淺談省會城市消防法制建設的現狀及對策

汪文君　鄭連軍

摘 要 本文以西寧市消防法制建設現狀為例，簡要分析目前出現的諸如消防執法監督力量薄弱、消防執法隊伍不穩定、消防行政執法力度不夠及執法人員素質不高等不良現象。本文從消防基礎設施建設、公安消防機構設置、執法人員配備等多角度理順消防監督管理的體制及法律法規問題，探究解決這些問題的方法和對策。

關鍵詞 省會城市 消防法制 西寧市

作者簡介：汪文君、鄭連軍，西寧市公安消防支隊。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-209-02

隨著社會經濟的快速發展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護程度也越來越高。能否更好地保護人民生命及財產安全是現在消防執法部門當前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執法部門執法過程中帶來了困擾。例如，法律法規變更的速度遠比不上經濟發展的速度；現行消防執法監督體制陳舊；公安現役體制消防機構決定了人員調動頻繁，因此難以保證執法隊伍的穩定性。

針對以上問題，本人認為在當前消防工作形式下更需要消防執法人員加強業務學習，不僅要加強執法力度，更重要的是提高執法水平，不斷適應消防工作發展變化的需要。本人結合自己幾年的工作經驗，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設帶來的成果

為了適應社會主義經濟的高速發展，消防法制建設不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變為現在的《消防法》、各省出臺相應的《消防條例》、社區消防網格化管理、派出所消防監督管理等等。自這些政策實施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設帶來的成果。

二、西寧市消防法制建設的現狀

（一）消防執法監督警力薄弱

西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務院確定的內陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區總面積為7649平方公里，消防安全重點單位有1325家，西寧市消防大隊共轄10個中隊，現役執法監督人員共有75人，按人均算每名執法人員要分管近50家消防安全重點單位；按單位屬地管理原則，支隊級原有的重點單位“下放”到大隊以后，大隊消防監管的難度增大。而且除日常監督外，大隊消防監督人員還要承擔繁重的專項整治、火災調查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛以及其他一些臨時性、突發性工作，這樣一來，消防執法監督人員都會感到力不從心。

（二）消防執法隊伍不穩定

消防執法監督人員調動較為頻繁。有些執法人員剛剛熟悉掌握本轄區內的一些基本情況，卻又因為在一個地方待的時間太長而被調到其他地方，導致新單位工作的脫節。

（三）消防行政執法人員業務水平不高

從事消防監督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學習動力，只滿足于自己的“經驗”，在處理各種矛盾時或避重就輕，或盲目蠻干，不適應消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調到了防火監督崗位上，造成了防火監督人員業務水平參差不齊，也給防火監督隊伍的成長帶來了很多不利因素。

（四）小場所消防安全比較薄弱

西寧市小場所發展尤為發達，現有2萬多家個體小場所，而相對于一些大型單位和企業來說，這些小場所私營單位就存在幾個弊端：一是場所設置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當作營業場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設施短缺，很多小場所是未經消防審批，勢必導致場所內消防設施不齊全；三是員工消防安全素質不高，大多數員工都為外地較窮地方來，自身素質并不高，所以也沒有意識去學習一些消防安全常識。上述三個問題的普遍存在，導致西寧市很多火災均發生在這種家庭作坊內，可見這種個私企業消防安全的薄弱程度。

（五）農村、社區消防安全基礎薄弱

西寧市共有近500個行政村、80多個社區，一直以來，農村火災撲救就是一個難點問題，由于農村消防設施的匱乏，對火災撲救勢必造成很大的困難；一些鄉鎮工業園消防基礎設施建設滯后于當地經濟速度發展；農村主要勞動力都外出打工，留守在農村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發生火災，逃生自救能力較差。

三、造成這些現狀的原因

（一）體制的變化跟不上經濟發展的速度

我國消防機構為現役制，按照國家的政策，現役部隊大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊有所擴編，但對于消防執法監督人員未達到一定量的變化，這一點就遏制了消防執法監督人員的發展。此外，隨著經濟的發展，各類消防安全重點單位逐年增加，由于消防安全重點單位數量的遞增，消防執法監督人員的數量不變，造成工作的嚴重脫節。

