農業水價綜合改革項目實施效果評價模型構建及應用

陳 菁 李建國 張 建 章二子 羅會永 陳 丹

(1. 河海大學 水利水電學院， 南京 210098； 2. 江蘇省淮安市洪澤縣水利局， 江蘇 淮安 223100； 3. 南京市江寧區水利局，南京 210000； 4. 江蘇省淮安市漣水縣水利局， 江蘇 淮安 223400)

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農業水價綜合改革項目實施效果評價模型構建及應用

陳 菁1李建國1張 建2章二子3羅會永4陳 丹1

(1. 河海大學 水利水電學院， 南京 210098； 2. 江蘇省淮安市洪澤縣水利局， 江蘇 淮安 223100； 3. 南京市江寧區水利局，南京 210000； 4. 江蘇省淮安市漣水縣水利局， 江蘇 淮安 223400)

客觀評價農業水價綜合改革項目的實施效果，對進一步深化農業水價改革以及實現改革進程中的科學決策具有重要意義．以某縣農業水價綜合改革試點項目為例，在充分收集試點改革基礎數據的前提下，從節水、經濟、社會、生態四個層面建立了由17項二級指標構成的農業水價綜合改革項目效果評價體系，改進的模糊層次分析法用于確定各級指標權重，并對改革的實施效果進行了多級模糊評價．實例分析結果表明：該縣試點改革綜合效果評定等級為很好，其中節水效果評定等級為很好，經濟、社會和生態效果評定等級為較好；針對評價較弱的指標及其改革試點工作中存在的問題，提出相應的改進對策和建議．

農業水價綜合改革； 效果評價； 模糊層次分析法； 模糊綜合評價法

我國水資源短缺問題由來已久，農業生產作為用水大戶，長久以來是節水的最大潛力所在．近年來，節水工程技術的大力推廣雖然在一定程度上緩解了城鄉用水壓力，但在農村“亂放尾水”、“大水漫灌”的粗放用水方式依然隨處可見，農民自身節水意識淡薄，灌溉水價的經濟杠桿作用始終難以得到有效發揮．因此，僅靠工程技術節水是遠遠不夠的，實現水資源的高效利用，從根本上來說要靠制度創新．在這樣的背景下，2007年5月水利部召開農業水價綜合改革工作方案編制布置會議，并選擇了8個省(自治區)的14個灌區的部分末級渠系作為首批試點改革項目區．2014年國家發改委、財政部、水利部和農業部聯合下發了《關于印發深化農業水價綜合改革試點方案的通知》，決定進一步深入開展農業水價綜合改革試點，在全國27個省選擇了80個縣進行試點[1]．2016年1月國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，決定穩步推進農業水價綜合改革，以促進農業節水和農業可持續發展．可以說國家在農業用水問題上投入了很大精力，而項目實施效果評價作為檢驗農業水價改革成效的重要標準，其評價結果對于進一步深化農業水價改革具有重要的意義．

目前農業水價改革已成為研究的熱點問題，不同領域的專家學者從各自的角度對改革的理論與實踐開展了定性與定量的分析，研究內容總體上主要涉及試點改革實踐與經驗總結、改革存在的問題與對策分析、改革措施探討以及改革的路徑分析等幾方面問題[2-12]，而對改革實施效果評價的研究目前尚不多見．為此，引入多級模糊綜合評價模型，構建了以節水效果、經濟效果、社會效果、生態效果為一級指標的農業水價綜合改革效果評價體系，改進的模糊層次分析法用于確定各級指標權重，并以某縣農業水價綜合改革試點項目為例進行實證分析，以期為進一步擴大改革成果提供理論依據．

1 評價指標體系的確立

評價指標體系的選取對整個評價過程及結果具有關鍵性影響，農業水價綜合改革涉及經濟、社會、環境的方方面面[13]，因此評價指標體系的選取也應力求系統、完善．在確定評價指標體系過程中，考慮到實施農業水價改革的核心目標在于農業節水，將節水效果單獨作為一項指標與經濟效果、社會效果、生態效果共同構成一級評價指標，在此基礎上，本著系統全面、有代表性、可操作性強的原則選取17項典型二級評價指標(包括定性和定量指標)，共同構成農業水價綜合改革項目效果評價體系，如圖1所示．

圖1 農業水價綜合改革項目效果評價指標體系

2 農業水價綜合改革項目效果評價模型構建

2.1 模糊層次分析法確定指標權重

改進的模糊層次分析法是目前確定權重系數較為行之有效的方法．與傳統層次分析法相比，在指標重要性判定中以改進的三標度法代替傳統的九標度法，有助于提高判斷結果的客觀性，同時改進的模糊一致性判斷矩陣避免了一致性檢驗的重復進行，大大提高了迭代收斂速度，是目前多目標決策問題中較為可靠的方法．具體步驟如下[14-15]：

1)構造判斷矩陣

采用三標度法，構建互補型模糊判斷矩陣F=(fij)n×n．

(1)

