論如何推進監所檢察工作的科學發展

摘 要 黨的十八屆四中全會圍繞全面推進依法治國，確立的190項改革任務中，涉及檢察改革的有83項，多數涉及職權配置、管理體制和權力運行等方面，對監所檢察工作意義重大、影響深遠，本文將從多個方面對如何推進監所檢察工作進行論述。

關鍵詞 監所檢察 刑事執行 同步監督

作者簡介：張連貴，北京市石景山區人民檢察院監所檢察處駐所檢察室主任。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-202-02

監所檢察部門要開展好工作，就要自覺融入全面推進依法治國總體布局，以改革創新的精神，以專項整治活動為抓手，緊緊扭住人民群眾反映強烈的刑事執行活動中執法不嚴、司法不公突出問題不放，緊緊盯住自身司法不嚴格、不規范、不公正、不廉潔的問題不放，在自身嚴格規范公正文明司法的基礎上，做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，充分發揮在法治建設中的職能作用。

一、認真貫徹實施修改后的刑事訴訟法

當前，監所檢察部門新增業務的開展總體開展良好，但由于許多事項需要政法各單位協同開展工作，檢察機關需要進一步加強與公安機關、法院、司法行政以及檢察機關內部相關部門的業務協調。各院要克服工作畏難情緒，繼續推進財產刑執行監督等八項新增業務有序開展，努力改變各院業務發展不平衡的情況。要在以往工作的基礎上，完善并及時出臺有關規范性文件。

目前，社區矯正工作已經全面展開，社區矯正監督已經成為刑事執行檢察部門的基本職能。隨著參加社區矯正罪犯的迅速增加，必然要求檢察監督力量加大投入。對于社區矯正檢察，首先要做到情況明、底數清，嚴防脫漏管。基層院刑事執行檢察部門對于人民法院或監管部門決定需要實施社區矯正罪犯的法律文書，應當進行認真審查，并與司法行政機關掌握的社區矯正情況進行核對，及時發現糾正交付執行過程的問題，做到二者掌握的數據一致，避免漏管現象發生。

二、加強日常監督檢查， 重視依法保護人權

從全國范圍看，監管場所發生嚴重的暴獄、脫逃現象基本消除，但自“躲貓貓”事件出現之后，被監管人員的權益保護問題得到空前關注。監管單位的工作總體依法、文明、規范，但也絕非全部凈土、一成不變。刑事執行檢察部門，要注意加強日常檢察和節假日檢察，真正沉下身子，深入監區，從每個被監管人的飲食、生產、衛生防疫、思想動態等方面全方位了解監管情況，及時發現侵害被監管人權益行為，將各種安全隱患消除在萌芽狀態。進一步加大對監管事故和違法問題的監督糾正和查處力度，對監管場所死亡事件，要及時報告上級院，并按照規定程序開展獨立調查，確定死亡原因，確保被監管人員的人權得到基本尊重和維護。

久押未決案件清理工作是一個長期艱巨的過程。在鞏固前期工作成果的基礎上，要繼續堅持專人負責，逐案排查，逐案清理，有效防止“邊清邊超”、“前清后超”問題出現。在重點解決羈押3年以上久押未決案件的同時，也要把羈押2年以上案件納入關注與督促對象。

羈押必要性審查是新刑事訴訟法賦予檢察機關的一項全新檢察職能，要從維護社會和諧穩定以及維護被監管人人權的高度，下大力氣把這項工作開展好。首先，要在思想上高度重視，克服懶惰畏難情緒，對符合法律規定的6種情形，應積極主動、不厭其煩的把工作開展起來，尤其注重發現糾正冤假錯案。要積極推集中辦理羈押必要性審查的經驗做法。其次，要認真組織好首屆全國羈押必要性審查精品案件評選工作。對于開展羈押必要性審查措施得力、效果良好的案件，要加強考核，避免弄虛作假。

三、加強職務犯罪查處與預防工作

案件查處是刑事執行檢察的特殊預防，要增強查辦職務犯罪的敏感性、敏銳性，從日常巡視、約見、減刑假釋保外就醫和社區矯正等工作中，獲取職務犯罪案件線索，開展釋放人員及家屬回訪，聽取他們的情況反映，從蛛絲馬跡中獲取案件線索。要注重加強與反貪、反瀆、控申、監察等檢察機關內部相關業務部門的聯系，通過業務交流獲取與刑事執行檢察相關的案件線索。要加強與公安機關監管部門、監獄管理機關、教育矯治管理機關黨的紀檢監察部門協作，建立和完善監管場所民警違法違紀和涉嫌職務犯罪案件線索移送機制。要嚴格落實案件線索報備制度，對于發現的案件線索，應按照相關規定第一時間報備。

