對山西煤炭產業絕地突圍的思考

文/卜昌森

對山西煤炭產業絕地突圍的思考

文/卜昌森

當前，全國經濟持續調整，煤炭行業舉步維艱，全行業虧損面已超八成。作為全國重要的煤炭生產基地、產煤大省的山西，更是深陷重圍，昔日“因煤而興”，今日“因煤而困”，自2014年以來全省經濟出現“斷崖式”下跌，全省煤炭產業已經連續18個月整體虧損。雪上加霜的是，霧霾日益加重，環保壓力山大，煤炭被認為是“罪魁禍首”，“去煤化”的呼聲此起彼伏。一時間，煤炭行業從“黃金十年”的巔峰被打入“萬劫不復”的谷地，悲觀者有之，絕望者有之，迷茫者有之，心存幻想者亦有之。作為全國數一數二的產煤大省，山西在備受煎熬。煤炭產業還有沒有前途、有沒有希望？困境之中，路在何方？絕地之下，如何突圍？

作為一個“老煤炭”，我的回答是：希望總在絕望中誕生。唯物辯證法告訴我們，希望往往就在絕望中孕育，生機往往就在死地中潛伏。山西煤炭產業要成功實現絕地突圍，在堅定信心的基礎上，必須謀定而動。對此，山西省委、省政府高瞻遠矚，對癥下藥，做出了“革命興煤、六型轉變”的戰略決策，即：以科技創新為動力，以全面創新為支撐，著力推進煤炭及其相關產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，打破傳統發展模式的路徑依賴，走出一條具有山西特色的“六型轉變”革命興煤新路子。

“六型轉變”找準了山西煤炭產業脫胎換骨、轉型升級的“命門”和“生路”，煤炭產業要重獲新生，就必須以時不我待的緊迫感、以壯士斷腕的意志力奮起自救，強力推進。在實施“六型轉變”過程中，需要注意以下四點：

要樹立“大安全觀”。也就是要站在行業安全、系統安全、本質安全、源頭安全、內生安全的高度來謀劃安全。沒有安全，就沒有煤炭產業的發展；沒有發展，也沒有煤礦安全保障水平的提升。安全為了發展，不能為安全而安全；發展必須安全，沒有安全，就沒有一切。特別是必須牢固樹立“越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難”的思想，站在整個產業科學發展、可持續發展、安全發展的高度，統籌謀劃煤炭產業的轉型發展。只有整個產業躍升到一個新的水平，煤礦安全工作才能躍升到一個更高水平。

要善抓大經營。也就是以市場化理念和方式營造經營煤炭的大環境，做足做好經營煤炭這篇大文章。

第一，經營煤炭資源。國家已經實行了礦產資源有償使用，并且資源價款由從量計征改為了從價計征，這是國家和政府層面上的經營資源。山西煤炭資源，經過前些年的重組整合，全省煤炭主要資源和優勢資源已經集中到了國有或國有控股煤炭企業手中。但整合后，由于正趕上煤炭市場下滑等原因，有相當部分的資源成為了“休克”資源。如何通過經營手段，激活這部分“休克”資源，變“僵體”為“活軀”，值得研究思考。

在經營煤炭資源方面，內蒙古非常成功。內蒙古是后起的煤炭大產區，但內蒙古基本沒有本土成長起來的煤炭大企業，而是通過經營資源，吸引了全國的優勢煤炭企業參與開發，因此在煤礦建設規模、技術管理、安全狀況等方面，都是建立在高起點上的，一度成為全國“第一”。山西恰恰相反，主要是本土煤炭企業，大都是傳統的老煤礦，而且有的還習慣于以“老大”“正宗”自居，引入的外省先進經驗不夠，引入外省優勢煤炭企業較少。在這方面，值得進行研究探索。

