休閑農業新政促農民就業增收

王麗娟

近日，農業部會同國家發改委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》（以下簡稱《意見》），針對目前休閑農業發展現狀與爆發式增長的市場需求還不相適應，發展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題，提出提檔升級措施。

《意見》提出了具體的發展目標：即到2020年，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

有效促進一二三產業融合

休閑農業是社會進步的產物，起源于19世紀30年代，最早興起于意大利、奧地利等國，隨后迅速在歐美國家發展起來。中國的休閑農業從20世紀90年代開始發展，到21世紀初，已進入一個全面發展時期。

《意見》指出，“十二五”以來，全國休閑農業取得了長足發展，呈現“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，已成為經濟社會發展的新亮點。“十三五”時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農業仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發展期。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受媒體采訪時表示，過去的農業主要體現在農產品的生產上，隨著經濟發展到一定階段，城市化進程加快，大量的居民進入城市，城市的生活節奏加快，為了緩解都市生活的壓力，人們渴望到農村享受暫時的悠閑與寧靜，體驗鄉村生活。于是休閑農業應需而生，農村出現了生產之外的兩個功能，一個是旅游觀光度假，一個是農村養老，發展潛力巨大。

休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，具有很強的社會效應。但同時，其經濟效應也不可忽視。《意見》指出，發展休閑農業是發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。

鄭風田表示，休閑農業最大的經濟效應就是能夠促進一二三產業融合。比如云南的哈尼梯田，將農業生產與自然風景旅游有效結合起來所產生的經濟效益，比原來單純的第一產業收入要高出很多，不僅為外來游客提供了娛樂休閑服務，還提高了當地農民的收入。

政府引導對休閑農業至關重要

休閑農業能夠不斷發展壯大，離不開政府的引導和扶持。今年的中央一號文件就提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

事實上，去年6月，農業部就發布《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，要求進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閑農業發展，著力推進農村一二三產業融合。

除了發布相關政策指導工作外，早在去年，農業部就專門成立了由農業、經濟、旅游、規劃設計等領域27位院士、專家組成的全國休閑農業專家委員會，開展全國休閑農業的發展現狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究，以充分借助外智，更好地履行休閑農業行業管理職能。

休閑農業需要政府加強扶持，充分體現在了此次發布的《意見》中。《意見》明確了七項工作任務，放在首位的就是加強規劃引導。要求下一步工作要遵循鄉村發展規律，因地制宜編制規劃，積極推進“多規合一”。

鄭風田認為，從近些年發布的政策可以看出，政府對休閑農業越來越重視。發展休閑農業需要大量的資金，農民一家一戶住得比較分散，資金量也小，必須由政府來引導扶持。

“政府要做的事很多。首先要將基礎設施建設好，這是發展休閑農業的基礎。交通、通信、網絡不通暢，旅游就無從談起。其次就是加強意識培養，很多村莊守著豐富的自然資源和人文資源不懂開發，這就需要政府選派或培養專門的人才去幫助當地村民。”鄭風田說，推介也很重要。村莊力量比較小，就需要靠行政手段來推動，政府應該每年評出一些特色小鎮在全國作推介。如果能同城市的旅游觀光部門結合起來效果會更好。除此之外，他認為，“政府應該是規則的制定者，比如制定標準、評選星級農戶等。”

深度挖掘需求是休閑農業發展的關鍵

在《意見》提出的七大任務中，還包括弘揚優秀農耕文化、保護傳統村落、培育知名品牌這三大方面。

這三方面都是吸引旅游者的重要內容。鄭風田認為，有些村莊的自然風光并無奇特之處，但當地特有的民俗很有意思，像云南奇特的母系社會風俗。實際上，文化內涵更能吸引人，如果能深度挖掘，打出自己的特色，才能有長遠的發展。

鄭風田告訴筆者，我國的休閑農業盡管近幾年蓬勃興起，但仍處于起步階段，還處于低水平的重復模仿階段。與之相比，發達國家的休閑農業就很成熟，比如歐洲的小鎮都獨具特色，每年都能吸引大量游客。不過，近幾年隨著國家的大力推進，有的農村推出一些像“油菜花節”這樣形式新穎的旅游項目，說明我國的休閑農業已經開始往特色鮮明的方向轉型。

在鄭風田看來，我國的休閑農業主要有兩方面亟須改進：一是缺乏創意，到處都是千篇一律的發展模式，沒有把傳統特色挖掘出來。二是沒有真正了解城里人的需求。他舉例說，“東北有個村莊有一片很漂亮的林木，很多人慕名自駕前去游玩，但村里人一看來的人多了沒地方停車，就把這片林木砍掉修建了停車場，從此再也沒有人來游玩了。這就是一個典型的不了解需求的案例。”他認為，以上問題產生的根源，還是休閑農業的意識沒有完全建立，沒有真正理解休閑農業的內涵和外延。

《意見》發布的同時，農業部農產品加工局在南京舉辦了全國休閑農業和鄉村旅游扶貧學習交流活動，以支持貧困地區通過發展休閑農業和鄉村旅游實現產業脫貧。學習交流活動通過“講座+參觀+實習”的方式，對村干部系統講解發展休閑農業和鄉村旅游的政策措施、發展理念、產品開發、宣傳推介等知識。

鄭風田認為，休閑農業能使農民快速富起來，還會為去城里打工的農村人口回鄉提供服務，從而緩解城鄉之間的矛盾。國家應該加大休閑農業的投資力度，幾十年后，休閑農業一定會發生質的變化。