要積極借鑒職務犯罪偵查部門查辦案件經驗，推動刑事執行檢察部門職務犯罪查處工作。上級院監所檢察處要充分整合和優化配置有辦案實力、能力的人力資源配置，進一步加強案件辦理的協調指揮。要克服阻力，進一步規范案件線索的初查行為，對原辦案單位辦理有難度或不積極辦理的，應當由上級院監所處統一協調實行異地交辦。要把基層院、派出院辦理有難度的案件，交分院辦理，基層院予以配合。上下級院應常態配備專業化辦案力量，根據工作需要及時組建專案組，依法推進監管場所職務犯罪偵查工作。

切實開展職務犯罪預防工作。習近平總書記強調“預防也出生產力”。預防是篇大文章，要做深、做實、做出特色。在工作中，要堅持案件查處與預防工作并重，加強與監管單位黨委（黨組）的溝通，加強與監管單位紀檢監察部門的工作協作，積極爭取工作支持，把檢察機關執法辦案與監管單位加強職務犯罪預防和紀檢監察工作的積極性有機結合起來，要編寫相關警示材料，深入監管單位，通過座談、專題講座、展示公示等形式，開展效果扎實的職務犯罪預防工作，筑牢監管人員嚴格自律、自覺接受監督、依法履行監管職責的意識。要通過日常巡視檢察工作，發現容易引發職務犯罪的苗頭和隱患，及時提出糾正和整改意見，努力促進監管場所干警風清氣正。

四、加強工作規范與推動制度的落實

目前，刑事執行檢察的法律法規和各項規章制度相對健全，但在貫徹落實上還不盡人意。部分刑事執行檢察部門“志帳表”填寫不規范、不完整；保外就醫罪犯續保診斷以及就診環節還存在監督盲區；工作制度落實不到位，派駐天數、與罪犯談話數量、主管檢察長深入駐所檢查指導工作等還不符合要求，部分院監控聯網效果不理想、信息化運用水平偏低等問題。要發揮信息化在刑事執行檢察中的運用。積極推廣統一辦案軟件的應用。在充分征求意見的基礎上繼續完善基層院考核標準，科學確定業績考核項目和標準。要堅持貫徹各項日常派駐工作的規定，嚴格遵守派駐時間要求，確保工作日駐所檢察室有工作人員值守，上級院要通過巡視、電話查崗等方式，檢察落實有關制度情況，并將結果納入考核。

不斷完善日常巡視檢察制度。巡視檢察是刑事執行檢察工作開展的重要形式，它對于發現與解決刑事執行檢察工作存在的問題，化解困擾基層監督難點與瓶頸問題具有重要積極意義。要把巡視檢察工作常態化、制度化，注重吸收各院有經驗老同志參與巡視。圍繞反映強烈的問題，重點開展專項巡視檢察，做到月月有巡視，月月有檢查。在巡視工作中，要把發現職務犯罪線索放在重要地位，力求通過巡視，發現與辦理一批有影響的案件。要注重通過巡視檢察，督促各基層刑事執行檢察部門，完善各項規章制度的落實。

五、加強干警隊伍建設和素質能力

針對刑事執行檢察日益繁重的任務以及目前隊伍現狀，檢察院要根據刑事執行檢察工作需要，及時補充檢察人員，尤其注重補充35歲以下年輕干警。對于沒有35歲以下干警的刑事執行檢察部門，應協調政治部門予以補充，上級院監所檢察處應予以督促落實。認真落實關于駐所崗位輪換交流制度，加大與其他業務部門的交流力度，增強刑事執行檢察部門業務知識的全面性、綜合性。要注意培養與推薦優秀年輕干部，保持刑事執行檢察隊伍適當的流動性和活力。適時改進派出院工作管理協調機制，激發派出院工作活力，提升依法推進法律監督的能力。

注重提升素質能力。積極協調政治部門，優化刑事執行檢察部門培訓計劃，重點培訓如何履行刑事執行檢察新職能。要加強與其他業務部門的交流與合作，開展實戰練兵，提高刑事執行檢察干警的綜合業務能力。要以技能比武為契機，組織全員培訓考試，確保刑事執行檢察業務部門干警普遍接受一次業務知識培訓。針對刑事執行檢察工作理論研究相對薄弱的現實，結合刑事執行檢察工作實際，各院都應制定本部門年度調研工作計劃，發揮團隊優勢和北京區位優勢推進工作理論研究，有效指導和提升刑事執行檢察工作實踐。

習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。刑事執行檢察部門要樹立監督者更應接受監督的意識，依法、公開、規規矩矩地行使監督權，主動接受社會以及人民群眾的監督。領導干部要起到模范帶頭作用，管理好本部門干警，始終教育、引導干警尊重人權、依法辦事，堅守紀律作風和辦案安全的“底線”，不越紀律和禁令“紅線”一步，確保隊伍不出問題。