第二，經營煤炭資產。資產資本化、資本證券化是企業改革的發展方向。目前山西煤炭企業資產負債率普遍較高，主要原因在于資源資產成為企業運營的羈絆。前幾年煤炭資源整合主體收購煤礦和投入基本建設的資金大多來源于銀行貸款，致使企業背負著非常沉重的財務負擔。經營煤炭資產，就是努力推進煤炭企業集團整體上市（中央國企改革方案指明的方向）或核心業務資產上市，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，大力推進煤炭企業煤與煤、煤與電互相參股持股發展混合所有制，并著力推進整體上市。拓展證券化運作渠道，創新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業債務重組，支持企業跨區域、跨領域并購重組和國有產權跨區域、跨領域流轉，把“死”資產變成“活”資本。

第三，經營煤炭市場。創新交易方式，構建煤炭現代市場體系。以中國（太原）煤炭交易中心為依托，進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引國內外煤炭供需雙方進入交易平臺，不斷擴大交易規模，并不斷探索煤炭期貨市場，引領市場發展。特別是對山西在全國產量和含量都占有絕對優勢的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導企業適當控制產量，根據供求關系調節市場價格，取得市場話語權。

第四，經營煤炭流通。任何商品，真正有話語權的不在生產環節，也不在應用領域，而是在流通領域。晉商能夠通達天下，主要在物資和貨幣流通。山西煤炭流通具有獨特的區位優勢，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲量和居于華中要塞的地理交通位置，經營煤炭流通得天獨厚，應積極發展現代化、專業化煤炭物流企業，形成集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。山西應積極探索建立包括資源儲備、產能儲備和現貨儲備等多種形式相聯貫的戰略儲備體系，發揮季節調峰、價格調節和應急保障的作用。

要搶奪話語權。山西最大的優勢為煤炭資源，在全國儲量最多、品種最全、產能最大，歷史上貢獻最大。但是，山西煤炭在全國煤炭市場上的話語權卻趕不上神華集團一個企業。神華集團煤炭產能只有2億噸、經營煤炭4億噸，但能在全國煤炭市場產生“蝴蝶效應”。山西煤炭產能10億噸，但在全國煤炭市場卻沒有起到主導作用，山西煤炭企業利益乃至我省的經濟利益沒有得到充分保護。在國內，只有我省的煤炭資源條件和省管企業規模，可能組建在全國具有市場主導權的大型煤炭企業集團。

我們應該采取行政引導、市場主導的方式，進一步提升煤炭產業集中度。對全省煤炭資源進行再整合，對省屬七大集團進行重組，組建煤炭企業航母。發揮煤炭交易中心、煤炭運銷集團、煤炭進出口集團的市場優勢，強化煤炭交易功能，重組大型、特大型煤炭運輸銷售集團。同時，應擇優發展煤炭骨干礦井。充分利用我省資源優勢，結合煤炭大集團組建，推動實施一個礦區一個開發主體，建設大型現代化礦井，爭取建成若干個千萬噸級現代化煤炭產業群。

要造就大企業家。有道是，中國的教育不缺大學，缺的是大教育家。當今的山西煤炭，也不缺大企業，缺的是大企業家。大企業家，是一個行業的領袖，能夠極大地引領和推動整個行業的發展。時勢造英雄。山西煤炭產業要擺脫困境，時代也在急切地呼喚大企業家。作為政府有責任擔負起培養、造就大企業家的歷史責任。當務之急是要讓企業家回歸市場，給企業家松綁減負，還原其職業經理人的本質屬性，特別是要深化省屬煤炭企業改革，建立規范的現代企業制度，改變國有煤炭企業負責人“亦官亦商”的角色定位，由企業經營者向職業企業家轉變，培養一大批職業企業家，造就并推出一批在全國具有廣泛影響力的煤炭行業領軍人物，重樹現代版的晉商形象，使太原不僅成為名副其實的中國煤炭交易中心，而且成為中國煤炭行業風起云涌的風向標，成為中國煤炭行業大企業家輩出的發祥地。

（作者為山西煤礦安全監察局黨組書記、局長）