中日韓技術合作機制探析

劉生遠

(長春師范大學,吉林長春 130032)

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中日韓技術合作機制探析

劉生遠

(長春師范大學,吉林長春 130032)

本文以總結歐盟和東盟在統一技術標準上的合作機制為基礎，對中日韓三國技術合作的方式給出一些建議，以期對構建中日韓技術合作機制有一定的借鑒意義。

中日韓合作；技術標準；技術合作

1 中日韓技術合作概述

國際間的“技術合作”是指不同國家(或地區)的企業或技術研究開發機構進行技術聯合，實現技術資源的共享與交流，縮短技術開發期。技術創新驅動已逐漸成為經濟成長的主要推動力。隨著全球化的推進，各個國家的技術創新成果越來越開放。由于優勢產業、優勢科技資源的互補，中日韓三國間的技術合作有著得天獨厚的優勢。具體來說，三國間既有互補的產業結構優勢，又有巨大的市場規模優勢，還有文化相近的優勢，這些都是實施全面技術合作的潛在優勢。

2 歐盟的技術合作策略

2.1 歐盟框架計劃(EU Framework Programme，FP)

歐洲從1970年開始針對區域內的研究開發構筑技術合作機制；從1984年開始根據阿姆斯特丹條約的內容實施FP，以提高歐盟的研究質量、強化競爭力[1]。其研究水平高、涉及領域廣、投資力度大、參與國家多。FP被明確地定位為促成新經濟增長戰略的措施，其援助計劃以促進跨國界技術合作為最終目的。2014年，該計劃正式更名為“Horizon2020”。

2.2 歐洲研究區(European Research Area，ERA)

歐盟從2000年前后開始計劃ERA的構筑[2]。2000年歐洲科學委員會(European Research Council，ERC)的設立標志著歐洲的研究區項目從EP7中獨立出來。ERC的設立主要是為了在前沿領域中開展基礎研究。

2.3 共同立法推進各國技術標準統一

為了消除各成員國技術標準不同所產生的貿易壁壘，20世紀60年代末，歐洲國家通過立法的形式開始歐盟技術標準合作的進程。各國通過共同立法推進技術標準統一，為進一步的技術合作掃清障礙[3-4]。1969年5月，歐共體頒布了《消除成員國間由于法律、法規或行政行為差異而導致的技術性貿易壁壘的總綱要》，對后續的技術標準的合作協議起到很大的借鑒意義。歐委會于1985年5月批準了《技術協調與標準化新方法》；1985年6月，歐委會又簽署了《單一歐洲法令》。這些在法律上的努力有機地把技術法規和標準、合格評定程序以及市場監督機制聯系在一起，形成了一個對產品控制和約束的鏈條。

歐盟內部構建起了面向內部成員和外部資源的技術合作機制。第一，科技強國與科技弱國聯合，帶動了落后國科技研發能力的發展；第二，在整個歐洲范圍內促進了研究成果的轉化，同時，幫助成員國完成人力資源、物力資源的流動和重組；第三，明確了科技研究以人為中心的工作方針，促進人才的自由流動；第四，促進一批歐盟內部的中小企業，尤其是科技型企業的發展。

3 東盟技術合作體制的促進

東盟的技術合作體制建設起步要比歐盟晚一些。20世紀90年代初，東盟發起區域科技合作進程，逐步形成了以東盟為中心的一系列科技合作機制。東盟之間的科技資源互補給東盟各國的技術合作帶來了巨大動力。目前比較有代表性的技術合作機制是東盟的e-ASIA技術合作項目。

作為東盟對話伙伴國之一的日本在2010年10月提出“東盟，科學&技術革新，區域構想”這一提案。這是以在東盟地區的科學技術領域以加強研究交流、提高研究開發能力、緊密團結東盟各國共同合作為目標的構想。以這個提案為基礎的“東盟，科學&技術革新，區域構想”技術合作項目(e-ASIA技術合作項目，e-ASIA Joint Research Programme,JRP)在2012年正式開始。創立該項目的成員主要是東盟各國及日本的9個團體。該項目在實施之初就參考了歐盟的FP7的一些設計，例如每一個申報該項目的課題必須要有3個國家的參與、項目的審議以同行評議方式為主等。具體的項目執行過程參見圖1[5]。該項目經費目前由日方負責，功能單元則基本上涉及東盟內部的每一個成員國。中國和韓國暫時沒有加入其中。

圖1 e-Asia JRP組織圖

由于東盟各國的經濟基礎和科技基礎大不相同，這種差別的消除甚至減少在短時間內是不可能完成的。在這種情況下，通過項目主導的方式直接完成各國的技術合作可以說是最簡單也是最直接的選擇。這種技術合作機制的好處是：首先，簡便易行，在參與者的科技資源并非完全互補并且某些科技資源十分有限的條件下能夠最大限地利用現有資源盡快取得研究成果；其次，項目資金來源于第三方，各方不必糾結于資金投入的配比、研究成果所屬等問題而專心參與到技術合作中，這有利于技術合作的順利完成；再次，科技后進國家可以借此機會向科技發達國家學習。這一過程從客觀上提高了弱國科技研究人員的水平，縮小了東盟國家研究水平的差距。

與此相對的是，這種技術合作機制的缺點是：一方面，以項目為導向，沒有改變各國難以完成技術合作的根本問題，甚至沒有像歐盟一樣為技術合作掃清技術標準不統一的障礙。另一方面，由于資金完全來自第三方，如果第三方國家因為政治或者經濟的原因中斷資金的輸送，研究很有可能半途而廢。

