淺論送電線路的保衛工作

李奕

摘要：近年來，隨著電力建設的快速發展，送電線路保衛工作已成為電力生產中不可缺失的環節，起到關鍵的作用。文章根據筆者多年從事電力保衛工作的實踐，就送電線路保衛工作特點、存在的問題以及相應的措施進行了闡述。

關鍵詞：送電線路；保衛工作；電力建設；電力生產；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM247 文章編號：1009-2374（2016）29-0122-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.055

1 送電線路保衛的含義

送電線路保衛屬《電力法》和《電力設施保護條例》賦予的任務，是經濟保衛的一個方面，它是為保證送電線路安全而開展的一項專門業務工作。送電線路保衛工作的組織，即電力主管部門（主要是指電力保衛部門）、政法機關和人民群眾相結合的管理形式。電力保衛部門不但熟悉所屬送電線路的基本情況，而且還行使公安機關授予的一定權力，是保衛送電線路安全的專門力量。人民群眾既是義務護線員，又是線路保衛信息最直接的提供者，發動和依靠群眾提供線索，揭露證實罪犯活動，協助破案，保證送電線路的安全，這是做好電力線路保衛工作的根本保證。

2 送電線路保衛工作的特點

2.1 保衛對象的廣泛性

結合實情可知，送電線路一般會經過城鎮鄉村，翻山越嶺且需要在江河湖泊上實現有效跨越，自身頗具面廣以及線長、情況復雜以及點多等各項特征，可謂是“無圍墻工廠”。正是因為送電線路密集，且相關桿塔設施星羅密布，使得所需保衛對象的廣泛性甚為突顯，導致相應的保衛工作實施難度重重。立足相對較為嚴峻的治安形勢環境下，面對如此眾多保衛對象，要求送電線路保衛工作者必須統籌兼顧，根據對象的廣泛性特征，認真做好各項工作，完善點面結合。因此，開展保衛工作，應全面結合實情，突出重點，有效兼顧一般情況，旨在充分適應送電線路設施裸露野外所擁有的廣泛性保衛工作需求。

2.2 保衛方法的多樣性

會對送電線路安全運行造成直接威脅影響的因素是多種多樣的，既包括自然因素，又有來自人為方面的因素，還有來自送電線路自身保護方面的問題，正是由于這些會對電力線路安全造成破壞威脅的因素存在，要求保衛工作實施所用手段必須具備多樣化特征。

2.3 發生事故的危害性

包括送電線路在內的電力工業屬于公共事業，送電線路一旦遭受破壞，就會造成事故，不僅會使供電中斷，而還會在政治上、經濟上和人民群眾生活上造成嚴重影響和損失。送電線路特別是一些一級用戶送電線路、樞紐變電站的線路、超高壓線路，一旦發生事故，就會造成更大范圍的大面積停電。其影響之廣、損失之大，是不可估量的。對此我們必須有足夠的認識，增強全局觀念，加強工作措施，把這一工作做得萬無一失。

2.4 保衛體系的多樣性

電力保衛人員除必須堅持“一個中心，兩個基本點”，有堅定正確的政治方向外，其知識結構也應是多維性的。這就要求我們的保衛人員，不但要有一定的保衛工作業務知識，而且還要具有刑事偵察、治安管理、公安業務、法律知識，不但要熟悉和掌握本單位生產業務知識，了解送電線路保衛工作的一般規律，而且還要學會做群眾的組織和思想教育工作以及公共關系等方面的工作。只有具備多維性的結構，才能適應送電線路保衛工作的實際需要。

