日本憲法的修改與和平憲法的走向

【摘要】二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本在軍事領(lǐng)域的發(fā)展便受到國(guó)內(nèi)外尤其是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的多方限制，從而確保了日本的“和平國(guó)家”性質(zhì)。然而，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著日本民族保守主義思潮的興起，，修改憲法的運(yùn)動(dòng)也隨之啟動(dòng)，作為保障日本“和平國(guó)家”性質(zhì)的和平憲法，不斷加劇發(fā)生漸進(jìn)性蛻變。尤其是90年代以來(lái)，日本新保守主義登場(chǎng)，日本執(zhí)政當(dāng)局采取“解釋改憲”和另外立法的形式，徹底架空了和平憲法，造成改憲的必然趨勢(shì)。日本和平憲法的形骸化預(yù)示著日本在罔顧亞洲鄰國(guó)人民情感與國(guó)家利益，一心謀求政治、軍事大國(guó)化的道路上越走越遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】和平憲法；解釋改憲；修憲

日本作為資本主義國(guó)家中的后起之秀，其制定資本主義憲法的歷史，較歐美主要資本主義國(guó)家晚，制定的成文憲法相應(yīng)較少。1946年10月7日，日本議會(huì)通過(guò)新憲法《日本國(guó)憲法》，于1947年5月3日開(kāi)始實(shí)施。這部新憲法以法的形式確定了美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局鏟除日本軍國(guó)主義，進(jìn)行“非軍事化”和“民主化”改革的成果。因其旨在從法律上鏟除日本軍國(guó)主義、摧毀滋生戰(zhàn)爭(zhēng)的溫床，故人們又稱(chēng)其為“和平憲法”。

一、和平憲法的影響

和平憲法共有11章103條，但最核心的是第一條和第九條，也最能體現(xiàn)和平憲法的憲法精神。

第一條全文為“天皇是日本國(guó)的象征，是日本國(guó)民整體的象征，其地位以主權(quán)所在的全體日本國(guó)民的意志為依據(jù)。”這確定了主權(quán)在民原則，明治憲法下作為主權(quán)者的“萬(wàn)世一系的象征”的天皇，如今只是“日本國(guó)以及日本國(guó)民統(tǒng)一的象征”，人民成為國(guó)家的主人。

第九條全文為“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)家權(quán)力發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或使用武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保留陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。”除此之外，前言也給規(guī)定了永久和平主義與放棄戰(zhàn)爭(zhēng)原則。憲法否定侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和不把戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決國(guó)際糾紛的手段，在當(dāng)今世界并不少見(jiàn)，但日本國(guó)憲法徹底否定戰(zhàn)爭(zhēng)，并為此宣布不保持所有戰(zhàn)爭(zhēng)力量，在世界史無(wú)前例。

和平憲法的頒布對(duì)日本產(chǎn)生了巨大的影響。它徹底改變了戰(zhàn)前日本的政治體制，奠定了日本和平主義和民主主義的發(fā)展路線(xiàn)。其第九條以國(guó)家根本大法的形式鏟除日本軍國(guó)主義復(fù)活的資本，杜絕了日本開(kāi)展軍事外交的可能。加之受戰(zhàn)后雅爾塔體制的制約，日本以和平競(jìng)爭(zhēng)、追求經(jīng)濟(jì)繁榮為立國(guó)之本。可以說(shuō)，和平憲法為日本走向和平與發(fā)展的道路提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)繁榮、成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的重要根基。絕大多數(shù)日本人也承認(rèn)，日本之所以有今天的和平與繁榮，除了千載難逢的國(guó)際機(jī)遇外，歸根結(jié)底，是實(shí)施了這部被稱(chēng)為“和平憲法”的法典。

二、日本修憲之路

戰(zhàn)后日本修憲活動(dòng)大致有四次高潮，主要由以自民黨為主的右翼團(tuán)體推動(dòng)，可以分為如下幾個(gè)階段：

1.按程序修憲階段。早在40年代末，日本民主黨、自由黨和綠風(fēng)會(huì)的保守議員就結(jié)成了“自由憲法期成議員同盟”，首開(kāi)修憲之聲。

