甘肅省城鎮化與產業結構的互動關系研究

崔　旭，劉　云

（1.西北師范大學附中，甘肅 蘭州 730070；2.蘭州城市學院 商學院 甘肅 蘭州 730070）

甘肅省城鎮化與產業結構的互動關系研究

崔旭1，劉云2

（1.西北師范大學附中，甘肅 蘭州 730070；2.蘭州城市學院 商學院 甘肅 蘭州 730070）

文章利用《甘肅發展年鑒2014》等統計資料中相關數據，在介紹甘肅省城鎮化與三大產業結構的現狀基礎上，分析了二者間的互動關系。針對存在的主要問題，給予對策建議：（1）統籌城鄉經濟協調發展，培育新型經濟增長極，通過極化和擴散效應帶動落后地區的發展；（2）做強特色優勢產業，提升傳統產業的改造力度，逐漸淘汰落后的生產設備和產能；（3）大力發展金融保險、信息技術、旅游文化等新興的第三產業。

城鎮化；產業結構；互動關系；甘肅省

城鎮化是社會經濟繁榮、發展的動力源泉之一，與三大產業結構與比重的變動存在著強烈的互動關系。城鎮化建設促進了三大產業結構的變動和時空秩序的重新整合，推進了產業結構的不斷優化，同時，產業結構的變動促進城市人口的增加和城市規模的擴大。中國城鎮化率從1980年的19%增加到2014年的54%，城鎮人口從2014年的7.58億預計會增加到2050年的10.5億人，據估算2050年城鎮化將增至76%。目前，我國城鎮化率每提高1%就會帶動就業率大約增長2.4%，因此，城鎮化建設引起第一、二、三產業結構的明顯變動。作為欠發達地區的甘肅省城鎮化水平由1978年的14.41%提高到2014年的44.4%，增長了29.99個百分點。隨著城鎮化水平不斷提升，三大產業結構發生了怎樣變化？我們依據《甘肅發展年鑒2014》中城鎮化與三大產業的相關數據，對甘肅省城鎮化水平及三大產業結構的互動關系予以定量分析。試圖通過研究甘肅省城鎮化水平對產業結構的影響，為欠發達地區進行城鎮化建設和優化三大產業結構，促進城鄉經濟的良性協調發展提供一定的現實指導意義。

一、甘肅省城鎮化現狀分析

城鎮化水平亦稱城市化率或城鎮化率，是衡量一個國家或地區經濟社會發展的重要指標之一。本文采用單一指標法中的非農業人口比重指標法即用非農業人口在總人口中所占比重來測度城鎮化水平。甘肅省城鎮化水平由1978年的14.41%提高到2014年的44.4%，增長了29.99%。

（一）甘肅省城鎮化總體水平較低

受資源稟賦、地理位置、經濟實力、政策傾向以及歷史文化等因素的影響，甘肅的城鎮化水平相對于全國較低。自1978年以來，甘肅省城鎮化水平呈不斷上升的態勢，大致分為三個階段：初級增長階段（1978年—1989年），城鎮化率從14.41%提高至21.38%；穩定增長階段（1990年—2000年），城鎮化率從22.01%提高至24.01%，僅增長2%。；加速增長階段（2000年—2014年），城鎮化率由2000年的24.04%提高至2014年的41.68%，增長17.64個百分點。1978年-1989年農村改革全面推進但城市經濟體制改革剛剛起步，因此城鎮化率提高速度極其緩慢且保持在17%左右；1990年—2000年城鎮化水平較前期有所上升但增速平穩緩慢；主要原因在于1999年西部大開發戰略政策提出之前，國家實行梯度發展，相比較東部沿海地區，西部地區發展速度緩慢，城鎮化發展水平落后。2000年以來，折線變化幅度較大，說明非農人口比例較快上升，城鎮化水平提高速率較快；西部大開發政策提出后，甘肅省發展速度加快，越來越多的農民解決溫飽之后，進入小城鎮和大城市從事二三產業，城鎮化率增加速度很快，但與全國相比較城鎮化率仍然較低。