式中，C(i)、C(j)為指標fi和fj的相對重要程度．

將模糊判斷矩陣F=(fij)n×n改造成模糊一致性判斷矩陣R=(Rij)n×n，轉換公式如下：

(2)

(3)

2)權重計算

①求權重向量．利用和行歸一法，即對模糊一致性判斷矩陣求行和并歸一化，可得權重向量，公式如下：

(4)

②建立互反型矩陣．將互補型矩陣R=(Rij)n×n變為互反型矩陣Q=(qij)n×n，轉換公式如下：

(5)

③求精度較高的權重向量．以權重向量w(0)作為特征值法的迭代初值v0，公式如下：

(6)

2.2 建立效果評價的模糊關系矩陣

農業水價綜合改革項目實施效果評價是一個復雜的多因素綜合判斷問題，其判定因子通常具有較強的模糊性，難以定量表達．模糊綜合評價法是基于模糊數學理論的一種綜合評價方法，其模糊變換理論在某些模糊性強，難于量化的問題中通常具有較好的適用性．為此，本文選取模糊綜合評價法對項目實施效果進行綜合評價，考慮到部分評價指標的模糊不確定性，在確定指標隸屬度時，采用專家評分的方式．具體過程如下[16]：

1)確定評價對象因素集和評語集

評價對象因素集的確定須結合評價指標體系．總的因素集U={u1，u2，u3，u4}，依次代表節水效果、經濟效果、社會效果和生態效果，其相應的單因素評價集依次為u1={u11，u12，u13}，u2={u21，u22，u23，u24，u25}，u3={u31，u32，u33，u34，u35}，u4={u41，u42，u43，u44}．

確定評語等級V={v1，v2，v3，v4，v5}，依次代表改革效果很好、較好、中等、一般、較差5個等別，每一等別分別對應一個模糊子集．

2)進行單因素評價，確定模糊關系矩陣

在確定等級模糊子集后，要對被評價事物從每個因素ui(i=1，2，…，m)上進行量化，從而確定評價單因素對各等級模糊子集的隸屬度Ri，得到模糊關系矩陣如下．

3)合成模糊評價結果

利用合適的算子將權向量合集W與模糊關系矩陣R進行合成，得到被評價事物的模糊綜合評價結果向量

式中，ai為被評價事物從整體上看對vj等級模糊子集的隸屬程度．在實際中，通常以最大隸屬度原則對模糊評價結果進行分析，最終確定評價結論．

3 實例應用

3.1 項目區概況

某縣為農業水價綜合改革試點縣之一，根據地形地貌及水利特征，共分為低丘平崗地區、沿河自灌地區及平原圩區三類地區，特殊的地理位置及多類型的地貌，決定了該縣農田水利工程建設與管理任務的復雜性．該試點縣項目的主要內容包括末級渠系改造工程建設、計量設施配套工程、用水合作組織規范化建設、明晰小型水利工程產權、建設合理的水價形成機制等，在推進農業水價改革進程中，通過工程措施配套和制度機制完善等措施，確保改革的順利進行，取得了一定成效．

3.2 指標權重的確定

根據圖1所建立的農業水價綜合改革效果評價指標體系，結合該縣統計年鑒和農業水價綜合改革示范項目實施方案及同行專家對評價指標重要性判斷，利用Matlab2010a軟件按照式(1)～(6)所示模糊層次分析步驟對各級指標的綜合權重進行迭代計算，經過5次迭代(計算精度為0.0001)求得G市農業水價綜合改革效果評價指標權重見表1．

表1 某縣農業水價綜合改革項目效果評價指標體系權重表

3.3 模糊關系矩陣R的確定

結合現場調研結果，并與該縣農業水價綜合改革示范項目實施方案所確定的項目實施效果進行對比分析，以問卷形式邀請同行10余位專家對農業水價綜合改革效果進行評分，回收有效問卷10份，整理問卷評分結果，計算匯總各評價指標隸屬度得到模糊關系矩陣R，見表2．

表2 某縣農業水價綜合改革項目效果評價指標隸屬度匯總

根據表2中各評價指標隸屬度匯總情況，可以分別得出節水效果(u1)、經濟效果(u2)、社會效果(u3)、生態效果(u4)的二級隸屬度模糊關系矩陣，依次為R1、R2、R3、R4，其中：

3.4 農業水價改革效果的模糊綜合評價

3.4.1 多級指標效果評價

根據改進的模糊層次分析法所確定的指標權重W1、W2、W3、W4及二級隸屬度矩陣R1、R2、R3、R4可分別對G市農業水價改革的節水效果、經濟效果、社會效果、生態效果進行多級模糊綜合評價，評價結果如下：

1)節水效果

2)經濟效果

A2=W2·R2=(0.161，0.425，0.251，0.103，0.061)·

(0.282 6，0.438 1，0.222 4，0.051 8，0.006 1)

3)社會效果

A3=W3·R3=(0.425，0.103，0.251，0.161，0.061)·

(0.272 9，0.385 6，0.301 3，0.041 2，0)

4)生態效果

A4=W4·R4=(0.267，0.154，0.083，0.496)·

(0.165 0，0.415 4，0.235 0，0.108 3，0.076 3)