其實(shí)根據(jù)遠(yuǎn)東委員會(huì)的政策，日本國(guó)憲法施行后一至兩年期內(nèi)，給予一次修改憲法的機(jī)會(huì)，需在一年以?xún)?nèi)實(shí)施國(guó)民投票。蘆田接受總司令部旨意，意欲在國(guó)會(huì)設(shè)立非正式憲法研究會(huì)，但因國(guó)會(huì)與國(guó)民態(tài)度均消極而未能實(shí)現(xiàn)。政府最后回明沒(méi)有修改意向。

2.主張明文修憲階段。在幾乎整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，右翼的民族主義者都試圖明文修改憲法，擺脫戰(zhàn)敗國(guó)的陰影，但基本是不成功的。自從中國(guó)確立共產(chǎn)黨政權(quán)之后，美對(duì)日政策就從“民主化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺垂曹娛禄亍薄Ｓ谑窃?949年7月4日麥克阿瑟將軍發(fā)表了日本是不敗的反共防壁的聲明。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了利用日本的軍事基地以及得到日本的支持，美軍占領(lǐng)當(dāng)局指示日本政府建立“警察預(yù)備隊(duì)”，后改為“保安隊(duì)”。1954年保安隊(duì)改為“陸上自衛(wèi)隊(duì)”，以后又組建了海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)。和平憲法中的和平精神開(kāi)始走向消亡。

在這種情況之下，日本一些右翼分子認(rèn)為重新武裝的時(shí)機(jī)已到，主張修改憲法。1955年3月，內(nèi)閣首相鳩山就在眾議院預(yù)算委員會(huì)回答質(zhì)詢(xún)時(shí)提出要修改憲法的前言和第九條。但保守勢(shì)力的企圖在左派護(hù)憲勢(shì)力和社會(huì)上和平運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈抵制下，始終未能突破關(guān)于修憲與否的爭(zhēng)論。

3.解釋改憲與另外立法階段。其實(shí)解釋改憲早在憲法制定之初就有，比如著名的“蘆田修改”，它為日本重新武裝提供了一個(gè)可供開(kāi)啟的后門(mén)，但大量采用還是始于八十年代后期。當(dāng)時(shí)日本政府改變策略，將試圖明文修憲改為隨意解釋修憲，就是不必修改憲法有關(guān)條文，而是通過(guò)對(duì)憲法有關(guān)條文作出對(duì)自己有利的解釋來(lái)達(dá)到修憲的目的。在學(xué)界，有人把解釋改憲的行為區(qū)別于憲法修改，而歸于憲法變遷，即在長(zhǎng)期反復(fù)進(jìn)行的顯然與憲法的正文相違反、矛盾的國(guó)家行為（憲法實(shí)例），產(chǎn)生與廢止該憲法的正文同樣的效果（憲法規(guī)范力、時(shí)效性的喪失）。

但必須看到，日本是以憲法變遷論為借口，有意圖地回避憲法修改程序并完成憲法修改之實(shí)，這種實(shí)質(zhì)上的憲法修改是用玩文字游戲的手段逃避法律制裁的違法行為。虛假的憲法變遷，正如同斷了線(xiàn)的風(fēng)箏一樣，已遠(yuǎn)離憲法的基本理念。這集中反映在對(duì)第九條及其有關(guān)規(guī)定的突破上。

此后，日本開(kāi)始不斷制定與憲法精神相違背的單行法，來(lái)達(dá)到架空和平憲法的目的。1992年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法案》，使自衛(wèi)隊(duì)終于突破了國(guó)門(mén)的限制。1994年日本政府修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，把海外軍事活動(dòng)作為自衛(wèi)隊(duì)的重要職能。1994年9月社會(huì)黨召開(kāi)臨時(shí)黨代會(huì)，通過(guò)了自衛(wèi)隊(duì)的存在“符合憲法”的決議案。這些舉動(dòng)極大地削弱了護(hù)憲力量，對(duì)正在興起的徹底修憲高潮客觀(guān)上是一個(gè)推動(dòng)。1999年5月通過(guò)的《周邊事態(tài)法》，不僅防衛(wèi)范圍可任意擴(kuò)大，而且可為美軍提供后勤支援。