（二）甘肅省城鎮化建設地區發展不均衡

2014年甘肅省14個地市城鎮化率柱狀圖

如圖所示，2014年甘肅省14個地市間城鎮化發展差異明顯。其中嘉峪關市的城鎮化率高達93.41%，蘭州市城鎮化率也達到80.34%，金昌市、酒泉市、白銀市城鎮化率較高，而發展較差的隴南市城鎮化率只有23.37%，天水、平涼、慶陽的城鎮化率也僅在30%左右。甘肅省內部的市州彼此之間差異明顯，城鎮化水平參差不齊。

二、甘肅省產業結構現狀分析

（一）甘肅省產業結構的現狀

近幾年甘肅省經濟持續保持較快的發展勢頭，2014年全省實現生產總值6 836.82億元，比2013年增長了約8%。同時，產業結構也不斷趨于優化。2014年甘肅省第三產業產值占地區生產總值的比重首次超過第二產業，可以預見未來甘肅省產業結構將轉變為“三二一模式”。

1978年甘肅省地區生產總值為64.73億元，第一、二、三產業占地區生產總值的比重分別為20.41%、60.31%、19.28%。2014年甘肅省地區生產總值為6836.82億元，三大產業占地區生產總值的比重分別為13.18%、42.80%、44.02%，第一、第二所占比重下降，第三產業所占比重持續上升且首次超過第二產業。具體而言，1978年到2014年，第一產業在地區生產總值所占比重下降7.23%；第二產業所占比重下降17.51%；第三產業所占比重上升24.74%。因此，甘肅省三大產業結構持續優化。

（二）甘肅省產業結構演變過程中存在的問題

1.第一產業束縛大量勞動力。2014年農村居民人均收入全國為9892元，甘肅省僅為5736元，相差4126元。甘肅省第一產業占地區生產總值的比重為13.34%，就業人員總數1504.97萬人，2013年第一產業從業人員891.86萬人，占就業人員總數的59.26%。由于第一產業生產效益低下，大量勞動力滯留無法轉移，影響了二、三產業的發展，制約了整體經濟的發展。

第一產業就業人數占就業人員總數的比重從1983到2004年總體呈下降趨勢，在2005年有一個較大的回升，之后開始逐漸下降。第三產業就業人數占就業人員總數的比重持續增長。雖然第一產業就業人數在就業人員總數中所占比重呈下降趨勢，但是仍然占有很大比重。第三產業就業人數在1998年超過第二產業就業人數，此后一直保持增長，但是在就業人員總數中所占比重仍然較小。

2.第二產業內部結構不合理。甘肅省第二產業以重工業為主，7大支柱行業石化、有色、電力、冶金、機械、食品和建材工業中，除食品工業外，都屬于重工業。這些重工業的發展需要大量的能源資源，但金昌、白銀、酒泉等地市面臨資源日益枯竭的嚴峻形勢，經濟持續發展面臨巨大壓力；工業內部各部門發展關聯性不強，沒有形成完整的產業鏈。大部分工業企業以開采、原材料供應和初級能源加工為主，位于產業鏈低端，而這些企業所在城市，由于主導產業與周圍地區的經濟聯系比較松散，難以帶動周圍地區經濟發展。加之粗放型的發展模式以及長期的超強度資源開采，不僅造成嚴重的資源浪費和環境污染，而且導致行業整體效益低下。

3.新型第三產業發展水平低。2014年甘肅交通運輸、倉儲和郵政業完成增加值140.77億元，但新興的金融保險、信息、旅游、衛生及社會公益服務、中介等現代服務部門的發展卻一直滯后，從而影響三次產業結構的升級。2013年全省第三產業就業人數占就業人員總數的比重為24.69%，比同期全國平均水平38.5%低13.81個百分點。2014年全省第三產業產值為3 009.01億元，在全國各省區第三產業產值中位于倒數第五位。因此，第三產業發展水平較低且發展緩慢。

