改革開放以來農業政策變遷中的人文理念淺析

趙新勇 宋怡

摘 要： 從對我國1978年以來農業政策發展的考察中，可以了解不同發展時期農業政策的變化，通過對各個時間段我國農業政策的剖析，并依據人本主義、服務型政府等理論，主張形成以人為中心的農業政策模式，以解決中國傳統農業向現代農業轉型的難題。

關鍵詞： 農業政策；政策變遷；人文理念；經濟轉軌；經營制度

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.06

歡迎按以下方式引用：趙新勇，宋怡.改革開放以來農業政策變遷中的人文理念淺析[J].克拉瑪依學刊，2016（4）40-47.

“三農”問題直接關系國家的長治久安，我國已將“三農”問題提升到國家發展戰略的高度。立足于社會形勢發展的農業政策是解決“三農”問題的政策支柱，而農業政策又有其內在的人文理念因素，什么樣的人文理念就會演變出什么樣的農業政策。

隨著中國改革開放30多年的發展，農業政策越來越趨向務實的人本主義，并且取得很大成績，實踐證明越能滿足農民利益的政策方針越能促進農業的發展。隨著社會的發展，人文理念的內涵也不斷豐富和完善，不再局限于人本主義。因此，對于農業政策變遷中人文理念的分析，有利于完善農業政策，促進我國農業改革順利進行。

一、改革開放以來農業政策的變遷

自1978年以來，中國農業政策經歷了一個不斷變遷的過程，主要涉及三個時期：20世紀70年代末至80年代中期，20世紀80年代中期至90年代初，20世紀90年代初至今。20世紀70年代末至80年代中期是新的農業經濟體制開始取代傳統農業體制的關鍵時期，中國農業指導思想發生根本性轉變，農業生產力也開始真正得到解放；20世紀80年代中期至90年代初是中國農業逐步探索的階段，這一時期出現了徘徊和反復，但總體方向還是前進的；20世紀90年代初至今是中國特色農業不斷完善時期，新的惠農政策不斷推出，對農業的扶持力度也不斷加大，“三農”問題已經成為當今社會最迫切需要解決的問題。通過對三個時期農業政策的解析，可以更好地了解中國農業發展的歷史，預測中國農業發展的方向。

（一）20世紀70年代末至80年代中期

這個時間段是中國農業全面轉機時期。新中國成立后到改革開放前，中國采用的是統購統銷的農產品購銷體制，后來農業生產又走上了農業集體化道路，這樣的農業政策在那一時期起到過一定的作用。但歷史實踐已經證明，它不能實現農業生產力的徹底解放，也沒有起到改善農民生活水平的作用：1952-1978年農業生產率指數僅增長了2.78個百分點，而工業生產率卻增長了1.66倍，兩者之間存在鮮明差距；[1]57同樣，農民的收入水平更是相當有限，1978年人均純收入只有134元，農民生活水平難以提高，且有1.5億的農民生活在絕對貧困當中。

這一時期農業政策主要體現在以下幾點：

第一，廢除人民公社體制，建立家庭聯產承包責任制。黨的十三屆六中全會的召開，為中國農業開啟了新的篇章。此次會議將農業問題作為首要議題，并通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，該草案總結了新中國成立以來我國農業發展的經驗教訓，其中倡導的大多措施都在于使農民休養生息，改善農民生活水平。中國農村經濟改革最先是在基本經營制度方面獲得突破的。1980年9月下發的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》標志著國家對生產責任制的態度由觀望、適應向調整政策、經濟指導轉變。在該時間段內，以家庭聯產承包責任制為內核的經營制度在農村快速普及開來，并成為各地農村的基本經營制度。

第二，農村經濟合作組織的興起，農業激勵政策不斷出臺。隨著人民公社的解體，各式各樣的農村經濟合作組織代之而起，為農業現代化轉型提供了組織保障，這種制度改變了傳統的農業生產激勵機制，充分調動了農民從事農業生產的熱情；同時政府也采取相應的激勵政策，如提高農產品的價格，這種非集體化模式和刺激、創造性的制度激勵促進了農業的高速發展。

第三，開始關注民生，積極改善人民生活水平。從1978年至1984年，農民的實際收入年均遞增15.1%，農業產值年均增速也達到了7.7%，農業政策的變更是取得巨大成績最重要的因素。[2]22