這些違憲的單行法給了日本擴(kuò)大軍事力量、發(fā)展軍事技術(shù)“理所當(dāng)然的借口”，和平憲法的地位受到嚴(yán)重削弱。

4.實(shí)質(zhì)性修憲階段。近年來(lái)，修憲派的努力和媒體的引導(dǎo)漸見(jiàn)成效，從輿論調(diào)查結(jié)果看，日本國(guó)會(huì)議員和國(guó)民傾向于修憲的聲音逐漸占了上風(fēng)。修憲活動(dòng)日趨頻繁。

在歷時(shí)五年多對(duì)憲法“廣泛且綜合的調(diào)查”之后，日本眾參兩院憲法調(diào)查會(huì)分別于2005年4月15日和20日出臺(tái)了《最終報(bào)告書(shū)》和《關(guān)于日本國(guó)憲法的調(diào)查報(bào)告書(shū)》，日本修憲問(wèn)題再次引起世人的廣泛關(guān)注。這是2000年1月有修改

憲法創(chuàng)議權(quán)的國(guó)會(huì)第一次設(shè)立的對(duì)《日本國(guó)憲法》的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)進(jìn)行全面調(diào)查的眾參兩院憲法調(diào)查會(huì)，五年來(lái)有關(guān)修憲討論的集大成之作。兩院報(bào)告書(shū)的出臺(tái)，表明關(guān)乎日本未來(lái)政治走向的修憲運(yùn)動(dòng)結(jié)束了“論憲”階段，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性修憲時(shí)期，邁出了關(guān)鍵一步。

三、和平憲法的走向

隨著日本和平憲法不斷被突破，憲法前景令人擔(dān)憂(yōu)。和平憲法何去何從，成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.明文修憲難度很大。雖然修憲觀(guān)點(diǎn)已成主流，但是明文修憲卻并不容易。《日本國(guó)憲法》規(guī)定：修改憲法需得到眾參兩院全體議員三分之二以上的贊同，而且還要經(jīng)國(guó)民投票并獲得半數(shù)以上同意。民主黨內(nèi)對(duì)修憲問(wèn)題的態(tài)度也分歧嚴(yán)重，難以形成共同意見(jiàn)。即使在自民黨內(nèi)，對(duì)修憲問(wèn)題也有分歧，對(duì)第九條的態(tài)度也不盡一樣。修憲派的政治勢(shì)力很難達(dá)到法定人數(shù)。

但有一種可能必須提及，即將來(lái)若出現(xiàn)“嚴(yán)重的周邊事態(tài)”如中國(guó)以武力收復(fù)臺(tái)灣，對(duì)日本所謂的“1000海里海上生命線(xiàn)”“構(gòu)成威脅”時(shí)，不排除日本公然刪除憲法第九條的可能性。

2.短期內(nèi)不會(huì)拋棄和平憲法。戰(zhàn)后50多年的歷史表明，日本正是有了和平憲法才使得其沒(méi)有軍費(fèi)壓力，能一心一意發(fā)展自己，才有和平繁榮的局面，日本民眾也對(duì)此予以承認(rèn)。從外部看，雖然有些國(guó)家默許甚至慫恿日本修憲，但是中、韓、朝等亞洲國(guó)家對(duì)日本修憲還是非常警惕，并予以施壓。因此，修憲的可能性雖然存在，但在短時(shí)期內(nèi)日本不會(huì)拋棄和平憲法。

【參考文獻(xiàn)】

[1][日]渡邊洋三：《日本國(guó)憲法的精神》，魏曉陽(yáng)譯，譯林出版社2000年版。

[2]劉檸：《憲改與日本的政治走向》，載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治·學(xué)習(xí)月刊》，2007年第7期。

[3]王大軍：《日本和平憲法的命運(yùn)令人堪憂(yōu)》，載于《瞭望》，2003年第3期。

作者簡(jiǎn)介：劉國(guó)楠（1991-），女，漢族，法律碩士，單位：四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向：訴訟法與司法制度。