4 中日韓三國間技術合作的現狀

為了維持和強化中日韓三國企業在世界市場上的技術競爭力，有必要在三國之間有組織地進行技術合作。三國的政府和民間團體也做出了很多努力來促進這種技術合作的達成。目前已經實現的技術合作機制主要有以下幾種。

4.1 中日韓A3前瞻計劃

在2002年，中國國家自然科學基金委員會發起了關于中日韓三國科技協議項目的調查。調查發現，中日韓協議項目中有很多交叉，在任何兩國的科技研討會中也經常能看到第三國科技人員的身影。基于此，在中國國家自然科學基金委員會的提議下，三國決定每年輪流在中日韓三國之間召開“亞洲研究理事會主席會議”。2005年開展的“亞洲三國(中國、日本、韓國)A3前瞻計劃(Asia 3 Foresight Program)”[6]的組織者分別為日本學術振興會(JSPS)、中國國家自然科學基金委員會(NSFC)和韓國研究財團(NRF)，主要以推動各國大學、研究所間的學術性技術合作為目的。各個國家的負責部門對每個通過審查的項目給予相當于200萬人民幣的科技扶持經費，其中包括研究經費和合作交流經費。每個項目的實施周期為3年。這一項目使亞洲在某個領域領建立起世界最有影響力的研究中心，達到科技人才的培養和共同解決區域問題的目的[7]。

自2005年中日韓A3前瞻計劃正式開始實施以來，中日韓三方的科學家傾力合作，在納米科技、生物技術、氣候變化、新材料應用等前沿領域取得了很多重大突破。不僅如此，計劃的資助培養了一大批中青年優秀研究者，這對于增強三國總體科研水平具有長遠的意義。

4.2 東北亞標準合作論壇

東北亞標準合作論壇也是三國在技術合作上的努力成果之一。為了推動東北亞地區標準化合作，落實中日韓三國領導人《中日韓標準合作聯合聲明》，從2002年起，每年舉行“東北亞標準合作會議”。在三國的共同努力下，會議已經成為中日韓三國標準化機構和產業界開展標準化合作的重要平臺。三國還共同簽署了《中日韓標準化合作聯合聲明》，這就使得中日韓三國之間關于技術標準統一的磋商和研討可以常態化、具體化地進行，進一步加強了三國在技術標準統一上的合作，為未來的技術合作掃清了障礙[8]。

4.3 科技部長會和科技合作局長會

除了以上兩種常態機制外，中日韓三國還通過一些科技部長會、科技合作局長會、青年科學家研討會等會議作為打通實施技術合作障礙的補充機制。總體來說，在各個產業內，中日韓三國之間的技術合作仍然是相互獨立的，有必要通過產業政策推進技術合作綜合化、體系化。

5 對中日韓技術合作機制的探討

根據以上的分析，參照歐盟及東盟的經驗，筆者認為促進中日韓三國技術交流合作可以有以下模式。

首先，政府制定中日韓三國技術合作的“試驗區”，優先發展三國共同關注領域。中日韓三國政府在很多領域有著相似的關注點，而這些領域可以成為技術合作的“試驗田”。例如，為了應對日益重要的全球氣候變化、社會的老齡化等問題，中日韓三國應該嘗試著在這些領域優先開展技術合作。類似的領域還有可再生能源、環保、新材料的開發、生物技術、IT技術、精密儀器制造、新型汽車、情報服務等等。在這些領域中，三國的技術能力差距并不是特別大，而且單靠某一個國家單獨的力量不足以很好地解決問題。今后三國可以從這樣的領域著手開展中日韓技術標準合作。

其次，通過法律規范各國制定新標準的流程，在三國共同關注的新興領域中共同制定通用的技術標準。中日韓各國法律法規均不相同，尤其是在科技政策上各國的法律法規差別更大。中日韓三國都應該積極改善本國的法律，為進一步的技術合作提供條件。

最后，要由三國政府合力對三個國家的技術標準合作進行支持。政府要在經濟上對參與技術合作的企業予以支持,可以參考歐盟或者東盟的項目補助形式。

對于中國來說，目前需要著力解決的問題主要是知識產權的保護以及對于相關企業科技合作、科技創新措施的審批落實等。因此，三國的政府應該就新領域的國際共同合作展開新法案的探討，力爭在法律上為三國的技術合作厘清道路。

[1]邵軍,程勇.中韓技術合作的實踐、前景與發展戰略[J].中國軟科學,2005(12):27-32.

[2]陳淑梅.技術標準化與歐洲經濟一體化[J].歐洲研究,2004(2):96-110.

[3]馮興石.歐盟的“研究與技術開發”(R&D)政策研究[D].濟南:山東大學,2007.

[4]馬勇.歐盟科技一體化研究[D].上海:華東師范大學,2011.

[5]General Discription of e-Asia JRP[EB/OL].(2016-01-10)[2016-03-17].http://www.the-easia.org/jrp/generaldescription.html.

[6]張永濤,張英蘭.中日韓A3前瞻計劃合作機制的建立、實踐及啟示[J].中國基礎科學,2010(1):65-68.

[7]國家自然科學基金委2014項目指南[EB/OL].(2016-02-15)[2016-02-15].http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/xmzn/2014xmzn/14/02.html.

[8]中華人民共和國外交部.《中日韓合作(1999-2012)》白皮書[EB/OL].(2014-11-01)[2016-03-17].http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/09/content_2133457.html.

2016-05-23

劉生遠(1970- )，男，副教授，從事科技政策與科技發展研究。

G353.1

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2095-7602(2016)08-0189-04