領(lǐng)導(dǎo)干部法律執(zhí)行中的困境及破解路徑

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府及企業(yè)中的決策者和管理者，其所思所想和一舉一動(dòng)都會(huì)給整個(gè)社會(huì)和企業(yè)造成較大的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部通常擁有著一定的職權(quán)和權(quán)力，從而使其很容產(chǎn)生利用職權(quán)與權(quán)力爭(zhēng)奪自身最大利益的問(wèn)題，從而引起領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)較為嚴(yán)重的違紀(jì)、違法行為。領(lǐng)導(dǎo)干部身處高位，但又需要受多方制約，從而致使其也可能在較為被動(dòng)的情況下不得不做出有礙于法律執(zhí)行的事情。因此，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律執(zhí)行的監(jiān)控變被動(dòng)為主動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從思想和意識(shí)上養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，合理利用法律使用職權(quán)、實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，將能夠有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部在依法執(zhí)行時(shí)所面臨的受多方限制、利益誘惑的困境。為此，本文將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律執(zhí)行中困境進(jìn)行研究，并提出有效的破解途徑，以為我國(guó)法律社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法律執(zhí)行 困境 依法辦事

作者簡(jiǎn)介：劉華波，湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-195-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)的政治、文化、社會(huì)、法律環(huán)境都得到了逐漸改善，從而給予了當(dāng)代我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)建設(shè)良好的基礎(chǔ)條件。在這一時(shí)代背景的影響之下，委托代理理論致使企業(yè)控制權(quán)與管理權(quán)之間產(chǎn)生了分離、國(guó)內(nèi)政府也將更多的權(quán)力賦予人民，從事致使了在當(dāng)代開(kāi)放和自由社會(huì)環(huán)境下，涌現(xiàn)出了較多現(xiàn)代企業(yè)家和政府領(lǐng)導(dǎo)高管。盡管在委托代理理論的影響下，企業(yè)能夠找到有用的人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃上愈發(fā)穩(wěn)健。盡管政府將更多的權(quán)力賦予人民，這些被賦予權(quán)力的高管成為了有效溝通社會(huì)大眾和國(guó)家政府的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)了基層與高層之間的對(duì)話(huà)。但是，由于委托代理理論影響下企業(yè)管理者與實(shí)際控制人之間信息的不對(duì)稱(chēng)，由于政府賦予人民權(quán)力影響下，政府高官的自私心理與受上級(jí)轄制，致使了這些企業(yè)與政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了違法、違規(guī)等多種有礙于社會(huì)主義法治建設(shè)和整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的錯(cuò)誤行為。

作為企業(yè)與政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其身處高位、擁有較大權(quán)力，從而使其自身的所思所想和一舉一動(dòng)都會(huì)影響到眾多人的利益。一旦這些事件發(fā)生，將會(huì)在社會(huì)當(dāng)中產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。近年來(lái)，以中國(guó)共產(chǎn)黨為主的國(guó)家政府已經(jīng)開(kāi)始重視上述事件的出現(xiàn)，并針對(duì)違法、違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了嚴(yán)格的調(diào)查，在我國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。盡管政府的努力能夠懲處違法、違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部，保護(hù)被侵犯權(quán)利民眾的既得利益，但是如果不對(duì)整個(gè)事件發(fā)生的來(lái)龍去脈給予調(diào)查，并實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)控和有效引導(dǎo)，將并不會(huì)起到持久的效果。為此，作者在本文中將以領(lǐng)導(dǎo)干部的角度出發(fā)，了解領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違規(guī)事件發(fā)生的根本原因，找尋政策與法制管轄與領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)法律執(zhí)行之間的矛盾與障礙，從而對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律執(zhí)行中所面臨的困境提出些許建議，以期能夠更加長(zhǎng)久和穩(wěn)定的解決困境中的問(wèn)題。

