農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的調(diào)查與思考

□　呂子貴 康傳廣　趙德華

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的調(diào)查與思考

□呂子貴 康傳廣趙德華

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”，即由專業(yè)化的服務(wù)組織為農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿生產(chǎn)和經(jīng)營全過程的服務(wù)，為無力無人承包的責(zé)任田托管經(jīng)營，幫助外出務(wù)工或進(jìn)城落戶的農(nóng)民解決土地耕種問題，農(nóng)民從中獲取一定的貨幣或糧食。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”起源于革命老區(qū)江蘇省海安縣。新華社、《人民日報(bào)》等多家主流媒體聚焦“全托管”，充分肯定南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”系全國首創(chuàng)，具有重大推廣價(jià)值。最近，江蘇省海安縣李堡鎮(zhèn)老促會(huì)對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研提出建議。

“全托管”應(yīng)運(yùn)而生

李堡鎮(zhèn)現(xiàn)有村民小組452個(gè)，農(nóng)戶23347戶，純農(nóng)戶6107戶占26.16%，而純農(nóng)戶中在家種田的農(nóng)戶年齡在65周歲以上的達(dá)75%。老人婦女留守在農(nóng)村，只能從事一些簡單勞動(dòng)，無力種地現(xiàn)象明顯，甚至一些地方出現(xiàn)少量拋荒現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響，尤其影響了糧食的產(chǎn)量。

李堡鎮(zhèn)是南通市的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，在企業(yè)務(wù)工人員較多。這個(gè)鎮(zhèn)外出勞力30110人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力15991人，從事家庭經(jīng)營的12721人，青壯年勞動(dòng)力大舉進(jìn)城務(wù)工，糧食生產(chǎn)副業(yè)化、生產(chǎn)粗放化、弱質(zhì)化趨勢越來越明顯。造成主要?jiǎng)诹ν獬龌蚪?jīng)營，無暇種地現(xiàn)象達(dá)到95.3%。

同時(shí)，由于種糧效益不高，農(nóng)民種糧積極性減弱，造成糧食進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大。

為有效提高土地利用率和單位面積產(chǎn)量，減輕農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，增加農(nóng)戶二三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，保證糧食生產(chǎn)安全，李堡鎮(zhèn)響應(yīng)南通市委市政府號(hào)召，從2013年開始，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”模式：由合作社或家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂“全托管”服務(wù)合同，從農(nóng)民手中拿到土地，約定農(nóng)戶將農(nóng)田交給合作社或家庭農(nóng)場，合作社或家庭農(nóng)場全程負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)的種、管、收，收獲作物歸合作社所有，農(nóng)戶按年收獲土地收益，實(shí)行互惠互利。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的應(yīng)運(yùn)而生，有效解決了社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的突出問題，最大程度上穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十年增，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)和“三農(nóng)”工作的出彩點(diǎn)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新鮮樣本。

“全托管”發(fā)展現(xiàn)狀

李堡鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地63500畝，其中稻麥面積44441畝，至去年底，“全托管”面積為7319畝，約占稻麥面積的16.63%；培育了“全托管”主體35個(gè)，其中經(jīng)營200畝以上的“全托管”主體21個(gè)。

“全托管”的一個(gè)明顯標(biāo)志就是全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，實(shí)行大戶作業(yè)，機(jī)械化程度高。該鎮(zhèn)現(xiàn)在建有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)庫1個(gè)，推廣大型拖拉機(jī)32臺(tái)套、收割機(jī)12臺(tái)套、高速插秧機(jī)36臺(tái)套及大型植保機(jī)18臺(tái)。“全托管”經(jīng)營主體依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播（插）、機(jī)防、機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)86%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平50%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“全托管”機(jī)械化水平60%以上。

“全托管”后，抗災(zāi)應(yīng)變增強(qiáng)。至2015年底，李堡鎮(zhèn)建成糧食烘干中心5個(gè)，配套烘干機(jī)13臺(tái)（套），日烘干能力達(dá)156噸。烘干機(jī)組建成后解決了糧食收獲后遇陰雨天沒處曬和無處存放的難題，也可為附近老百姓提供烘干糧食服務(wù)，實(shí)行多贏，自主抗災(zāi)應(yīng)變能力明顯增強(qiáng)。