（二）政府獎懲措施不當，導致責任制未落實

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認識，但對其要求沒落實到實處，造成制度掛在墻上執行力在嘴上，干好、干壞一個樣等現象。對一些違反消防行為，沒有及時的處罰和更正，導致消防安全工作不能長時間開展。

（三）部分單位片面的追求經濟效益，忽視消防安全設施維護

一些單位片面地認為：發展就是搞經濟。忽視了消防安全，現有的消防安全設施損壞了卻置之不理，消防設施巡查、維護、保養均不到位。

（四）部分執法監督人員缺乏責任心

主要表現在：一是圍繞規避責任開展工作。有些監督人員看到在社會經濟快速發展的條件下，火災發生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災也時有發生，使得一些消防監督人員因害怕責任倒查而過分的謹慎，堅持多一事不如少一事的觀念，工作任務能推則推；二是不能嚴格要求自己。一些執法監督人員，不主動掌握消防相關法律法規，不熟悉自己的業務，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。

四、消防法制化建設的對策

（一）加大聯勤聯動，完善監督檢查機構

近年來，各地消防部隊開展網格化消防管理機制，但取得的效果不佳，為此，加大聯勤聯動，完善監督檢查機構是有必要的。一是要加大派出所的執法監督。公安派出所要將消防監督責任分解到每名責任民警，明確職責和任務，形成所領導負責、專（兼）職消防民警具體指導、管片民警抓落實的消防監督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽、經濟利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監督檢查職能的責任意識。二是加大社區、農村的執法監督。指定一些社區、農村公務人員進行監督檢查。各社區可按照重點單位的數量確定社區內執法人員，執法人員經過專業消防培訓，并簽訂法律責任狀，保證執法監督正常開展。

（二）充分發揮消防機構和公安法制部門作用，建立一支穩定的法制干部隊伍

目前，我國公安消防機構主要是現役體制。由于現役體制人員調動頻繁，絕大部分執法人員在崗時間較短，而一旦稍有幾年的工作經驗，就面臨調動和轉業。而目前的消防執法是一項技術性高、原則性強的工作，要求執法人員必須具備較高的業務技術水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機構很難建立起一支穩定的執法隊伍，同時這種體制也不利于在職干部的業務技術水平提高。

針對這種執法機制暴露出的矛盾，筆者認為只有盡快推進消防體制改革，才能更好地促進防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災的發生。

（三）加大消防基礎設施建設創新宣傳教育機制

消防宣傳作為消防工作的基礎性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規，提高全民消防意識，推進消防工作社會化的一個重要手段。農村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創新。一是要在形式和內容上創新。在形式上要有針對性，講求實效；內容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉鎮街道消防培訓基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領域。三是要突出宣傳教育的社會效應。教育部門和學校、有關培訓機構要認真履行法定職責，將消防知識納入教學、培訓內容。

（四）完善規章制度，做到獎罰分明

一是要嚴格執行現有的各項規章制度。規章制度不執行等于沒有制度。各政府部門結合法律法規相關要求，認真履行法律所賦予的職責。二是要強化責任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴格按照有關規定進行責任追究。

（五）健全執法人員教育培訓機構

大隊要改變過去全員培訓、沒有重點的弊端，科學安排培訓內容，分專業進行針對性的教育培訓；轉變以往大比武就是戰訓比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗收、監督檢查、實施行政處罰、基礎法律法規知識、運用防火監督裝備等納入比武內容，深入開展消防監督業務大比武活動。

要建立動態執法監督機制，通過網上不定期抽查監督，把消防執法的各個環節都納入系統管理。進一步加強警示教育，對因執法人員工作失誤、違法辦案造成的錯案，因事實不清、證據不足而造成的錯案等進行重點點評，防止其他執法人員“無意識”的重復錯誤。

要建立農村、社區執法人員培訓機構，通過系統的知識學習，讓社會執法人員掌握消防法律法規，更有效地投入到消防執法工作中去。

綜上所述，筆者認為當前應抓緊時間理順消防監督管理的體制及法律法規問題，才能更好的促進消防機構跨越式快速發展，為建立現代化社會消防滅火救援保障體系鋪平道路。