略論都市圈語境下南京與周邊城市的空間關聯

徐成

摘要：都市圈內部城際聯系的緊密與否，直接關系到都市圈一體化的進程。南京都市圈是以南京為核心、涵蓋蘇皖兩省八市在內的一個區域經濟復合體。通過合理路徑、多種渠道來加強南京與周邊各城市之間的空間關聯，以實現優勢互補、資源共享、協同發展，這對最終形成一個空間秩序優良的都市圈意義極大。

關鍵詞：都市圈;南京;城市;空間

中圖分類號：D668 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）42-0067-02

隨著區域經濟一體化和城市化步伐的加速，在城鎮密集地區構建一種科學體系，使各城市協調發展，便成了區域經濟發展的一個內在要求，而都市圈理論則是實現這一目標的重要路徑。目前都市圈建設正在全國各地蓬勃興起。在全國眾多的都市圈中，南京都市圈出現較早且發展較快，但同時也面臨著一些問題和挑戰。本文以南京都市圈為考察對象，對南京與周邊城市的空間關聯與互動進行探討，以期能為南京都市圈的進一步完善發展提供些許參考。

一、南京都市圈的發展

2000年，江蘇省第三次城市工作會議召開，會上首次正式提出了南京都市圈的概念。2002年2月7日，經國務院同意，建設部對《江蘇省城鎮體系規劃（2001—2020年）》做出同意批復。以此為依據，江蘇省建設廳、南京市政府等部門于2003年制定了《南京都市圈規劃（2002—2020）》，作為南京都市圈建設的指導性文件，南京都市圈建設就此全面展開。此后，南京都市圈的區劃范圍又有不斷調整。從經濟空間上來看，南京都市圈地處中國重要的沿海和沿江發展軸線的交匯點，是東部與中西部經濟發展的轉換地帶、南方與北方經濟發展的交融區域，具有戰略性的樞紐地位。從文化空間上來看，南京都市圈歷史上既是吳楚文化、南北文化的交匯地帶，同時又是近代文明興起之地，集歷史、近現代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創新精神的多元文化特征。南京都市圈地跨蘇皖兩省，在江蘇省內則兼跨蘇南、蘇中、蘇北，加強南京都市圈的建設，既可以推動蘇皖經濟的合作與共贏，又可以促進蘇北地區的發展以及蘇中地區快速崛起并融入蘇南板塊，因此具有重大戰略意義。

二、南京都市圈的城市空間結構

都市圈實質就是一個以核心城市為中心、再輔以周邊成員城市而組成的一體化發展網絡。在這個空間內，各城市優勢互補、資源共享、協調發展，最終實現共贏。因此，有一個政治、經濟、文化輻射力強大的核心城市的存在，是都市圈形成的最基本要素之一。南京都市圈的核心便是南京，南京強大的區位優勢決定了南京都市圈形成的可能性。

南京位于長江下游，承東啟西，不僅是江蘇省政治、經濟和文化中心，而且還是長三角及華東地區中心城市之一，是國家重要的政治、軍事、科教、文化、工業和金融中心，國家綜合交通樞紐、通信樞紐和科技創新中心。由此，在南京極強的吸引力和輻射力作用之下，形成了一個以南京為中心、以大致100km為半徑、涵蓋蘇皖兩省八市的城鎮網絡體系。

根據各城市之間的距離及發展狀況，南京都市圈形成了一個核心、兩個圈層的空間結構布局。一個核心，即南京都市發展區，包括南京主城以及以主城為中心、半徑大約30km范圍的城鎮和潛在的城鎮發展地區。兩個圈層，即核心圈層和緊密圈層。核心圈層是指距核心城市中心約50km范圍內的城鎮和區域，包括南京市、馬鞍山市、儀征市、句容市、滁州市區、來安縣、全椒縣等地。這個區域與核心城市聯系緊密，接受核心城市強烈輻射，城市間相互作用也最強最廣泛。緊密圈層是指與核心城市聯系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節點城市具有相當的發展規模，且相互之間具有較強的經濟社會聯系的功能地域。其范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100km范圍內的城鎮和區域，包括揚州市、鎮江市、蕪湖市、滁州市的北部，以及更遠一些的宣城市和淮安市。

在南京都市圈內，南京與周邊城市的空間結構形態呈現出一種“點—軸系統”特征。“點”是指空間內的各級城市，是經濟發展過程中人員、物資、信息、資金、技術等要素的集散地。南京是“點—軸系統”中的核心城市，是周邊城市的增長極;揚州、鎮江、淮安、馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城等地接受南京的功能輻射，是“點—軸系統”中的節點城市。而各個“點”之間通過線狀基礎設施聯系在一起，便形成了“軸”，“軸”是各個城市社會經濟要素向外擴散的路徑。南京都市圈內各城市之間的公路、鐵路、水運、航空等通道，便是一條條的“軸”。這些“軸”形成后，又會對其附近區域產生一種經濟吸引力和凝聚力，從而形成一個個產業聚集帶。目前，南京都市圈內“點—軸”空間結構形態已經初具規模，隨著交通條件的進一步改善和產業分工的不斷細化，各城市和產業聚集帶也會不斷發展，從而形成一個更加復雜也更為有序的點軸空間。