3 送電線路保衛工作存在的問題

3.1 不良宣傳的誘惑作用

現如今，由于金錢至上錯誤理念的腐化加之利益主義的不良熏陶，導致有些想要致富卻缺少門路、“想致富偷線路”的違法分子走上了非法致富的道路，其棄道德及法律不顧，大肆采取盜竊措施，使得電力線路正常運行受到直接的破壞危險。與此同時，各個收購攤點還存在有一定的誘發租用，立足被盜線路設施取向而言，收購攤點具備有銷售快、渠道多、隱蔽強等相關特征，甚至有某些廢品收購攤點，對于貨物來源從來不過問，只要盜竊戶一送到便收取，大大加快了銷贓速度。部分的盜竊以及運輸、銷售以及冶煉送電線路設施現如今已然形成一體化模式。在前科人員的積極組織下，部分沒能進行良好改造的人員，經社會不法分子網羅在一起，實現團伙組建、兄弟拜把，開始有目的、有計劃地實施盜竊行為，使得電力設施備受破壞，此類犯罪團伙所進行的線路偷盜活動，通常呈現出一定技術性，行竊及銷贓屬于一條龍作業流程，查獲此類犯罪的難度相對較大些。

3.2 認識跟不上

在地方上，某些干部人員認為，全面保護送電線路僅僅是電力部門應該開展的工作，一旦線路存在問題情況，便是電力部門未能落實好自身責任，其常常將線路安全從所在地治安狀況中割離出來，尤其是當區域送電線路以及超高壓線路受到破壞威脅之后，部分地方干部人員總是互相推諉。

3.3 政策跟不上

1987年9月，我國國務院頒布了《電力設施保護條例》，此為從建國開始，為我國電力行業所制定的首部國家級行政法規。然而立足實踐不難發現，此項法規實際執行成效不甚良好。《電力設施保護條例》內容還不完善，管理權限與職責的規定和實際相差較大。發布的“實施細則”雖然在獎罰方面進行了細化，但在執行過程中較難。

3.4 措施跟不上

具體表現在對電力設施保護工作中出現的一些新情況、新矛盾、新問題研究不夠。保護送電線路設施的群眾意識不強，宣傳教育工作沒跟上。部分地區沒有健全保護電力設施的組織。由于電力保衛部門的職權所限以及地方公安機關警力不足等因素，出現了有案無人破、有人破不了的現象。從技術防范上看，沒有安裝一些較為先進的防盜和自動報警裝置。同時電力部門與有關方面的關系協調不好，如與工商部門加強對廢舊收購店的管理；與林業部門處理植樹造林剪伐樹木，形成線路通道的問題；與城建、土地管理部門協調送電線路保護區內不得建房等一系列問題。

4 加強主網送電線路的安全保衛工作措施

4.1 堅持“預防為主，確保重點，打擊破壞，保障安全”的方針

預防為主是送電線路保衛工作的基本出發點和立足點，預防為主就是要把著眼點放在預防上。預防與安全是成正比的，預防工作做得越好，主網線路的安全就越有保障，要求“預防為主”，是要通過積極主動的工作，嚴密防范的措施，打擊與防范相結合的方法，及時發現隱患，堵塞漏洞，清除不安全的因素，使主網線路保衛工作始終處于主動地位。

4.2 實行送電路線的主管單位及部門的工作原則

主網送電線路屬于國家財產，任何單位和個人都有保護的義務。要清除“大電網我們不受益”“大線路和我們關系不大”等錯誤思想，明確“沒有大電網就沒有小電網”“沒有大線路送電就不會有小線路”的用電道理，把保護主網送電線路納入到部門的工作范疇，當作一件大事來落實。同時電力主管部門在負責正常巡線、維護、檢修等技術保護工作的基礎上，建立保護電力設施的組織，開展群眾性保護電力設施的活動，落實各項工作措施，查處盜竊破壞電力設施的案件等。

