糧食作物產業的可持續發展戰略研究

劉旭，王濟民，王秀東，宋莉莉，閆琰

（1.中國工程院，北京100088；2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；3.中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所，北京 100081）

糧食作物產業的可持續發展戰略研究

劉旭1，王濟民2，王秀東2，宋莉莉2，閆琰3

（1.中國工程院，北京100088；2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；3.中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所，北京 100081）

糧食安全事關興國安邦，是經濟社會平穩發展的重要保障。本研究以可持續發展、確保國家糧食安全為目標，結合我國糧食產業發展現狀，針對我國糧食安全面臨的問題、發展趨勢以及機遇和挑戰，提出了我國未來糧食安全的戰略目標、戰略構想以及重大保障措施和政策建議。

糧食作物；可持續發展；戰略構想

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.004

一、前言

糧食安全問題既是一個經濟問題，更是一個重要的社會問題，事關國民經濟發展和社會穩定的大局。近年來我國糧食連年增產，為保障國家糧食安全、保障經濟社會平穩發展做出了重要貢獻。但與此同時要看到生產糧食的各種資源要素已經緊繃，生態環境承載的壓力在不斷加大。面對資源、市場、氣候、生態等各方面的挑戰，如何充分發揮自然稟賦優勢和市場決定性作用，促進資源、環境和現代生產要素的優化配置，加快推進糧食生產的可持續發展，就成為當務之急[1,2]。

本文在深入研究國內糧食生產、消費及供需平衡狀況的基礎上，結合國際糧食安全走勢對我國糧食供需的影響，合理研判未來我國糧食供給、消費及供需發展的趨勢；以確保國家糧食長期安全為目標，構建糧食作物產業可持續發展的戰略框架，提出具有指導意義的國家糧食安全戰略、重大工程和支撐體系；針對我國糧食安全面臨的問題及發展趨勢，提出可供參考的重大保障措施和政策建議。

圖1 1949―2014年我國糧食產量、播種面積和單產變動圖

二、我國糧食作物產業發展狀況

（一）我國糧食生產狀況分析

1.糧食產量不斷跨越新臺階

新中國成立以來，我國糧食產量大幅上升，從1949年的1.13×108t上升到了2014年的6.07× 108t，糧食作物的播種面積基本穩定，單產不斷提高（見圖1）。從生產角度來看，新中國成立以來，我國糧食產業發展大致可以分為五個階段。

第一階段：1949―1958年，糧食產量跨越2×108t。這一時期糧食增產主要是由于播種面積的增加。第二階段：1958―1977年，糧食產量跨越3×108t。這一時期受政治和氣候等因素的影響糧食生產波動明顯，增產速度較慢。第三階段：1978―1984年，糧食產量跨越4×108t。這一時期得益于家庭聯產承包責任制，糧食生產能力得到了極大地釋放，年均增長4.95 %。第四階段：1985―1996年，糧食產量跨越5×108t。這一時期技術水平的提高拉動了糧食單產水平的明顯增長，帶動了糧食產量的增加。第五階段：1997年至今，糧食產量跨越6×108t。這一時期，糧食產量呈現徘徊上升趨勢，單產增長變慢[3,4]。

2. 播種面積波動中略有上升

從播種面積來看，三十多年來，我國糧食總播種面積波動中有微小的增加，其變化情況可以分為三個階段。第一階段：1978―1999年，播種面積相對穩定，基本保持在8×107hm2以上，于1999年達到最高點8.6×107hm2。第二階段：2000―2003年，糧食播種面積明顯下滑，主要是由于自然災害的發生、農業種植結構調整以及糧食價格低迷引起的其他作物對糧食播種面積的擠占。2003年我國糧食播種面積一度跌落到7.26×107hm2，為歷史最低水平。第三階段：2004年至今，受糧食生產支持政策、糧食價格升高和需求拉動的刺激，糧食播種面積開始緩慢平穩上升（見圖2）。2014年我國糧食播種面積達到了1.13×108hm2。