從表1中的數據可以看出，由于中國農業政策開始從僵化的人民公社體制中解脫出來，實行家庭聯產承包責任制，中國農業出現了轉機，農業生產力得到巨大解放，農民收入水平大幅度提升，這也說明了農業政策是改善農民生活水平和發展農業經濟的關鍵性因素。以人為中心、尊重現實發展規律的農業政策也是這個時代農業發展的一大方向。

雖然在1978年至1984年時間段內，農業產業結構實質性地調整并沒有展開，但一系列的改革具有很大成效，它徹底改革了農村經濟體制和生產經營的微觀基礎。農業產量大幅度上升，農產品供應得到實質性好轉，農村集市貿易獲得很大發展；同時，財產權和生產經營的自主權被農民掌握，農民開始扮演獨立商品生產者的角色，生產積極性提高，收入水平增長，中國農民的溫飽問題也得到基本解決。

（二）20世紀80年代中期至90年代初

20世紀80年代中期至90年代初是中國農業全面向市場經濟轉軌時期，農業現代化進程和農村經濟體制改革緊密聯系在一起。這一時期改革的主要內容如下：

第一，改革農產品流通體制，建立市場體系。在上一階段的改革當中，國家只是在品種和數量上作了調整，不利于農民生產積極性和主動性的發揮，不利于維護農民自身利益。在這樣的制度下，農民只能將自己生產的農產品低價出售給國家。因此，1985年，中共中央、國務院出臺《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，統購統銷制度從此退出了歷史舞臺，農產品開始實行多渠道流通，啟動了農產品的批發市場和培育農產品的市場體系。1985-1992年是中國農產品流通體制改革最關鍵的時期，流通體制的改革使市場價格開始在農業生產中發揮基礎性作用，農業產業結構調整開始真正起步。

第二，在社會化服務體系方面，更加注重農民的意愿和客觀實際，開始改變以前不顧農民要求的差異推廣農業社會化服務意愿的做法，明確建設的方向和原則，實現了服務體系的較快發展。

第三，農業政策出現偏差，計劃經濟有所抬頭。1985年以后，中國的改革由突破階段轉入探索階段，持續的改革依然推動農業的發展。但是1985年的農業績效已經不能再和改革初期高速增長的態勢相提并論了，而是呈現減弱趨勢。由于在頭一年就遇到嚴重的困難，糧食產量出現大幅度波動，政府感受到巨大壓力，認為牢牢把握農業行政手段不可或缺，所以又在1989年將合同訂購改成國家訂購，更加強化國家的計劃職能。

這一階段的改革可謂是步履維艱，出現了徘徊和反復。然而，政府并未深化農村市場經濟改革，也沒有發揮市場的調節作用，反而通過行政控制，采取了一些計劃經濟體制的辦法來限制商貿的自由，這也使得農民的負擔更加沉重。造成此階段徘徊的原因是多種多樣的：1985年，中國經濟體制改革的重心也不再是農村而是轉移到了城市，政策制定者將定價、收購及相關的措施作為影響農業的主要手段，但在政策安排中，一系列的偏差和漏洞逐漸體現出來，這些政策甚至阻礙了農業的發展，并加速了資源的外流；同時，這一階段的改革涉及農村與城市、農民與國家的多重利益關系，對統購統銷制度的改革必然會遇到各個既有利益階層的阻撓，這勢必造成這一階段的反復和徘徊。即使如此，農業改革仍然堅定不移地推進，諸如對農產品實行放管結合的購銷政策、多渠道流通機制已經初步形成、農村市場體系初步形成。

（三）20世紀90年代初至今

1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大的召開，標志著中國農業改革進入全面向市場轉軌的新時期。1996年，中國農業獲得了喜人成績，糧食總產量超過了一萬億斤，自此，農產品市場開始由賣方市場逐漸轉變成買方市場，農業發展邁進了一個新的階段。[3]141992年以來，農業改革主要集中在以下幾個方面：

第一，繼續穩定家庭聯產承包責任制，推動農產品的市場化進程。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于1997年發出《進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》和中共中央十五屆三中全會審議通過的《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》都明確指出要不斷穩定和完善土地承包制度；農產品價格完全放開，農副產品的供給也納入市場交易的軌道；農業產業化在全國范圍內得到較大發展；在市場經濟體制下，政府管理農業的框架基本形成，更多地依賴市場這個無形的手來發展農業。

