淺析技工院校后勤管理運行模式

盧光寶

摘 要：當前，我國技工院校后勤管理運行模式顯現多樣化態勢，主要有四種模式，各有優缺點。學校在選擇后勤管理模式時，要以“三個有利于”為標準，選擇切合自身實際的后勤服務模式。本文通過分析，建議應用和推廣“小機關，多實體”的管理運行模式。

關鍵詞：技工院校 后勤管理運行模式 小機關多實體

改革開放以來，職業教育發展顯著，技工院校的后勤保障與時俱進，逐步確立了相應的管理運行體制。通過“小機關，多實體”的運營模式，因其科學性、靈活性、效率性被高度重視、應用和推廣。

一、打破陳舊的后勤管理模式，著力后勤社會化改革

1985年，在《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次提出高校后勤改革社會化。2000年1月，《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》的出臺，我國高校后勤社會化改革具有里程碑意義的事件是標志著高校后勤社會化改革正式邁入新階段。十多年來，高校后勤改革由最初的綜合承包和通過體制與機制的轉型引入企業化管理模式，向機關與實體相結合階段改進，再向“外包”“服務集團”“小機關，多實體”等運行模式發展。在此過程中，技工院校后勤管理紛紛借鑒高校經驗，充分發揮各自的聰明才智和資源優勢，結合自身實際，采取了科學合理的管理體制和運行模式，營造出了適應技工類院校發展的制度環境。

二、社會化是技工院校后勤改革的必由之路

1.后勤社會化是技工院校后勤改革的必由之路

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出要“推進高校后勤社會化改革”。事實證明，技工院校緊跟其后進行后勤改革是正確的。后勤改革的目標是建立起適應市場經濟體制和高技能教育事業發展的科學后勤保障體系，其基本架構為：“市場服務、院校選擇、政府調控、行業管理、部門監管。”創建科學的后勤運行體制是一個艱巨而繁雜的課題，要經歷一個不斷探索的歷程，任重道遠。

2.成熟的市場主體是后勤改革社會化的關鍵和前提

要施行“市場服務，學校選擇”，前提是要有健全的市場主體，否則院校就不能靈活而又正確地做出選擇。目前的不良現象是社會企業進入院校市場后追求經濟效益至上，不顧社會效益，嚴重損害了技工院校后勤的聲譽和社會化效果。有些企業重短期效益，輕資金投入、物資投入和經營策略，使得技工院校后勤不能實現良性的可持續發展；還有些企業只講合作熱情，不講誠信經營，缺乏契約精神，不能圓滿履行合作協議，違規經營情況比比皆是。企業要成為服務院校的良性主體，離不開政府、社會、院校等的通力合作、共同努力。打造誠實守信的社會經營環境，讓真正有實力的企業接手院校的后勤管理和運營，也需要一個不斷探索和實踐的過程。

三、技工院校后勤社會化存在的諸多問題

雖然技工院校早就開始著手后勤社會化改革，但目前后勤社會化還難以一步到位，全面實施難度較大，主要原因有“四難”。一是運營境況難。由于歷史原因、思想觀念、國家政策、市場環境以及院校自身實際等問題，成立法人實體的難度較大，雖然有的院校進行了嘗試，要么以失敗告終，要么勉強運營，但與預期效果相差甚遠。二是剝離資產困難。眾所周知，院校后勤是學校的重要環節，后勤改革需要剝離資產，教職工難以理解；剝離資產的標準較難確定，產權也較難界定；資產剝離后給資源共享帶來不便。三是剝離人員難。改革需要將為學校發展貢獻巨大的老齡后勤人員從學校強行剝離，容易引起社會穩定問題。四是真正實施難。后勤服務從學校剝離須以獨立法人運作，后勤服務和學校成為平起平坐的平等法人，學校對后勤實體的掌控度會增大。當后勤實體因經營管理不善，嚴重影響后勤運營或導致運營停滯時，不利于學校的穩定。