3.糧食單產水平穩步提升

通過上述分析可以看出，我國糧食總產量在播種面積基本穩定的趨勢下仍然能保持增長，糧食單產提高起到的重要作用不容忽視。1978年以來我國糧食單產變動情況有以下兩個特征：一是我國糧食的平均單產增長趨勢明顯。2014年糧食單產達到5 385 kg·hm–2，為1978年的2.1倍；二是我國糧食單產增速放緩，短期內難以出現大幅度的提高。2003―2007年，我國糧食作物、稻谷、

小麥、玉米和大豆的年均單產增幅分別為2.3 %、1.5 %、4 %和1.8 %；2008―2013年，年均增速分別為1.7 %、0.5 %、1.2 %和1.6%，都呈現下滑趨勢。考察不同糧食作物的單產變化趨勢得出，稻谷的單產水平最高，小麥單產的年均增長速度最快。1978―2013年，小麥單產的年均增長速度達到2.92 %，遠高于稻谷的1.51 %、玉米的2.21 %和大豆的1.46 %（見圖3）。

圖2 1978―2013年我國糧食作物播種面積變動圖

圖3 1978―2013年我國糧食、稻谷、小麥、玉米及大豆單產變動圖

4.生產布局發生明顯改變

我國改革開放以來，特別是城鎮化和工業化加速發展以來，我國糧食生產布局發生了明顯改變[5]。一是我國的糧食生產重心逐漸北移，北方省份承擔了更多的糧食安全保障責任①北方指黑龍江、吉林、遼寧、山東、河北、內蒙古、河南7個糧食主產省和北京、天津2個主銷區。南方是指湖南、湖北、江西、安徽、江蘇5個糧食主產省和上海、廣東、浙江、海南、福建5個主銷區。西部包括寧夏、甘肅、西藏、新疆、山西、陜西、青海、云南、廣西、貴州、重慶11個糧食平衡區和四川1個糧食主產省。。改革開放之初，南方因光熱、水土、氣候等資源優勢，糧食產量占全

國總產量的40 %以上。隨著南方工業化和城鎮化的推進，其土地、水資源和人力資源等更多地向第二產業和第三產業傾斜，目前南方糧食產量已不足30 %，而北方則占到47.18 %以上（見圖4）。二是我國的糧食生產集聚效應更加明顯，主產區糧食生產能力越來越強。1978―2013年，我國十三個糧食主產區生產了全國70 %～75 %的糧食，糧食產量增長明顯。平衡區糧食產量有所增加，但所占比重變化不大，1978―2013年，平衡區糧食產量翻了一番，但所占比重基本保持在16 %～18 %。糧食主銷區生產變化最大，2013年主銷區糧食生產所占比重僅為5.4 %，比1978年下跌了近10 %（見圖5）。

圖4 1978―2013年我國北方、南方和西部糧食產量所占比重變動圖

圖5 1978―2013年我國糧食主產區、主銷區和平衡區糧食產量變動圖

（二）我國糧食消費狀況分析

1.消費數量呈現平穩上升趨勢

我國谷物的總消費量波動幅度不大，增長趨勢明顯，1978―2012年谷物消費量增長了95.81 %。其中，1981―1984年和1992―1996年出現過兩次較快的增長，平均增長率分別達到5.82 %和3.59 %，遠高于1978―2012年的平均增長率1.96 %。對比這兩個階段的人均消費量的變動趨勢可以發現，兩者具有較為一致的變動趨勢（見圖6）。

這兩個階段谷物消費量的突然上升是由人均谷物消費量的上升引起的。考察人均消費量可以發現，1978―2012年，我國糧食的人均消費量增長了39.2 %，遠低于總消費量的增長幅度。因此，可以判斷，我國糧食消費量的整體增長更多地受到了人口增長的影響。