一、破解“唯上是從”還是“唯法是從”的兩難選擇

當(dāng)前在各大企業(yè)和國(guó)家政府內(nèi)都存在有針對(duì)事件執(zhí)行的嚴(yán)格流程，需經(jīng)什么環(huán)節(jié)審批、報(bào)備、審核、查驗(yàn)等，通過(guò)這些規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和行事規(guī)范，將能夠有效控制某些違法、違紀(jì)行為的發(fā)生，并且還能夠起到優(yōu)化企業(yè)管理和政府職能實(shí)現(xiàn)的有效作用。但是，在我國(guó)文化和現(xiàn)有環(huán)境影響之下，盡管每項(xiàng)事件的執(zhí)行都存在有嚴(yán)格的規(guī)定，可其也存在較多的領(lǐng)導(dǎo)干部再執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中存在有“唯上是從”的思想和看法，只要是領(lǐng)導(dǎo)安排和確定的事情不能夠提出異議，而應(yīng)當(dāng)順從領(lǐng)導(dǎo)意思，并將其作為行事的準(zhǔn)則與規(guī)范進(jìn)行執(zhí)行。如果“唯上是從”和現(xiàn)有公司與政府所制定的規(guī)章制度之間存在著差異和區(qū)別時(shí)，就會(huì)致使領(lǐng)導(dǎo)干部十分犯難，一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“唯法是從”不應(yīng)當(dāng)違反法律和規(guī)章制度，另一方面又應(yīng)當(dāng)時(shí)刻聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)命令，兩者差異就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部在事務(wù)執(zhí)行過(guò)程中找不到方向，從而站錯(cuò)隊(duì)產(chǎn)生某些違法和違紀(jì)的行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)法律執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中就面臨了上述困境，明確了如何選擇的問(wèn)題，就將為領(lǐng)導(dǎo)干部法律執(zhí)行提供正確的指引。

作為一名現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)黨和群眾的號(hào)召，利用自由和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)做到“唯法是從”。法律作為國(guó)家治理的重要規(guī)范，其中有關(guān)細(xì)則和準(zhǔn)則的規(guī)定都來(lái)源于社會(huì)，同時(shí)也是為了更好的保護(hù)廣大人民的利益。作為領(lǐng)導(dǎo)干部自身?yè)碛幸欢ǖ臋?quán)力，如果違法、違規(guī)行事將會(huì)給社會(huì)大眾造成嚴(yán)重的損害。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)擺明立場(chǎng)，不應(yīng)隨波逐流沾染社會(huì)不良風(fēng)氣，做到兩袖清風(fēng)、潔身自律，與違法、違規(guī)事件做斗爭(zhēng)，遵守法律、維護(hù)法律，依據(jù)法律執(zhí)行日常事務(wù)。但是，“唯法是從”并非是與上級(jí)管理單位作對(duì)，也并不是要時(shí)刻保持自我觀(guān)點(diǎn)不接受他人建議，而是要利用法律法規(guī)的武器來(lái)武裝自己，將國(guó)家法律、企業(yè)規(guī)章、政府規(guī)范作為自身行事的準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上與上級(jí)和下級(jí)之間保持良好的關(guān)系與充分的交流，讓法律、規(guī)章和規(guī)范成為一種氛圍和紐帶，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)、下級(jí)之間的良好合作。當(dāng)前我國(guó)較多領(lǐng)導(dǎo)干部都存在有“唯上是從”的錯(cuò)誤看法，其過(guò)于強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行事務(wù)的及時(shí)性而忽略了執(zhí)行事務(wù)的高質(zhì)量。即使是級(jí)別再大的高管領(lǐng)導(dǎo)均希望能夠長(zhǎng)久的發(fā)展，為此往往敢于提出異議、敢于從旁建議的下屬可受到上級(jí)的重視。為此，作為現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)逐漸增強(qiáng)自身的法律意識(shí)與溝通技能，在執(zhí)行事務(wù)過(guò)程當(dāng)中，有效處理自身利益、領(lǐng)導(dǎo)利益、企業(yè)利益與國(guó)家利益之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)“唯上”和“唯法”雙重選擇效果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