四、積極探索和實踐，選擇合適的技工院校后勤管理運行模式

我國技工院校后勤服務模式呈現多樣化趨勢，主要有行政管理模式、社會承辦模式、甲乙方管理模式、法人實體模式四種模式。甲乙方管理模式又分為“小機關，大實體”模式和“小機關，多實體”模式。

1.技工院校如何選擇最優的后勤運行模式

以“三個有利于”為標尺，即是否有利于提升后勤服務檔次和運營水平，是否有利于為學校減輕負擔，是否有利于學校維持穩定和增進發展。以“因地制宜因校制宜”為原則。學校在選擇最優的后勤運行模式時，要按照地理位置、市場環境以及基礎設施、人員構成等實際情況，合理選擇后勤服務模式。

2.學習借鑒世界先進經驗和理念

要深入研究世界先進國家技工院校后勤社會化的背景、條件及環境等問題，探索分析我國技工院校實施后勤社會化的客觀需求，切勿不顧實際、照搬照抄。要認真分析總結我們的成功做法，保持并發揚好傳統、好經驗、好理念。后勤社會化改革是一項全社會系統工程，離不開政府、學校、社會的共識，相互配合，共同努力。

3.大力推廣技工院校后勤“小機關，多實體”的管理運行模式

實施社會化改革以來，有的院校采用了“小機關，多實體”的管理運行模式，組建了不同的經營實體，在經營運作上根據企業化、市場化、專業化的標準，實施了運行模式改革，服務質量和服務水平顯著提高。

（1）“小機關，多實體”模式的特點。“小機關，多實體” 模式是各技工院校因校制宜、因專業屬性制宜，將好的理論、經驗、做法依據自身實際，循序漸進地加以落實、推廣的科學模式。它恰到好處地使改革后的后勤部門與技工類院校實現了有機結合。

（2）“小機關，多實體”模式的運營組織與基本職能。在運營模式上有“小機關”和“多實體”兩種運營組織。“小機關”機構雖小業務卻精，以服務“多實體”為主，在機構運營上利于管控。“多實體”按企業化經營模式建制，人員安排依企業需要自行聘用員工；“小機關”依技工院校行政事業編制對人員安排予以聘任。“小機關”人員在分配方式上納入技工院校的行政管理和考核；“多實體”則采取基礎工資、崗位工資、效益工資和獎勵津貼一體化的結構工資制，根據“按崗定薪、崗動薪變、有崗有新、無崗無薪”的方針，體現個人所得與實體效益緊密結合的激勵體制。各實體在運營體制上施行“統一領導、集中管理、分級核算”的管理模式，或施行自主經營、自負盈虧，或納入技工院校統一的經營管理和財務核算。“小機關”對“多實體”除進行運營管理，重點對財務進行監控，以防止資產流失，規避經營風險。“小機關，多實體”模式的基本職能概括為：“小機關”負責技工院校后勤管理的運作、協調、監控等工作；“多實體”要做好后勤保障與服務，要追求效益和利潤的最大化。“小機關”與“多實體”是一種契約或合同關系，雙方的職能定位不是簡單的管理者與被管理者，更不是領導者與被領導者，雙方之間只是一種分工協作關系。

（3）不斷完善“小機關，多實體”的管理與運營體制。一是作為“小機關”的管理者，要代表學校管理好各實體，不使學校利益受損，要依契約合同操作，竭盡所能為經濟實體排憂解難，強化其服務意識，提升其管理水平。二是“多實體”的經營者要努力提高責任意識、競爭意識等，努力提高運營水平。三是“小機關”和“多實體”均應提高管理水平。“小機關”與“多實體”簽訂契約合同籠統不實、空白點多、責權利不明，很難“較真”。“小機關”人員應切實掌握學校后勤服務的點點滴滴，努力做到“滴水不漏”。各實體經營者要謙虛好學，積極開拓，狠抓成本核算與信息化建設，努力提高管理和服務水平。

（作者單位：淄博市技師學院）