圖6 1978―2012年我國谷物消費總量和人均消費量變動圖

圖7 1978―2012年我國谷物消費用途變動圖

2.消費用途變化趨勢差異較大

1978―2012年我國谷物消費變動情況從整體來看，口糧消費所占比重最大，飼料糧消費增長速度最快，其他消費類型所占比重較小（見圖7）。

從口糧消費情況來看，雖所占比例最大，但由于居民生活水平的提高，越來越多的攝入蛋白質性食物，口糧消費近年來有逐漸減少的趨勢。2012年，我國口糧消費量占谷物總消費量的47.51 %，比1985年的峰值（66.21 %）降低了18.7個百分點。稻米是我國口糧的主要消費品種，其所占比重基本保持在50 %左右。其次是小麥，在口糧消費中的比重雖然有一定波動，但也基本保持在40 %左右。另外，口糧消費中還有少量的玉米和其他小雜糧，隨著生活水平的提高和種植結構的改變，小雜糧的消費比重越來越小（見圖8）。從飼料糧消費情況看，其消費量呈現出明顯的上升趨勢，且增長速度最快。2012年，我國飼料糧的消費量約為1.61×108t，比1978年翻了一番。這說明，隨著我國居民對動物性

食品消費量的增加，作為引致需求的飼料糧消費量也不斷增加。

圖8 各糧食作物在口糧消費中所占的比重（1978年，1994年，2012年）

表1 “十連增”期間我國糧食生產和消費平衡表

（三）我國糧食供求平衡分析

1.數量平衡壓力長期存在

雖然我國在全國范圍內已經基本消除了饑餓問題，糧食消費正在由“溫飽型”向“營養型”轉變，但是，我國糧食供求緊平衡的狀態還沒有徹底改變，糧食供求數量上的平衡仍是我國糧食安全要長期面臨的問題。

2003年以來，我國的糧食生產和消費都呈現出了明顯的增長趨勢。2003―2012年，我國糧食生產的年平均增長率為3.55 %，而消費的增長率則為2.13 %。供求缺口從2003年的供給短缺5.56×107t轉變為2012年的供給剩余1.844 3×106t，自給率由88.58 %改善為完全自給。這表明2003年后由于對糧食生產的重視和糧食生產能力的提高，糧食供求緊平衡的情況得到了一定改善，糧食供求壓力趨緩（見表1）。

2.品種平衡有待改善

在糧食供求趨勢總體好轉的形勢下，我國各糧食品種的供求情況并不一致。對稻米來說，供求緊平衡的情況非常明顯。雖然十連增后我國糧食生產整體好轉，稻米從2006年開始出現了供給剩余，但是，近年來稻米的供給剩余量正在逐步縮小，供求緊平衡的狀態沒有徹底的改觀（見圖9）。這種情況下，一旦我國出現了較為嚴重的氣象或病蟲災害，那么稻米這種脆弱的供求平衡將很容易傾斜，給我國居民生活甚至社會穩定帶來負面影響。

對小麥來說，20世紀90年代以來，我國小麥產量年均增長率為0.86 %，消費量年均增長率為1.03 %，產量的增長低于消費量的增長，小麥供求平衡一直處于波動狀態。2011年和2012年，我國小麥的消費量增長速度突然加快（見圖10），同時小麥的播種面積沒有明顯的增加，總產量增幅不大，小麥的供求缺口有擴大趨勢。從長期來看，我國人口數量仍呈增加趨勢，消費結構逐步升級，小麥飼用消費等間接消費量仍將增加，今后保持小麥供求平衡的壓力仍然較大。

對玉米來說，由于飼料糧需求的拉動，我國玉米30年來供給量和消費量都翻了一番，平均增長速度分別達到了3.37 %和2.84 %，在三大谷物中最高。由于我國玉米從口糧轉變為飼料糧的過程非常快，玉米的消費量曾一度大幅度超過生產量，引起玉米大量進口。此后，隨著我國玉米生產的調整以及對需求情況的適應，玉米供求缺口逐步縮小，2004年以后基本能夠保持較為穩定的供求平衡狀態（見圖11）。

