、難點、重點問題。當前，國家有《中華人民共和國農產品質量安全法》，江蘇有《江蘇省農產品質量安全條例》，相關配套的法律規定是明確的，政府及相關部門的制度也在不斷健全。我們要重點解決的是找準法律法規與當前發展形勢不相適應的地方，監督檢查法律法規在實施過程中執法不嚴、違法難究的問題。對于江蘇來講，由于基層執法能力滯后、執法工作尚未完全到位，監管手段、檢查能力還不適應繁重的監測任務和現實需要，農產品質量安全領域誠信缺失、違法犯罪等行為時有發生。要維護法治權威、構建法治社會，就必須逐步解決好這些問題，在履職盡責的過程中取信于民。各級人大要切實增強使命感，瞄準法律法規實施的薄弱環節，千方百計把問題找準，把責任落實，凝聚各方面力量推進農產品質量安全治理體系和治理能力現代化。

農產品質量安全正處于攻堅克難的關鍵階段，我們一方面要看到監管工作的目標要求更高，法律問責更嚴，群眾期盼更大；另一方面，也要看到，各級黨委、政府更加重視農產品質量安全，工作基礎逐步向好，生產經營者、消費者質量安全意識也越來越強。中共江蘇省委書記羅志軍強調，要切實加強食品藥品安全和農產品質量安全工作，堅持產管并重，強化源頭治理，大力推廣綠色生產技術，嚴懲重處食品藥品安全違法犯罪行為。各級人大作為地方國家權力機關，要在黨的領導下，認真履行法律賦予的各項職權，為農產品質量安全開創新局面做出積極貢獻。

加大監督力度，為農產品質量安全創造良好的環境。人大開展監督工作是憲法法律賦予的一項重要職權。本屆以來，江蘇省人大常委會緊緊圍繞全省“三農”發展大局和人民群眾普遍關注的熱點問題，多次聽取政府專項工作報告，開展專題詢問，組織執法檢查，有效促進了工作落實，推動了農村改革、農業發展。在圍繞農產品質量安全方面，江蘇省人大常委會十分重視，專門舉辦了專題講座，組織開展了《江蘇省耕地質量管理條例》執法檢查。今年，還將省市縣聯動開展《江蘇省水資源管理條例》執法檢查。耕地、水是保障農產品質量的源頭，開展執法檢查，可以有效促進產地環境安全。江蘇省人大常委會將于今年7月份聽取和審議省政府關于農產品質量安全工作情況的報告，并開展專題詢問。確保專題詢問取得實實在在的效果，就要抓好前期調研，找準問題關鍵，為提高常委會審議水平打好基礎；就要樹立創新意識，在詢問的組織方式和工作機制上有所突破，不斷提高監督剛性；就要強化持續監督，加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤問效，推進農產品質量安全工作取得新成效。另外，還要營造良好的輿論環境，廣泛開展農產品質量安全知識的宣傳，動員全社會的力量關注、關心農產品質量安全；營造良好的工作環境，動員全省上下開展相關監督，擴大農產品質量安全監督的影響力，推動法律法規的全面貫徹實施。

不斷完善涉農法規，為農產品質量安全提供法制保障。認真做好地方農業立法工作，為解決“三農”問題提供法制保障是人大農業和農村工作的重要職責。目前，江蘇制定的與農產品質量安全相關的法規有農產品質量安全條例、漁業管理條例、動物防疫條例、種子條例、耕地質量管理條例等，其中，農產品質量安全條例歷經三審，于2011年9月1日起正式施行，為全省農產品質量安全工作有法可依奠定了堅實的基礎。《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》修改工作已列入2016年正式立法項目計劃，涉及農產品質量安全的相關問題也是此次修改的重點。當然，江蘇在農產品質量安全方面的法規規定還不夠完善，涉及有關農業投入品使用管理、農業標準化生產等還處在立法調研階段。因此，要結合江蘇實際，加快立法進程。一方面，要把握農產品質量安全的關鍵環節，及時總結工作中的有效經驗，適時出臺、修改相關法規，切實發揮好立法對“舌尖上安全”的保障作用。江蘇省人大常委會將以此次專題詢問工作為契機，適時推動條例修改，并圍繞全過程監管體系建設，及時推動農藥等投入品管理、農業標準化建設等相關配套規章制度的健全完善。另一方面，要創新立法方式，將科學民主立法作為提高立法質量的根本途徑，堅持人大在立法工作中的主導作用，擴大和深化涉農部門、農技專家、新型農業經營主體、消費者等各方面對農產品質量安全法制建設的參與。