第二，廢除農業稅，加大農業補貼力度?！笆濉背跗冢袊_始了農村稅費改革，主要包括取消“三提五統”等稅收收費、改革農業稅收等主要內容，借此達到減輕農民負擔的目的。[4]692000年試點從安徽開始，并逐步擴展到其他省份，2004年農業改革進入深化時期，2005年十屆全國人大常委會通過從2006年1月1日廢止《農業稅條例》的重大決定，這意味著在中國實行了幾千年的農業稅制度終于告一段落。自此，農民負擔大大減輕，生產積極性大大提升，在實現工業反哺農業、城市支持農村方面取得重大突破。

第三，建設社會主義新農村，培養社會主義新農民。胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上提出建設社會主義新農村。這一目標要求堅持工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，進而促進城鄉一體化發展。

新時期，“三農”問題已經被提到前所未有的高度，農業政策也變得更加靈活，增加農民收入、改善農民生活成了防范農業風險的農業政策的根本目的。為適應新時期發展，農業政策不斷推進，體現在以下幾個方面：農業補貼逐年提高；基礎設施建設和社會事業發展在農村普遍展開；統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化；堅持和完善農村基本經營制度，建立新型專業化、科學化、社會化、組織化的農業經營體系。[5]1

以上三個時期農業政策變遷的側重點有所不同，20世紀70年代末至80年代中期正值計劃經濟向商品經濟轉軌時期，農業體制進行一次脫胎換骨的轉變，目標是消除政治性的人民公社體制，解放農村生產力，改變農民的貧困局面；20世紀80年代中期至90年代初主要任務是鞏固家庭聯產承包責任制，促進商品市場經濟的發展，處于探索時期，出現了政策的偏差；20世紀90年代初至今側重于解決農民問題，致力于實現城鄉的協調發展。盡管它們之間呈現的內容不同，但三個時期是緊密聯系的。第一個時期的農業政策確立了主體方向，奠定了以后兩時期發展的基礎，后兩個時期本質上都是對第一個時期的發展完善。總之，改革開放以來農業政策的變遷也是中國政府治理理念不斷成熟的過程。

二、改革開放以來農業政策變遷中的人文理念分析

（一）不同時期農業政策的人文理念分析

改革開放以來農業政策經歷了三個不同的變化時期，其中蘊含的人文理念在不同階段會有很大變化。三個階段實際上展現了現代人文理念在中國的形成、發展和完善。改革開放之初并沒有形成人本觀念，只是意識到人是發展生產力的積極因素；八九十年代也只是對人文理念的摸索時期，沒有成為政府的指導思想；90年代至今人文理念不斷得到擴展延伸，已經成為國家大政方針的根本原則。

1.20世紀70年代末至80年代中期的人文理念

1978年是中國歷史發展的重要轉折點，黨的十一屆三中全會的召開標志著中國真正步入常態化的現代化進程當中。

這一時期是政府管理體制的新時期，同樣也是政府人文理念開始轉變的關鍵時期。在家庭聯產承包責任制下，農民擁有了生產經營的自主選擇權，生產積極性被調動起來，這也說明了政府開始以農民為著眼點來解放農村生產力，讓農民擁有獨立的財產、保障農民生產經營中自由選擇的權利，市場貿易沒有完全開放，對農村、農民的改革也不徹底。但不得不說這是中國農民的一次解放，由政府支配農民到農民自己管理自己，政府開始尊重農民的意愿，從農民現實情況出發，采取商品市場和私有體制的方法，積極發展農村經濟和改善農民生活水平。

在這一階段，改革開放正式拉開帷幕，新的外來思想不斷傳入，人的自我覺悟空前提高并越來越重視自我解放，現代政府人文理念開始在中國擴散，但人文理念的深層內涵還沒有得到真正剖析，仍然夾雜著傳統行政理念的色彩。

2.20世紀80年代中期至90年代初的人文理念

這一時期的農業改革繼續向前推進，但出現徘徊和反復，在以國家為導向還是以人為導向的選擇上出現了困境。政府訂購再次取代合同訂購，說明政府在對市場自由和人的創造性方面還是存在質疑的，但這并沒有扼殺現代人文理念在中國的發展，只是說政府在人文理念的接受和實施上出現了偏差，或者可以說這是傳統行政理念和現代人文理念的一次交鋒。中國農業政策方面所取得的成績足以說明新生的人文理念是符合歷史發展潮流的。

這一階段人文理念的內涵較之前一階段得到一定的豐富，增加市場人文精神，重視市場經濟的自由精神；在人的方面，重視人性的解放，尊重人的創造性。市場經濟原則中的自由、平等、公平開始成為政府進行公共管理的人文理念價值取向。