圖9 2003―2012年我國稻谷生產消費量變動圖

圖10 2003―2012年我國小麥生產消費量變動圖

對大豆來說，我國的大豆生產基本處于“失守”的狀態，生產波動明顯，食用油數量的增加和對豆粕、豆餅等飼料糧需求的增加，我國大豆需求量一路飆升，十年內翻了一番。為了滿足我國大豆需求量的不斷增加，擴大進口就成為了必然選擇。1995―2012年我國大豆進口量從0.29×104t上升到了5.84×105t，年平均增長率達到了21.71 %。在巨額進口的沖擊下，我國大豆產業受到了嚴重的影響，種植規模越來越小，整個產業面臨著邊緣化的

困境（見圖12）。

圖11 2003―2012年我國玉米生產消費量變動圖

3.區域均衡亟需調整

圖12 2003―2012年我國大豆生產消費量變動圖

由于自然資源與經濟發展的不匹配，導致我國糧食主產區和主銷區位置變遷，由歷史上的“南糧北調”變為“北糧南運”。北方形成了我國糧食增長中心，西部糧食自給能力有所提升，南方糧食供求失衡日益嚴重。我國北方9省市中有7個糧食主產區，對糧食供給起到了決定性的保障作用。特別是東北區、冀魯豫區，在糧食外調、保障全國糧食安全中發揮越來越重要的作用，東北地區成為我國最大的糧食流出地區。西部地區糧食的供求缺口在過去的30年間也逐步縮小，已經基本能保證本區域的自給。我國糧食供需缺口逐步拉大的省份主要位于南方，在南方的10個省市中，有5個糧食主

產區和5個主銷區，而其東南主銷區供求失衡日益嚴重，自給能力不斷下降，東南沿海成為最大的糧食流入地區（見圖13、圖14）。

圖13 北方、南方和西部糧食供需缺口對比

圖14 北方、南方和西部糧食自給率對比

三、制約我國糧食產業可持續發展的主要因素

（1）我國糧食生產資源短缺不可逆轉，環境惡化進一步加劇。一是耕地資源不斷減少，耕地質量明顯下降。由于經濟的發展和城鎮化的快速推進，一些在改革開放之初擁有優質耕地的省份已喪失了大量的優質耕地。二是水資源短缺且時空分布不均。糧食主產區用水矛盾愈加突出，產糧耕地面臨因缺少灌溉而產能難以發揮的問題。而且隨著工業化和城鎮化的加速推進，帶動了生活、工業生產用水的增加，從而擠占了農業用水的空間。三是糧食生產環境污染嚴重。工業化的推進和農藥化肥的過量投入在一定程度上污染了水土資源，糧食生產環境惡化，加之全球氣候變化異常，糧食生產的自然風險不斷加大。

（2）勞動力和土地成本不斷提升，種糧比較效益持續偏低。受勞動力機會成本上升的影響，我國種糧勞動力投入數量嚴重不足，質量持續降低。而城鎮化和工業化對土地的需求增加以及種植業內部不同作物的競爭，抬高了土地租金，增加了糧食生產的機會成本，成為制約糧食生產效益提高和影響農戶種糧積極性的重要因素。過去十年間，我國土地資源的機會成本年均上漲10 %左右，成為制約糧食生產效益提高和影響農戶種糧積極性的重要因素。由于農資、土地與勞動力成本不斷攀升，我國糧食生產的收益受到擠壓，農戶種糧積極性受到影響，縮減種植面積和減少種糧投入的情況較為常見。

（3）農業支持政策邊際效益遞減，支農政策工具有待創新。從2004年開始我國財政“三農”投入總量不斷增加。中央財政用于“三農”的支出由2004年的2 337.6億元增加到2013年的13 349.55億元，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼“四補貼”由2004年的144.6億元增加到2013年的1 700.55億元。雖然我國的糧食生產支持政策增加了種糧農民的收益，激發了種糧積極性，對保持糧食生產增長起到了關鍵作用。但是，一旦政策支持強度減弱，或惠農政策不足以彌補市場波動給農民帶來的效益損失時，糧食生產就可能會出現波動。

（4）國內糧食價格高于國際市場，糧食安全風險進一步加大。隨著國內農產品生產成本的提高和消費者對產品質量要求的提高，傳統的以調節供求關系和品種調劑為目的的貿易格局已被打破，進口產品的同質性進一步增強，農產品貿易已開始由互補型向互補與競爭并存型轉變。因此，我國糧食產業面臨著國際低價糧食產品的沖擊，國際市場給我國糧食安全帶來風險。