堅持問題導向，有針對性地開展農產品質量安全調研。深入開展調查研究，是做好地方人大工作的重要基礎。由于農產品對自然的依賴性、產品易腐性、非標準化、生產周期性和分散性等特殊原因，農產品質量安全問題發生因素呈多元化。因此，今年，江蘇省人大相關委員會及早啟動了農產品質量安全調研工作，與省政府相關部門多次深入基層開展調研，并圍繞這一主題召開專題座談會。通過廣泛調研、深入研討，對全省農產品質量安全現狀和存在問題有了初步了解。下一步，我們將圍繞重點問題開展專題調研，為省人大常委會會議審議政府工作報告、促進相關問題解決打牢基礎。開展相關調研，要立足全局。既要調研農產品質量安全工作現狀，又要調研具有苗頭性、前瞻性的事關全局的問題；既要關注社會反映強烈的監管職責不清、投入品監管不力等難點問題，又要從農村經濟、農業發展、農民增收等重大問題角度開展調研，研究探討農產品質量安全法制建設中的理論和實踐問題。開展相關調研，要客觀實在。調研是為審議提供依據和參考，必須如實反映情況。在深入基層單位、項目現場時要多看，在與一線人員座談交流時要多問，切實把握事物真相和全貌。通過調研，掌握審議主動權，增強所提意見和建議的指導性和可操作性。開展相關調研，要心系群眾。開展農產品質量安全調研時要牢牢樹立群眾觀念，站在消費者的角度，從老百姓的所急、所需、所盼出發定重點，想問題，謀對策，不為少數意見所干擾，不受匯報材料所局限。

充分發揮代表作用，為農產品質量安全匯聚更多力量。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力。人大代表作用發揮得充分不充分，對人大工作的整體效能起著不可或缺的重要作用。本屆以來，江蘇省人大常委會高度重視加強與各級人大代表的聯系，強化人大代表議案建議辦理工作，連續三年圍繞“舌尖上的安全”，分別辦理了加強食品安全監管、強化農產品質量安全市場監管、開展農田土壤防治立法等議案建議，提升了農產品質量安全監督工作的連續性和實效性。做好今年的農產品質量安全監督工作，要把發揮代表作用放到更加突出位置。一是擴大代表對這項工作的參與度。真正把代表原汁原味的想法、意見帶到省人大常委會會議上，除了利用主任接待代表日、專業代表組集中視察等方式邀請人大代表參與農產品質量安全調研外，還要邀請代表參與省人大常委會會議審議和現場詢問的全過程。二是發揮代表聯系群眾的作用。利用互聯網等媒體平臺，廣泛開展代表聯系接待群眾活動，組織代表傾聽群眾對于農產品質量安全的意見和建議，開展代表集中培訓農產品質量安全相關法律法規，提高工作的針對性。三是重視代表議案建議的辦理。加強與承辦單位的聯系和督查，把代表提出的與農產品質量安全相關的議案建議辦理好、答復好。特別對代表調研中發現的問題提出的意見，更要加大辦理力度，激發代表履職熱情，切實提升辦理實效。

農產品質量安全監督涉及面廣、工作量大，各級人大要進一步增強擔當意識，樹立創新思維，采取更加有力的措施，進一步加強法制建設，強化監督職能，切實推動農產品質量安全工作邁上新臺階，為全省“十三五”開好局、起好步做出新的貢獻。

（作者系江蘇省人大常委會副主任）

責任編輯：戴群英