“中國PPP大數據” 之全國PPP綜合信息平臺項目庫季報

編者按：

“十三五”開局之年，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管，建立統一、規范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動態數據分析、案例分享等。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發PPP綜合信息平臺項目庫季報。

根據財政部建立的全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺統計，截至2016年9月末，財政部兩批示范項目232個[注：2016年10月11日發布的《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目 加快推動示范項目建設的通知》（財金[2016]91號），明確將4個項目調出第一批和第二批示范，其中1個因地方已于2016年初就申請調出，不在232個之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范項目共229個]，總投資額7866.3億元，其中執行階段項目128個，總投資額3456億元，落地率達58.2%。與6月末相比，第一批示范項目落地率沒有變化，第二批示范項目落地呈加速趨勢。

從全國情況來看，地方PPP項目需求繼續增長，9月末全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，規模可觀，落地率26%，與6月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。分析表明，入庫項目的地區和行業集中度均較高，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內蒙古居前五位，合計占入庫項目的近一半;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目居前三位，合計超過入庫項目的一半。項目回報機制方面，政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重比6月末增加5個百分點，結合6月末該比重比3月末略有提高可見，需要政府付費和政府補貼的項目比重正逐漸提高。

一、財政部示范項目情況

截至2016年9月末，財政部2014年第一批PPP示范項目26個（原為30個，后調出4個），2015年第二批示范項目206個，共232個，總投資額7866.3億元。總投資比6月末下降159.1億元，主要原因是隨著更多項目從識別階段進入準備階段，其預計投資額測算更準確，項目庫中投資額數據相應變更。

（一）落地項目數增長顯著

PPP項目全生命周期管理包括識別、準備、采購、執行和移交5個階段。

已進入執行階段的示范項目，1月末共66個，投資額2146億元;3月末73個，2267億元;6月末105個，3078億元;9月末128個，3456億元。一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，二季度比一季度末新增32個，三季度比二季度新增23個，落地示范項目數增長顯著。

（二）第二批示范項目加速落地

項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。按此口徑計算，9月末兩批示范項目落地率58.18%，比6月末的48.40%增長9.78個百分點。

9月末，第一批示范項目中，執行階段19個，落地率達76%，自6月末以來沒有變化，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長;第二批示范項目中，執行階段109個，落地率達56%，與6月末89個落地項目、落地率45%相比，呈加速落地趨勢，具體情況見圖1。

（三）市政工程類項目落地獨占鰲頭

128個落地示范項目中，市政工程類項目62個，占48%;生態建設和環境保護12個，占9%;交通運輸10個，占8%;水利建設10個，占8%;其他34個，占27%，詳見圖2。

二、全部入庫項目情況

截至9月末，全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，比6月末增加1186個、1.86萬億元;其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，比6月末增加327個、0.5萬億元。

（一）項目總量持續增加，落地項目投資額可觀

1至9月，入庫項目呈逐月增加趨勢，月均增加386個、0.48萬億元，表明PPP項目需求不斷加大。需要說明，其中七成項目仍屬于識別階段的PPP備選項目，一是規劃實施時間分布在未來若干年;二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。盡管如此，截至9月末已簽約進入執行階段的項目946個、投資額達到1.56萬億元，落地項目投資額依然可觀。

（二）入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升

執行階段項目1月末298個，3月末369個，6月末619個，9月末946個。一季度后兩個月比1月末新增71個落地，增長23.8%;二季度比一季度新增250個落地，增長67.7%;三季度比二季度新增327個，增長52.8%，落地率增速保持在較高水平，表明入庫項目正在加速落地。

按落地率口徑計算，1、3、6、9月末落地率分別為20%、22%、24%、26%，呈現穩步提升特征。

（三）入庫項目地區集中度較高——貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內蒙古居前五位

按入庫項目數排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內蒙古居前五位，分別為1725個、1062個、816個、797個、748個，合計占入庫項目總數的49.2%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川、河北居前六位，分別為1.5萬億元、1.2萬億元、9178億元、8717億元、8555億元、6675億元，合計占入庫項目總投資額的48.3%，見圖3。

除寧夏有部分項目退庫外，各地截至9月末的入庫項目均比6月末多，河北、江蘇、安徽和江西新增項目數較多，分別為106個、105個、95個和72個，占全國新增項目數的31.9%。新增項目投資額較大的為江蘇、甘肅、貴州、河北、云南，新增投資額分別為1700億元、1617億元、1507億元、1355億元和1300億元。

（四）入庫項目行業集中度較高——

市政工程、交通運輸、片區開發居前三位

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個一級行業。其中，市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額均居前三位，分別占入庫項目總數、總投資額的53.7%、68.0%。

與6月末相比，市政工程、交通運輸和片區開發3個行業的新增項目數較多，分別為459個、136個和97個;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業的新增投資額較大，分別為6336億元、3862億元和3356億元。