（5）市場開放和國際合作加深，糧食產業發展受全球糧食安全狀況及國際環境影響加劇。糧食需求的剛性增長與資源壓力的疊加導致世界糧食供求偏緊，全球糧食貿易格局趨于集中，氣候災害等導致的區域性短缺甚至會進一步加劇。氣候變化帶來

的極端天氣事件以及恐慌性的貿易行為等使得未來糧食市場將持續震蕩，確保全球糧食安全的形勢仍十分嚴峻。國際糧食市場供求和糧價波動也會對我國糧食生產和需求帶來巨大沖擊[6]。

四、我國糧食產業發展趨勢預測分析

（一）生產預測：生產保持上升趨勢，但是年均增長率將放緩

影響產量的因素非常多，但可以歸納為單產和面積兩類。本研究采用時間序列的差分自回歸移動平均模型(ARIMA)，分別對單產和面積進行預測，最后將其相乘得到最后的預測結果。預計我國2030年谷物單產達6 998.26 kg·hm–2。預計我國2030年谷物播種面積變化不大，基本維持在9.16×107hm2左右。谷物總產量等于單產和面積的預測結果相乘，得到我國2020年和2030年的谷物產量（見表2）。

表2 我國2020年、2030年谷物產量預測結果 (×104t)

我國未來糧食生產還是會逐步保持上升趨勢，但是年均增長率將放緩。2030年谷物產量將增加到6.41×108t。近年來我國連續保持谷物占糧食產量的90 %。因此，按照此比例2030年糧食產量將增加到7.12×108t。與2012年相比，2020年我國谷物生產總量的缺口近0.72×108t。這也是今后一段時期我國谷物生產發展努力的方向及增產目標要求。

（二）消費預測：直接需求緩慢增長，間接需求波動較大

我國糧食消費受到各個層次的眾多因素影響，如人口增長、國民經濟發展水平、城鎮化水平以及政策因素等。而糧食總需求主要可以分為直接需求和間接需求，直接需求就是指城鄉居民口糧的需求，糧食的間接需求主要是指飼料用糧、工業用糧、種子用糧和儲運與加工損耗等幾個方面。糧食消費的影響因素相互作用，表面看來隨機波動很大，但若對大量樣本進行統計，則其中蘊含著一定的客觀規律，具有明顯的灰色模型的特征。因此，糧食的直接需求是指對口糧的需求，糧食的間接需求主要是指飼料用糧、種子用糧、工業用糧、儲運和加工損耗等幾個方面，采用灰色模型來分析和預測我國未來糧食的消費情況。根據灰色模型的預測結果，我國的谷物消費量會呈現出平緩的上升趨勢，不會出現明顯的上升，到2030年將會達到6.73×108t（見表3）。

表3 我國2020年、2030年谷物消費量預測 (×104t)

（三）供需平衡預測：產業持續有基礎，總體平衡有保障

2020年和2030年我國能夠達到口糧（主要指稻谷、小麥）完全自給，谷物自給率保持在95 %以上。

按照生產和消費發展趨勢預測，2020年的谷物生產總量大于消費總量，2020年富余2.55×106t，2030年出現3.15×107t的缺口，這也與之前部分學者的預測較為一致。

但是，如果按照我國“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略要求，我國谷物自給率要在95 %以上；口糧的自給率要基本達到100 %，我國2020年和2030年的口糧和谷物安全都能夠完全保障（見表4）。這說明我國糧食產業發展能夠達到保障國家糧食安全的要求，表明了我國選擇以保障谷物安全為支撐的糧食產業可持續發展戰略目標具有重要的意義。

表4 我國2020年、2030年谷物消費量預測 (×104t)