3.20世紀90年代初至今的人文理念

伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國正式入世，帶有西方色彩的人本主義與中國的傳統人本思想碰撞形成了具有鮮明中國時代特色的人本主義思想理念。

這一時期的農業政策中的人文理念已經不再僅僅是追求表面上人的價值和利益，同時也包括許多新的內涵：縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，城鄉一體化發展，實現社會的和諧；破除傳統的農業方法，倡導科學的現代農業發展模式；構建和諧安寧的鄉村文化，建設社會主義新農村；愛護環境，實現人與自然的和諧。從農業政策變遷來看，農業政策有三個主要特點：一個是人性化，不僅農業政策的旨歸在于讓農民獲得實實在在的利益，而且農業政策實施之前開始傾聽基層農民的意見，體現農民的利益要求；二是靈活性，農業政策不再像從前一樣不顧實際地下達，現在更加注重具體情況，實事求是；三是市場化，農業經濟的發展不再是強有力的行政控制和政府單一化的指導，現在依賴更多的社會組織、依賴市場的自由流通。以上三個農業政策特點，正是現代人文理念在農業領域的最好詮釋。

（二）農業政策變遷中人文理念變化分析

政府的人文理念觀是影響政府社會治理模式的重要因素，一個國家如何認識和看待人文理念會在國家的方針政策上反映，因此，我國改革開放以來農業政策的不斷變遷，也表明了政府的人文理念在悄然發生變化，可歸結為以下幾點：

第一，在看待人的問題上，由人的工具性價值轉變為人本身的價值。在改革開放之初，一直把人視作實現某種目的的手段，對于人沒有什么實質性的認識，認為只要實現某種政治目的或者經濟目的就達到最終所要實現的效果，人簡簡單單地只具有工具性價值。隨著社會的發展，人們自我覺悟不斷提高，自我意識不斷增強，再者政府為適應全球公共管理潮流，不斷增強公民服務意識，努力構建人本主義政府。政府所有行為都直接指向于實現人民的根本利益，人自身的價值也成為政府追求的最高價值。

第二，在看待社會的問題上，由追求效率轉變為公平和效率兼顧。在八九十年代，國家追求的是生產力的解放和經濟的高速發展，沒有注意到社會的貧富分化，政府倡導先富帶動后富，更加加劇了人們收入差距懸殊的現狀，這對于一個急切謀求發展轉型的國家來說是必然的結果。伴隨經濟的發展和社會問題層出不窮，忽視公平、片面強調效率的理念失去了存在的基礎，從而使政府開始注重社會公平，同時兼顧效率，實現社會公平成為政府行為的主要目的之一。

第三，在看待自然的問題上，由犧牲自然轉變為尊重自然、順應自然。改革開放后一段時間，中國走的是西方國家之前不科學的先污染、后治理的工業化道路，以犧牲自然生態換取社會經濟利益，人們生活水平雖然得到提升，但生活環境開始惡化，嚴重威脅人們的生存。自然觀念的轉變是政府面對現實的必然選擇，中國所倡導的建設社會主義新農村就是一大體現，尊重自然、順應自然、與自然和諧相處的生態觀念已經成為政府社會經濟建設的重要理念。

第四，在處理人、自然和社會關系上，由人和社會優先、忽視自然轉變為人、社會和自然協調發展。在現代人文理念的萌發時期，人文理念關注的視野比較單調，只僅僅關注某個獨立的方面，忽視了各個方面之間的聯系。因此，人、社會和自然之間的關系出現偏差，后來人們活動領域不斷擴大，對于發展的前景有更開闊的認識，三者之間的協調發展也就成為追求的理想模式。

作為農業政策變遷的深層因素，人文理念的變化更加需要深入分析，只有了解人文理念內涵的變化，才能真正把握整個農業政策變遷的原因。

三、農業政策變遷中人文理念的未來走向

（一）人本主義是人文理念的核心思想

堅持以農民為中心、全心全意為農民謀福利，是農業政策變遷的根本指導思想；人本主義將作為人文理念的核心思想繼續盛行于中國。

當前，農民生活狀況還沒有得到根本改善，中國還存在很多貧困村，“三農”問題的關鍵就在于農民問題，切切實實增加農民收入才是解決“三農”問題的必要途徑。

我國將會規范農業補貼制度，加大農業補貼力度，扶持農業經濟的發展，調整城鄉發展戰略，轉變傳統的區域優先發展模式。中國一直以來重視城市，特別是重大城市的發展，忽視農村的經濟發展，造成城鄉差距擴大、城鄉之間聯系中斷，政府已經意識到問題所在，十八大報告就明確指出城鄉一體化是解決“三農”問題的根本措施，中國不僅要實現城鄉一體化發展，還要合理調整財政收支，對財政支出偏向富裕地區和城市的現狀做出改變，這也將是現今農業政策調整的一大方向。因此，增加農民收入、縮小城鄉差距、實現城鄉共同發展將是農業政策變遷的主線。