二、破解“創(chuàng)新突破”還是“恪守法律”的兩難選擇

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次處于新常態(tài)的兩難境地，到底是針對(duì)歷史問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，還是逐漸跳出固有發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新的騰飛。近年來(lái)，我國(guó)政府、企業(yè)、高校等一大批現(xiàn)代社會(huì)部門(mén)均提出了創(chuàng)新的理念，要求在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破，運(yùn)用創(chuàng)新的手段、方法、理念、觀(guān)點(diǎn)、角度去對(duì)老問(wèn)題進(jìn)行重新思考，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)觀(guān)念的改進(jìn)與創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中就免不了存在較多體制、規(guī)范與創(chuàng)新三者關(guān)系協(xié)調(diào)的困擾問(wèn)題。就如同新常態(tài)下的中國(guó)一樣，我國(guó)企業(yè)與政府的發(fā)展均面臨著堅(jiān)持慣例追求老問(wèn)題，還是實(shí)現(xiàn)突破面對(duì)新問(wèn)題的兩難選擇。“創(chuàng)新突破”往往成為了跳躍規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的代名詞。為了擴(kuò)充企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，企業(yè)采用掛靠、財(cái)務(wù)舞弊、虛假增資等多種形式來(lái)申請(qǐng)某項(xiàng)資質(zhì)，或者是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破采用廢舊材料生產(chǎn)居民日用品等等。上述事件的發(fā)生在當(dāng)代社會(huì)中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。突破的理解已經(jīng)被眾多企業(yè)和政府部門(mén)所扭曲，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，減少居民使用的便利與安全性，為了自身創(chuàng)新目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，濫用權(quán)力實(shí)現(xiàn)自身事務(wù)的處理等。

作為一名現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策和觀(guān)點(diǎn)都將會(huì)影響到整個(gè)企業(yè)和政府部門(mén)在創(chuàng)新突破發(fā)展道路上的策略與行為。因此，在堅(jiān)守創(chuàng)新突破和恪守法律時(shí)，當(dāng)代社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)擺明立場(chǎng)，在堅(jiān)持法律相關(guān)原則基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和政府中的事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，將創(chuàng)新突破作為發(fā)展策略，而不應(yīng)當(dāng)緊盯創(chuàng)新突破，將其作為企業(yè)和政府發(fā)展的最終目標(biāo)而忽略了對(duì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中事務(wù)的處理。對(duì)傳統(tǒng)制度、規(guī)范和流程的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐步的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部作為企業(yè)決策者、政府部門(mén)規(guī)章制定者，以本企業(yè)和地方政府為范本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新策略制定和執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，考慮發(fā)展現(xiàn)狀和民生國(guó)策，將大多數(shù)人的利益放在首位，以此來(lái)對(duì)原有的制度、規(guī)范和流程進(jìn)行創(chuàng)新。也就是說(shuō)，創(chuàng)業(yè)并不是完全的跨越，而是對(duì)原有不合理之處的逐步改變，堅(jiān)持這種循序漸進(jìn)的創(chuàng)新思想與行為方式，將促使當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部有效處理好“創(chuàng)新突破”與“恪守法律”的選擇問(wèn)題，使其在不違反法規(guī)法規(guī)規(guī)定的前提下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的發(fā)展道路。