五、我國糧食產業可持續發展戰略構想

（一）總體思路

我國未來糧食安全的戰略目標應該選擇保障谷物安全，以谷物的可持續生產支撐糧食的可持續消費，堅持以國內生產實現谷物基本自給的目標，未來我國谷物自給率應不低于95 %，凈進口量不超過國內消費量的5 %；而從長期來看，應從加快轉變糧食生產方式的關鍵環節入手，以創新作為驅動穩步提升糧食產能，持續增加生產效率，構建五位一體的中國特色糧食安全觀——保障數量安全、質量安全、生態安全、產業安全和營養安全。

（二）主要戰略

從品種上看，針對稻谷應著重引導“穩北增南”的原則。著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢產區。在穩定南方秈稻生產的基礎上，努力恢復雙季稻，擴大粳稻種植面積，適度推進東北地區“旱改稻”、在江淮適宜區實行“秈改粳”。針對小麥應遵循“穩中調優”的原則。重點在黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區域大力發展優質專用小麥種植；針對玉米應遵循“兩增一穩”原則，進一步挖掘玉米增產潛力是實現更大程度的自給水平的重要途徑，以東北、黃淮海和西北3個優勢區為重點，在東北和黃淮海地區推進結構調整，適當擴大玉米的種植面積；在西北積極發展覆膜種植，提高玉米單產，強化飼料用糧的保障。針對大豆應以“南擴北穩”為原則，以滿足國內食用消費為主要目標，應逐步調整東北地區生產布局，保持一定的大豆種植面積，恢復黃淮海大豆生產，擴大南方大豆間套種，以南方間套作增加面積彌補東北地區因擴大玉米種植而減少的大豆播種面積，確保大豆面積基本穩定。另外，應種植牧草作為飼用玉米的替代品，應合理增加豆科類牧草的種植面積，在農牧交錯區打造優質牧草區，滿足我國蛋白性飼料的需求[3,7]。

從生產布局上看，應以“北方穩定性增長、南方恢復性增長、西部適度性增長、全國均衡性增長”為總體發展思路。北方實行穩定性增長。即努力緩解我國北方水土資源壓力，放緩目前較快的谷物增長態勢。降低對北方谷物年均增長率的要求，減輕北方地區農業用水和耕地資源的壓力。南方實行恢復性增長。即與北方相比，南方更適宜發展谷物生產，應充分發揮南方光熱資源豐富、雨熱同季的優勢，實現谷物產量恢復性增長。因此，南方省份應重視糧食生產，提高糧食生產效率，即使保持現有播種面積不變，僅依照全國平均的單產增速計算，未來南方主產區、主銷區的增產能力仍然不容忽視。西部實行適度性增長。即充分利用水資源高效利用這一關鍵性技術，實行西部谷物大面積增產。

從工程建設上看，要以可持續提升全國糧食綜合生產能力為目標，實施高標準農田建設工程，力爭到2030年建成1×109畝(1畝≈666.67 m2)、畝產達500 kg以上、使用年限達30年以上的高標準糧田；以膜下滴灌、全膜雙壟溝播、農膜回收及梯田建設技術為重點，在西北地區生態穩定恢復的情況下實施旱作節水與水肥一體化科技工程，力爭使西北地區成為我國糧食生產的重要基地之一；根據玉米供需長期趨勢，在堅持立足國內保障基本供給、充分利用國際市場資源的原則下，以加快培育玉米新品種，大力推廣農機農藝融合模式化作業等為重點實施玉米優先增產工程，抓住糧食持續穩定發展的關鍵環節；通過大力推進三元種植結構，優化糧田和畜禽養殖場布局等措施實施農牧相結合的科技示范工程，力爭到2020年，使耕地種植的飼料作物（牧草、青貯玉米等）面積增加一倍，有效促進種植業和畜牧業的循環發展；通過采取減量、循環再利用以及控源、改土、生物修復等技術實施農田生態系統保護與重建工程，促進糧食安全生產和可持續發展；以品種培育、耕作栽培、植物保護、土壤培肥等技術為重點實施糧食重大科技創新工程，提升糧食基礎研究的科技創新水平，保障國家的糧食安全。