中國農業人口眾多，也是造成農民平均收入水平過低的一個原因，這就要求我國必須繼續進行戶籍制度改革，加快城鎮化改革，這也是實現城鄉一體化的重要舉措。

隨著現代文明的發展，人們對于自身價值和主體性的認識不斷加深，人本理念日益深入人心，伴隨著全球公共管理運動的高漲，它已經成為政府治理的一個基本原則。政府權力授之于公眾，在公共管理當中就必須堅持以人為本，把實現公眾的利益作為一切工作的旨歸。因此，中國農業政策的變遷必然以此作為目標取向。

中國的人本理念與人本主義思潮緊密相連，人本主義有兩種內涵：其一指的是人文主義，是肯定人的價值，贊頌人的尊嚴，倡導個人的自由意志和個性的自由發展，反對專制，倡導人權；其二指承認人的價值和尊嚴，把人看成萬物的尺度。[6]42但就現在而言，人本主義已經被賦予多種含義，人本主義的思潮既具有倫理道德和政治意義，也具有世界觀和人生觀的意義。[7]6以人為本的思想理念是從人本主義思潮延伸出來的，它將人本主義作為思想根基，強調人的自由和尊嚴，而非人的工具性價值。

在當代，人本主義的盛行已經成為不可逆轉的形勢，人的價值已經被放置至上的地位，一個合法的政府必須要得到人民的認同，而要得到人民認同就必須堅持以人為本，全心全意服務于社會和公眾?，F在世界各國都在進行政府改革，但什么樣的政府才是好政府，暫時還沒有定論，現今的改革大多圍繞實現政府去權力中心化，讓更多人參與權力體系，這不可不說是人本主義產生作用的體現。

中國正在進行服務型政府建設，必須首先確定的就是服務型行政文化，其核心是以人為本的人文理念，傳統的行政理念沒有更正是不可能解決“三農”問題、建設社會主義新農村的。人本主義雖然在中國一系列的改革上有很多體現，但往往停留在形式上，人本主義的精神并沒有深入人心，國家公務人員素質不高，人本主義意識還相當有限。但不可否定的是，人本主義的思潮將繼續在中國傳播發展。

（二）市場精神是人文理念的主要內容

發展和完善農村市場經濟體制、實現農業產業化發展，是未來農業政策的基本走向，蘊含自由、平等、公平等內容的市場精神也將進一步得以倡導。

當前，我國農業經濟體制依舊不完善，農業經濟發展比較緩慢，現代化農業轉型滯后，建立適應市場經濟要求的農村經濟體制必須確定市場經營主體、市平等的競爭環境和宏觀調控能力。

現代人文理念要求自由、平等、公平，對于發展市場導向的農村經濟，農業政策必須要保證農戶和企業的獨立地位、能自由進入市場進行農產品流通，不能以強制的行政措施破壞市場經濟的規律，損害農民的利益。另外，要正確處理公有制經濟和非公有制經濟之間的關系，要在自愿、互利、民主、平等的基礎上，積極支持和引導非公有制經濟在農村的發展。今后我國應該以家庭經營為起點，引導農民發展更多的合作組織、創新合作形式、搞活家庭經營，讓其能夠融入市場體系中。

市場精神是人文理念在當代發展最顯著的標志，市場經濟的發展也是現代人文理念不斷豐富的動力。

市場精神蘊含兩方面的內容：一方面，市場經濟強調以市場為導向，而非政府。在管理社會經濟上，既要發揮市場在資源配置中的支配性作用，又要發揮政府的宏觀調控職能。這就要求我國必須建立服務型政府，厘清政府、企業、市場之間的關系；在農業經濟發展上，政府應逐漸拋棄大政府的角色，轉變為支持輔助的角色，依靠市場這只無形的手，發展農業市場經濟。另一方面，市場經濟與人類人性要求相符合，自由、平等、民主等精神一直是人類社會追求的目標，現階段中國社會在民主權利、社會公平等方面還有很大缺陷，市場精神的人文理念仍作為改革發展的理念取向。