三、破解“管控事態(tài)”還是“嚴(yán)格執(zhí)法”的兩難選擇

領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)日常事務(wù)進(jìn)行處理過(guò)程當(dāng)中，通常還會(huì)遭遇到“管控事態(tài)”與“嚴(yán)格執(zhí)法”之間的矛盾問(wèn)題。當(dāng)其下屬或者其本身出發(fā)先了事務(wù)處理錯(cuò)誤，并且造成了不為人知的嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，其為了使自身不受到相關(guān)規(guī)范的處罰，就很有可能從自身利益出發(fā)實(shí)施對(duì)自己的保護(hù)。而這種保護(hù)措施的執(zhí)行將會(huì)直接與法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定相互違背，并且十分有可能在事態(tài)剛剛發(fā)生時(shí)所導(dǎo)致的問(wèn)題并不嚴(yán)重，如果一直采用管控事態(tài)的方式，而不是從根本上對(duì)其予以糾正，就可能會(huì)隨著時(shí)間的累積，致使問(wèn)題在某一時(shí)間段內(nèi)突然厚積薄發(fā)，造成對(duì)公眾利益、企業(yè)利益及政府部門(mén)形象有損的嚴(yán)重事件。而如果嚴(yán)格執(zhí)行法律，就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部遭到處罰，其會(huì)在心理方面存在有事態(tài)并不嚴(yán)重卻需要遭受過(guò)重處罰方式上的不認(rèn)同，但是如果不及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題的上報(bào)或者是改正，就會(huì)致使最終嚴(yán)重事件的出現(xiàn)。在上述所描述情況下，就會(huì)致使領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違紀(jì)和違法行為，其產(chǎn)生的原因在于對(duì)“管控事態(tài)”還是“嚴(yán)格執(zhí)法”的錯(cuò)誤選擇上。

作為一名肩負(fù)重任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其某一項(xiàng)決定通常可以影響到社會(huì)公眾的安危。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)已經(jīng)發(fā)生的潛在事項(xiàng)，或者是已經(jīng)釀成嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)積極采取主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的方式給予上報(bào)處理。亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，如果過(guò)于在乎自身的利益和地位，就會(huì)致使上述事件逐漸擴(kuò)大影響，最終產(chǎn)生的后果將一發(fā)不可收拾，其不僅會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部造成一輩子都無(wú)法彌補(bǔ)的懲罰，也會(huì)對(duì)廣大人民群眾產(chǎn)生生命、財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重影響公民生活質(zhì)量和社會(huì)治安環(huán)境的事態(tài)。為此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事態(tài)進(jìn)行積極管控，并應(yīng)從根本上對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的源頭給予發(fā)現(xiàn)、改正，如果無(wú)法得當(dāng)處理，應(yīng)積極上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)，以獲得他們的支持。嚴(yán)格執(zhí)法與管控事態(tài)之間其實(shí)并不矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)會(huì)換位思考，將公眾利益、企業(yè)利益、政府形象與自身的責(zé)任良好結(jié)合起來(lái)。在保持這種角度看待問(wèn)題時(shí)，面臨這種困境的選擇就變得相對(duì)容易許多了。

四、結(jié)論

在本文研究當(dāng)中，作者從領(lǐng)導(dǎo)干部角度出發(fā)，分析了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不能有效依照法律執(zhí)行事務(wù)的原因及其中存在的問(wèn)題，并著眼于三個(gè)選擇的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。通過(guò)上述選擇問(wèn)題的研究之后，可以發(fā)現(xiàn)，依照法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行日常事務(wù)是應(yīng)當(dāng)時(shí)刻堅(jiān)持的，也正是當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。為了更好的處理好現(xiàn)實(shí)中與法律事實(shí)存在矛盾的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在克己奉公、廉政不惡的基礎(chǔ)上，提升自身的與人溝通能力、交流協(xié)作能力，并逐漸提升自身的業(yè)務(wù)熟練程度、培養(yǎng)自身執(zhí)行業(yè)務(wù)的良好習(xí)慣，從而易于在充分考慮各方利益的因素下，將法律法規(guī)的堅(jiān)持做到最好，與此同時(shí)也能夠保障各方利益，讓廣大利益相關(guān)者群體感到滿(mǎn)意。為此，針對(duì)上述三個(gè)選擇中的困境，作者分別為其提出了有利于平衡多方利益的對(duì)策與建議，謹(jǐn)此希望我國(guó)不管是企業(yè)還是政府的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在謹(jǐn)遵法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各方事務(wù)的良好處理。

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