六、政策建議

第一，嚴守土地紅線，確保國家糧食安全的生

產基礎。建議國務院成立專門領導小組對糧食安全進行統籌管理，明確將播種面積及糧食產量、尤其是單產納入政府考核指標；在維護生態的基礎上，通過鹽堿地開發和荒山荒坡治理等途徑，適當增加耕地；創新耕地保護機制，積極探索“先補后占、質量相等、誰補誰占”的長效機制，確保耕地生產能力占補平衡；嚴格耕地紅線制度和土地變性審批制度的督查，將實施高標準農田建設的地塊劃入永久糧田。

第二，科學編制全國糧食生產區域規劃，明確界定各區域戰略方向。將“北方穩定、南方恢復、西部適度”作為“十三五”時期我國糧食生產的總體戰略，整合多部門力量，在對全國各省區糧食供需及其增長潛力進行測評的基礎上，加快編制全國糧食生產區域規劃，進一步明確各省市區糧食生產總體戰略和發展方向，強化保障措施，加快制定糧食主產區利益補償政策，確保主產區和主銷區利益平衡，促進全國糧食生產穩定增長。

第三，加大政策支持力度，提高種糧積極性。充分認識加強農業和糧食生產的極端重要性，把思想認識統一到中央的決策和部署上，加大政策支持力度，調動和保護農民種糧的積極性，促進農業和糧食生產穩定發展。國家必須持續加大對糧食生產者的補貼力度，使其達到社會平均收入水平，確保種糧有收益；提高糧食調出區的轉移支付，形成調入區支持調出區的政策氛圍，調動主產區地方政府抓糧和農民種糧的積極性。

第四，加強國家財政投入，提升國家糧食安全的條件支撐能力。要實施高標準農田建設規劃，形成1×109畝左右的高標準農田并劃為永久農田，作為國家糧食安全最堅實的基礎。完善氣象災害、土壤災害、生物災害的監測預警能力，保障糧食穩產高產能力；建立健全糧食安全動態監測、風險評估、預警預報和危機防范機制，提升抵御糧食安全的市場風險反應能力；建立糧食戰略儲備、運輸等應急機制，提高抗市場風險應變能力。

第五，實施創新驅動，整建制大面積均衡增產。繼續加大財政對糧食科技創新的投入，充分調動廣大科技人員的創新積極性和主動性，重點在品種培育、耕作栽培、植物保護、土壤培肥、農機作業、生態保護、防災減災等領域取得一大批突破性成果。加強技術集成和示范，良種、良田和良法相統一，農機、農田和農藝相結合，把良種、良田、良法及良防集成為技術規程，最大限度地發揮資源和技術的潛能。

七、結語

本研究從我國糧食作物產業發展現狀出發，提出我國未來糧食安全的戰略目標應該選擇保障谷物安全，以谷物的可持續生產支撐糧食的可持續消費，堅持以國內生產實現谷物基本自給的目標，未來我國谷物自給率應不低于95 %，凈進口量不超過國內消費量的5 %；從長期來看，應從加快轉變糧食生產方式的關鍵環節入手，以創新為驅動，穩步提升糧食產能，促進我國糧食產業的可持續發展。

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Study on Sustainable Development Strategy of Food Crops Industry

Liu Xu1, Wang J imin2, Wang Xiudong2, Song Lili2, Yan Yan3
(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China; 2. Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China; 3. Institute of Environment and Sustainable Development in Agriculture, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Food security is important for a country's prosperity and stability and it is also an important safeguard of steady economy and social development. The study focuses on sustainable development and national food security. Based on the development status of the Chinese food industry, and the problems, development trends, opportunities and challenges of food security, this paper proposes the strategic objectives, strategic ideas, key safeguard measures and policy recommendations to ensure future national food security.

food crops; sustainable development; strategy conception

F326

A

2015-12-21；

2015-12-25

劉旭，中國工程院院士，中國農業科學院，研究員，主要研究方向為植物種質資源，農業發展戰略、糧食安全；E-mail: liuxu01@caas.cn

中國工程院重大咨詢項目“國家食物安全可持續發展戰略研究”（2013-ZD-1）

本刊網址：www.enginsci.cn