農業政策的變遷歷史實際上就是從政府單一化的管理模式轉變為市場化的多元模式。市場精神是時代發展的要求，中國農業的發展離不開市場、也離不開市場精神的引導，農業政策的不斷完善也正是對市場經濟相適應的過程，市場精神的倡導必然是中國人文理念走向的選擇。

（三）生態文明是人文理念的鮮明特色

發展生態農業、實現農業的可持續發展，是未來農業政策的必然選擇，生態文明也將是人文理念發展的價值追求。

在社會主義現代化建設的30余年里，中國一直追求農業生產的集約化，不可否認，中國農業集約化政策取得很大成效。我們可以展望，中國農業集約化程度將繼續大幅度提高；但同時集約化農業所造成的資源、環境以及農村社區等諸多方面的問題，將會影響農業的可持續發展。這樣，生態農業就成為中國農業發展的新趨勢。

現代中國生態農業早在20世紀70年代末就出現了，因為忙于追求量的提高，生態農業沒有得到足夠的重視，但是可以預見，生態農業模式必將在中國重新得到推廣。生態農業主要指通過生態工程的手段把中國傳統農業的精華與現代科技相結合，實現生態、經濟和社會三方面高效益和協調發展的目標。生態農業是時代發展的需要，也是中國農業政策的走向。生態農業不僅可以有效解決農村可再生資源短缺的問題，而且可以發展多種經營，吸納農村剩余勞動力，保障農民生活水平；生態農業可以實現人與自然的和諧，是人文發展的最好體現；發展現代中國生態農業等形式的“知識加勞力”密集型生態經濟將會致富未來的中國農民。

時代的進步和社會發展經驗的積累使得我們具備了更長遠的眼光，黨的十八大報告中將生態文明放在突出地位，指出要讓其融入社會、政治、經濟、文化建設的各方面和全過程，倡導建設美麗中國，這充分說明生態主義人文價值已經深深影響到國家的大政方針。

生態人文理念所包含的內容是相當廣泛的，一般而言，就是尊重自然，順應自然，與自然和諧相處；就深處來說，生態主義價值應當包含幾大核心要素，如公正、高效、和諧和人文發展，公正是實現生態文明的基礎，效率是實現生態文明的手段，和諧是生態文明的保障，人文發展是生態文明的終極價值。

中國農業的生產模式一般是傳統的人力耕作，傳統農民頭腦里沒有生態環保意識，因此進行農業生產的同時，會忽視環境保護，造成環境的污染。隨著生態主義的興起，一方面由于國家的大力宣傳引導，另一方面農民自身科技素質的提高，農業生產開始呈現生態化的發展取向；在發展農業生產的同時，農民逐漸關注身邊的生態環境，謀求農業生產和自然之間的和諧。但總體來說，中國還是處于工業文明時代，生態文明只是作為一種思潮起著政策導向作用，并沒有在實際社會發展中發揮關鍵作用，環境污染現象隨處可見，原因也很多，中國經濟和科技還沒有發展到以生態建設為目的的程度，粗放型的經濟建設、落后的經濟發展方式還沒有得到根本扭轉，正是因為生態文明社會還沒有實現，存在極大問題的工業文明還繼續存在，中國人民和中國政府對生態文明的價值追求依然迫切。

生態文明的價值追求是人類社會發展到一個高層次的體現，不僅中國在努力構建生態文明體系，世界各國也面臨同樣的課題，全球性問題的頻繁爆發也迫切要求人文發展價值的實現。中國農業問題關系國家的穩定安寧，然而農業發展卻面臨嚴峻的生態形勢，如耕地被占用情況嚴重，耕地質量也大大降低，水資源匱乏且水污染嚴重，化肥、農藥被不合理使用，土地利用不當，這都對環境造成巨大壓力。上述種種問題都要求我們端正生態觀念，政府必須要有生態文明理念，把理念落實為具體的行為。

農業是一個與眾不同的產業，尤其在我國，農業是整個國民經濟的基礎，同時與其他各個產業緊密聯系，農業政策的好與壞會嚴重影響社會經濟的發展。結合農業政策的變遷，對人文理念的研究，有助于更好地完善農業政策，發展農業經濟和改善人民生活。現代人文理念牽引著中國農業政策的走向，要想制定適宜的農業政策，必定要研究人文理念的變化。中國的人本主義、生態主義等人文理念必然有利于現代農業的轉型，相信人文理念也會不斷得到豐富，農業發展的前景也必然是光明的。

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