4.3 采取打擊與防范并舉的工作方針

線路上一旦發生了案件，電力保衛部門就要配合當地公安機關偵破和打擊處理。如果發案較多，一段時間內還要集中主要力量開展專項斗爭。通過破案和打擊處理，既可以震懾罪犯、遏制犯罪、教育群眾，又可以及時發現送電線路設施還存在的漏洞和隱患，研究犯罪分子盜竊，破壞活動中的特點、規律和新動向，促進防范工作的改善和加強。決不能把“預防為主”誤認為電力保衛工作就只是搞預防，而輕視或者放松打擊，也不能只強調“打擊”而忽視預防工作。實踐證明，只打不防，防不勝防；只防不打，打不勝打；只有以防為主，防中有打，打中有防，打防并舉，才能使犯罪分子受到制裁，犯罪活動得到遏制，人民群眾受到教育，電力設施得到保護。

4.4 運用相關單位及群眾的工作方法

主網送電線路的保護應依靠政府的領導重視，依靠沿線群眾的義務保護，依靠政法機關的密切配合，依靠電力部門的自身努力。如果沒有各級政府的重視，組織協調，有關部門的密切配合，許多工作就無法開展。主網送電線路作為一個無圍墻工廠，絕大部分設施裸露在野外，線長、面廣、點多，情況復雜，如果沒有沿線廣大群眾的保護，靠幾個巡線工和保衛干部是不可行的。送電線路被犯罪分子稱為“露天銀行”，如果不依靠公檢法機關對盜竊，破壞電力設施的案件快查、快判、依法嚴厲打擊那些不法分子，電力設施被盜竊、破壞的現象將會更嚴重，電力系統就會有被瓦解而造成癱瘓的可能。主網送電線路不但要有一支企業化的施工隊伍，而且更需要有一批訓練有素的專業化管理人才，否則，要想充分發揮電力在國民經濟中的重要作用是不可能的。

4.5 突出嚴格管理的工作重點

電力保衛工作管理的重點，必須在本職范圍內做好“計劃、組織、領導、控制”四項工作。

4.6 強化“五個方面”的工作措施

行政措施：即運用命令，指令性計劃和規章制度等手段，采取令行禁止的方式執行管理職能，是保證生產工作任務完成的一種辦法。

經濟措施：即利用經濟手段和經濟方式來組織、調節和引導社會的經濟活動，執行管理職能的方法。保護主網送電線路安全的工作，要采取的經濟措施主要有兩類：一類是對系統有關人員采取的以包線路、包費用、包安全、定獎罰的“三包一定”為主要內容的經濟崗位承包責任制；另一類是對沿線廣大護線員，由“義務保護型”改為“有償服務保護型”，對其工作內容定人員、定桿塔、定職責、定獎懲、包安全的“四定一包”形式。

技術措施：即運用有關生產勞動的經驗和知識，保證生產順利進行，履行管理職能的一種方法。一方面，對自然災害事故應采取的技術措施：另一方面，對人為事故應采取的技術措施；對于盜竊破壞電力設施的犯罪活動，除利用法律手段堅決予以打擊之外，繼續利用裝設防盜鑼帽，焊接桿塔底層，采取安裝報警裝置等方法。

法律措施：即運用經濟立法和經濟司法的手段，執行管理職能的方法。首先，大力普及有關法律知識，以震懾犯罪，教育人民群眾，提高依法護線的意識，同時宣傳《電力法》《電力設施保護條例實施細則》，使電力線路方面的行政法規更加深入人心；其次，制定和統一印發《盜竊破壞電力設施案件立案標準》，開展依法嚴厲打擊盜竊，破壞電力線路設施的犯罪活動，并要明確各級電力保衛部門的職責范圍和相應的工作權利，發揮權力和優勢；最后，要進一步發揮政法機關的作用，開展專項斗爭和綜合治理工作。

教育措施：利用廣播影視、報刊專欄等宣傳工具，大力宣傳電力工業在國民經濟中的地位和作用以及與人民生活緊密相連的道理，同時對保護電力線路的基本知識和正反兩方面的典型事例進行大力宣傳，增進社會對這一工作的理解，使全民提高保護電力設施人人有責的意識，積極投身到這一工作中去。

參考文獻

[1] 電力設施保護條例[S].2015.

[2] 中華人民共和國電力法[S].2015.

（責任編輯：小 燕）