四、甘肅省城鎮化發展與產業結構互動關系研究

城鎮化的發展與產業結構的變動存在緊密的關聯性。城鎮化的不斷發展使得城市基礎設施不斷完善，為產業提供了一個良好的發展環境，使越來越多的生產要素向城市聚集，促進產業規模的擴大。產業結構變動的過程中，二、三產業的快速發展會促進城市基礎設施的完善，使城市功能得到提升，進而吸引更多的人口向城鎮聚集，最終促進城鎮化發展。

（一）城鎮化促進第一產業的優化調整

城鎮化的發展進程中會吸納農村的大量剩余勞動力，2013年甘肅省城鎮化率達到40.12%，第一產業就業人數占就業人員總數的比重為59.26%。隨著城鎮化的發展，大量勞動力從第一產業被解放，第一產業生產效率不斷提高，2013年第一產業產值達到844.69億元；第一產業為城鎮化的發展提供了物質保障，在一定程度上解決了甘肅省城鎮化進程中的糧食安全問題以及一些企業原材料來源問題。甘肅省農林牧漁業總產值在不斷上升，2014年農林牧漁業總產值1618.8億元，農業總產值達到1174.93億元，牧業總產值達到268.43億元。第一產業的不斷發展，對未來城鎮化發展提供了一定的物質保障。

（二）城鎮化推動第二產業的發展

城鎮化的發展也推動了第二產業的發展。第二產業的發展依賴于資源、資金、技術、勞動力以及一些配套服務設施，城鎮化的發展能使這些生產要素向城鎮集中，使配套設施更加完善，從而吸引第二產業相關企業向城鎮集中，形成集聚效應，促進第二產業的發展。城鎮化的不斷發展使得城鎮人口不斷增加，從而使勞動力成本下降，也為第二產業的相關產品提供了廣闊的消費市場。

（三）城鎮化為第三產業的發展提供持續動力

第三產業的發展使大量農村剩余勞動力轉移到城鎮，需要城鎮為市民提供許多配套服務，如醫療衛生、交通運輸、住宿餐飲、金融證券等。因此，促進了諸如此類的第三產業的蓬勃發展。隨著城鎮服務行業的不斷發展，越來越多的企業會集聚于城鎮，促進了城鎮的發展。

五、結語

本文在介紹甘肅省城鎮化建設與產業結構現狀的基礎上，分析了城鎮化與三大產業之間的關聯性。針對存在的主要問題，給予如下對策建議：（1）統籌城鄉經濟協調發展，依靠發展較好的地區和產業帶動落后地區與產業的發展，把有限的資源集中投入潛力大以及投資效益明顯的少數部門和地區，形成增長極，通過增長極的極化和擴散效應帶動落后地區的發展；（2）做強特色優勢產業，積極采用高新技術和先進適用技術，加大對石油化工及采掘業、鋼鐵、有色金屬等傳統產業的改造提升力度，逐漸淘汰落后的生產設備和產能；（3）大力發展第三產業，大力發展金融保險、信息技術、旅游文化等新興服務業。

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（編輯：劉國華）

F320.1

A

1673-9019（2016）21-0018-02

2016-08-22

2015年教育科學規劃“十二五”項目“甘肅農村高中輟學現象及政策調試機制研究（GS〔2015〕GHBZ034）”；2015年甘肅省高等學校科研項目“基于提升甘肅核心城市競爭力的產學研縱深協作研究”（2015B-087）；2013年省社科規劃項目“甘肅省城鎮化與新農村建設協調發展研究”（13YD083）。

崔旭（2000-），男，山西夏縣人，主要從事農業經濟研究；劉云（1981-），女，河北邢臺人，講師，主要從事產業經濟學研究。