三、南京與周邊城市空間關聯的加強

從外部看，南京處于長三角的西端，與上海都市圈毗鄰。上海是長三角的龍頭，在上海都市圈強大的競爭壓力之下，南京在長三角城市群的“結構空洞”中被固化，其發展戰略與模式難以上升到國家一級戰略。雖然南京都市圈在中國區域經濟發展中占有重要地位，但是在2010年國家推出的近20個國家級區域空間發展規劃和戰略中，唯獨南京都市圈被淹沒在長三角區域發展的“結構空洞”之中。

從內部看，由于南京都市圈地跨江蘇、安徽兩個省級行政區域，這在一定程度上造成了都市圈內生產要素的流動不暢。一方面，蘇皖兩省原先各有自己的工業體系，生產要素在省內各地之間的縱向流動，總體要比跨省之間的橫向流動更為簡單便捷。另一方面，蘇皖兩省的發展政策、發展思路、發展狀況不盡相同，因此行政干預不可避免。相對欠發達地區的地方政府，為了保護本地市場，有時會人為地去限制生產要素的全流動。這些都會削弱了經濟發展中應有的城際聯系，延緩都市圈一體化的進程。

水路方面，長江是都市圈內城市間聯系的天然紐帶。雖然由于速度相對較慢，長江現在在客運方面發揮的作用很小，但是在貨運方面，長江干流的意義極大。南京都市圈一定要充分利用這個優勢，保證長江運道的航運能力，加強沿江東西向的港口建設，特別是要加快南京港由江港向海港的轉型。同時，還要加快發展沿江公路、沿江鐵路的建設，逐漸形成長江水陸綜合發展軸，最終建立起江海聯運、公鐵水一體化的集疏運體系，使長江成為一條真正意義上的世界級黃金水道。

陸路方面，以公路、鐵路為主的交通網絡的構成是都市圈發展的重要依托，因為交通運輸系統的完善與否，影響著一個城市的可達性，進而影響著經濟聯系的強度與方向。與其他城市相比，南京的交通可達性最具優勢。一方面，以南京為核心的放射性公路交通網絡格局已基本形成，因此要充分利用都市圈內的高速公路，以及眾多國道和省道，將南京和其他周邊城市緊密聯系在一起。另一方面，南京在國家規劃的“四縱四橫”高速鐵路網建設中處于重要地位，“四縱”中的京滬高速鐵路和“四橫”中的滬漢蓉高速鐵路，均穿過南京。此外，滬寧城際、寧杭城際高鐵也已開通，南京向外輻射的能力大為增強。南京要抓住這一機遇，進一步加快鐵路建設，尤其是要大力發展都市圈內的城際軌道交通。

航空方面，2015年1月6日，淮安漣水機場為一類航空口岸對外開放順利通過國家驗收;1月7日，揚州揚泰機場開放一類航空口岸也正式獲得國務院批準。加上原先的南京祿口機場，南京都市圈內一類航空口岸數量將增至3個，這對于都市圈綜合競爭力的提升大有益處。漣水、揚泰機場要發揮一類航空口岸的優勢，設置合理的航線，提升航空口岸的使用率。同時，要進一步提升南京祿口國際機場作為航空口岸的樞紐物流功能，發揮核心城市的集聚作用，繼而帶動周邊城市的口岸經濟發展。

南京是長三角地區的“交通樞紐中心”，因此南京應該多管齊下，不斷加強與周邊城市的關聯，進一步完善都市圈的建設和整合。這樣既能積極對接上海都市圈，錯位發展，形成互補;又能加強與武漢、重慶等長江沿線都市圈以及徐州、合肥等毗鄰都市圈的分工與合作，最終實現南京作為聯結江蘇沿海與安徽皖江城市帶、聯結長三角與泛長三角、聯結東部與中西部門戶城市的空間價值。

參考文獻：

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[3]沈愛民.南京都市圈經濟社會發展報告[J].統計科學與實踐，2014，（1）.

On the Spatial Relationship between Nanjing and the Surrounding Cities in the Context of Metropolitan Area

XU Cheng

（Nanjing University of Finances and Economics，Nanjing，Jiangsu 210000，China）

Abstract：The relationship between the inner cities of the metropolitan area is directly related to the integration of the metropolitan area.Nanjing metropolitan is a regional economic complex with Nanjing as the core，covering two provinces and eight Cities.We should strengthen the spatial relationship between Nanjing and the surrounding cities in order to achieve complementary advantages，resource sharing，collaborative development.Only in this way can we finally form a city circle with excellent spatial order.

Key words：Metropolitan;Nanjing;city;space