“全托管”后典型競相涌現(xiàn)。自2013年李堡鎮(zhèn)積極推進(jìn)“全托管”發(fā)展以來，服務(wù)主體數(shù)量快速增長，先進(jìn)典型也競相涌現(xiàn)。全鎮(zhèn)最大的“全托管”主體海安縣開路先鋒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，成立于2009年9月份，它經(jīng)營總面積達(dá)1500多畝（含南莫鎮(zhèn)部分），現(xiàn)有機(jī)庫400平米，擁有多臺(tái)高速插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)、田間開溝機(jī)、收割機(jī)。幾年來合作社從小規(guī)模到專業(yè)化的發(fā)展，得到了各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力支持。2012年被南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)認(rèn)定為“放心農(nóng)機(jī)”企業(yè)，2013年度被評(píng)為“江蘇省三星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社”，同年獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證（三級(jí)維修點(diǎn)）。“全托管”經(jīng)營主體的壯大發(fā)展，給全鎮(zhèn)“全托管”大戶樹立了好的榜樣，也給自身發(fā)展增添了后勁。

“全托管”賺錢效應(yīng)不明顯。根據(jù)實(shí)地走訪29家經(jīng)營主體分析，每畝水稻生產(chǎn)成本大約為829元，年純收入為191元/畝；每畝小麥生產(chǎn)成本513元，純收入只有213元。若只算投入成本，不計(jì)個(gè)人勞動(dòng)成本和機(jī)械折舊，加之部分補(bǔ)貼，每年每畝達(dá)650元左右。由于賺錢不多，對(duì)主體吸引力不足。

政府引導(dǎo)推動(dòng)“全托管”。李堡鎮(zhèn)采取措施，鼓勵(lì)種田能人、科技示范戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地從事“全托管”，對(duì)50畝、100畝、200畝實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并與之配套農(nóng)業(yè)特殊保險(xiǎn)，切實(shí)保障生產(chǎn)效益和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)兌付。對(duì)一次性托管500畝以上的再獎(jiǎng)勵(lì)烘干機(jī)一套。

“全托管”多方共贏

農(nóng)民通過購買服務(wù)的方式，既解決種地難問題，形成“保底收入”，又能把更多的精力用于其他增收創(chuàng)收上。“全托管”組織則通過提供托管服務(wù)獲取規(guī)模經(jīng)營的收益，形成“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營模式。

“全托管”服務(wù)推行后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏的局面。“全托管”服務(wù)帶來的好處：一是實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染，給禁燒禁拋工作解壓；二是由于“全托管”服務(wù)組織具有規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，不僅提高生產(chǎn)資料采購中的議價(jià)能力，降低生產(chǎn)成本，而且托管種植的稻麥?zhǔn)褂棉r(nóng)藥次數(shù)比一般農(nóng)戶要少三分之一左右，減少農(nóng)藥殘留，有力提升糧食質(zhì)量安全水平；三是推行“全托管”服務(wù)保證了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益；四是規(guī)模化生產(chǎn)使部分田埂廢塘變成了良田，增加了土地利用率。

“全托管”需扶持培育

應(yīng)把發(fā)展“全托管”服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)和品牌建設(shè)，加大培育扶持力度，加強(qiáng)主體自身建設(shè)，能有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)“全托管”服務(wù)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

當(dāng)前制約“全托管”發(fā)展的瓶頸一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高，凈收入少，基本“靠天吃飯”，不是特別賺錢的行業(yè)，服務(wù)組織參與積極性不高；二是部分主體盲目擴(kuò)大面積，但由于經(jīng)營管理水平不高，粗放式生產(chǎn)，達(dá)不到精耕細(xì)作水平，產(chǎn)量低于平均水平；三是自然風(fēng)險(xiǎn)大，政府扶持力度還需增強(qiáng)；四是營造全社會(huì)全方位推進(jìn)“全托管”氛圍不濃，特別是要加大對(duì)廣大農(nóng)戶的宣傳力度；五是要積極整合資源，引導(dǎo)“全托管”與秸稈機(jī)械化還田、糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型農(nóng)藝推廣、家庭農(nóng)場、土地股份合作等相結(jié)合，合力培育新典型。

目前，南通市、縣紛紛出臺(tái)政策，對(duì)“全托管”服務(wù)點(diǎn)服務(wù)面積達(dá)到一定規(guī)模的，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予鼓勵(lì)和扶持。同時(shí)整合各類支農(nóng)涉農(nóng)資金，優(yōu)先扶持“全托管”組織，并在融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)、新機(jī)具新技術(shù)推廣等方面給予政策傾斜。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，未來五年，南通全市糧食種植面積將有一半以上的糧食作物實(shí)行“全托管”，基本覆蓋到每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村。