根據模糊綜合評價最大隸屬度原則，G市農業水價綜合改革節水效果、經濟效果、社會效果、生態效果評價等級依次為很好、較好、較好、較好，評價結果如圖2所示．

圖2 多級指標效果評價

3.4.2 綜合效果評價

根據文中3.4.1多級指標效果評價結果，可對G市農業水價改革的綜合效果進行模糊評價，其中綜合效果評價的隸屬度矩陣

綜合權重W=(0.496，0.154，0.267，0.083)，據此可得G市農業水價綜合改革效果評價結果

A=W·R=(0.496，0.154，0.267，0.083)·

(0.381 0，0.377 8，0.210 3，0.028 0，0.007 3)

從上述模糊評價結果來看，約有38.1%的專家認為本次改革的綜合效果很好，37.78%的專家認為本次改革的綜合效果較好．根據模糊綜合評價最大隸屬度原則，該縣農業水價改革綜合效果評定等級為很好．值得注意的是，本次評價結果不限于農業水價調整本身所產生的效益，是集工程配套、管理創新、財政獎補、技術推廣、結構優化等舉措于一身的綜合效果評價．

從上述評價結果來看，該縣農業水價綜合改革成效顯著，但就當前改革工作中存在的某些問題而言在進一步深化改革進程中仍有幾方面問題值得關注：

1)改革的宣傳力度還需進一步提高．通過加大宣傳力度，一方面可以讓農民看到實實在在的改革效益，提高農民參與改革的積極性，另一方面要通過改革宣傳來引導農民自主節約用水，從根本上提高農民自身節水意識．

2)供水計量設施還需進一步完善．農業節水是改革的核心，實現灌溉用水按方收費離不開精準的計量設施．通過在末級灌溉渠系設置計量設施不僅改變了過去水費計收的不科學、不透明，同時也大大減少了地方用水矛盾．

3)農民用水戶協會還需進一步規范化．農民用水戶協會是灌溉用水的直接管理組織，通過設立用水戶協會，真正實現了“農民建、農民用、農民管”，但協會成立之初其制度建設、管理職能等方面尚不完善，還需進一步強化．

4 結 語

農業水價綜合改革是農業節水最有力的制度保證，而改革實施效果評價作為改革進程中的一項基礎性研究，是科學評價改革成效的重要依據．本文將多級模糊綜合評價模型應用于某縣農業水價綜合改革效果評價中，結合當地農業水價改革的實際情況，構建了以節水效果、經濟效果、社會效果、生態效果為一級指標的改革效果評價體系，取得了科學的評價結果．研究表明：該縣農業水價改革項目綜合效果評價等級為很好，其中節水效果評價等級為很好，經濟效果評價等級為較好，社會效果評價等級為較好，生態效果評價等級為較好．試點區改革總體成效突出，獲得各位同行專家的認可，具有很高的推廣價值，但對于目前改革試點工作中存在的一些問題，也應引起有關部門的重視．

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[責任編輯 王迎春]

Assessment Model Construction for Implementing Comprehensive Reform of Agricultural Water Charge and Its Application

Chen Jing1Li Jianguo1Zhang Jian2Zhang Erzi3Luo Huiyong4Chen Dan1

(1. College of Water Conservancy & Hydropower Engineering, Hohai Univ., Nanjing 210098, China; 2.Water Resources Bureau of Hongze County, Huai'an City, Huai'an 223100, China; 3.Water Resources Bureau of Jiangning County, Nanjing City, Nanjing 210000, China; 4.Water Resources Bureau of Lianshui County, Huai'an City, Huai'an 223400, China)

An objective evaluation implementation effect of the comprehensive reform of agricultural water charge is of great significance for further deepening the reform and for realizing scientific decision in the process of the reform. Taking the pilot project in a country of Jiangsu province for example, based on collecting basic data of a pilot project area, the evaluation index system which consists of 17 secondary indices is established, which is from the aspects of water-saving, economy, society and ecology. The improved fuzzy AHP is used to determine the index weight of all levels; and the fuzzy comprehensive evaluation method is used to obtain the multilevel fuzzy estimation about effects of reform. The research results show that the comprehensive effect of the reform is fine, in which the water-saving effect of the reform is fine; the economic effect, social effect and ecological effect are all good. Meanwhile, the corresponding measures and suggestions are put forward in view of the week indices and problems existing in the pilot work.

comprehensive reform of agricultural water charge; evaluation of effects; fuzzy AHP; fuzzy comprehensive evaluation method

10.13393/j.cnki.issn.1672-948X.2016.05.001

2016-06-22

國家自然科學基金項目(50679020)；江蘇水利科技重點項目(2011562822)；江蘇省高校優勢學科建設工程資助項目

陳 菁(1964-)，女，教授，博士，主要研究方向為農村水利管理．E-mail：chinsei@163.com

李建國(1991-)，男，碩士研究生，主要研究方向為水土資源規劃與管理．E-mail： 980185254@qq.com

TV9

A

1672-948X(2016)05-0001-06