我國中小企業(yè)政策性金融的立法現(xiàn)狀

根據(jù)我國中小企業(yè)目前融資難的現(xiàn)狀，政府從各方面給予大力支持，從立法到資金支持等各個方面都在為解決中小企業(yè)的融資難問題加大扶持力度。本文主要從中小企業(yè)政策性金融的立法層面進(jìn)行研究，從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個方面進(jìn)行探索我過中小企業(yè)政策性金融的立法現(xiàn)狀。

一、法律層面分析

2002年，全國人大頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國第一部促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專門性法律，在中小企業(yè)立法方面起了良好的開端，被譽(yù)為是專門針對中小企業(yè)立法的領(lǐng)域中的里程碑。該法屬于產(chǎn)業(yè)政策法，也是我國最高層次的中小企業(yè)鼓勵法。其目的是促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，推動城鄉(xiāng)就業(yè)。該法從資金支持創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)五個方面對如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。此法的出臺在一定程度上促進(jìn)了我國中小企業(yè)發(fā)展的法律化、制度化。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》：”資金支持”一章，它以一整章的篇幅規(guī)定了對中小企業(yè)的資金支持體系。其中政策性金融支持集中于前半章，主要規(guī)定了國家扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。規(guī)定中央財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項基金，地方人民政府也為中小企業(yè)的發(fā)展提供專項資金，國家利用中小企業(yè)專項發(fā)展基金建立改善信貸管理，國家推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，各商業(yè)銀行和信用社改善信貸管理，開發(fā)適用中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立。

二、行政法規(guī)層面分析

2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[2000」59號）。其中第三點(diǎn)“加大財稅政策的扶持力度”中提出：各級政府要根據(jù)財力情況，安排一定的資金投入，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。

2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005」3號），是第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件。其中第二部分“加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持”中提到：要加大財稅支持力度。逐步擴(kuò)大國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，省級人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級財政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項資金。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

2009年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2009）36號），進(jìn)一步加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的步伐。其中第三部分“加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度”繼續(xù)提出：要加大財政資金支持力度。逐步擴(kuò)大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持。意見指出要進(jìn)一步建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并完善中小企業(yè)政策性金融法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)。該意見就中小企業(yè)融資難問題進(jìn)行了專門的指導(dǎo)，提出解決的途徑，包括中小企業(yè)信用體系建設(shè)，對中小企業(yè)信貸的支持增加多中小企業(yè)的中長期貸款，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建，充分體現(xiàn)了政策性金融支持對中小企業(yè)發(fā)展。

2012年4月19日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》中表示中小中小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面具有不可替代作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。黨中央國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得積極的成效。

2013年8月8日。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》表示中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需要等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。加強(qiáng)中小微企業(yè)政策性金融服務(wù)，是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。意見還表示要積極發(fā)展中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對政府對中小企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》第一條第二款提出實(shí)行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的產(chǎn)品。鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑?biāo)。金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。

三、部門規(guī)章層面分析

自1994年以來，我國出臺的關(guān)于中小企業(yè)的部門規(guī)章百余部，設(shè)計法規(guī)范中小企業(yè)的各個方面，涉及中小企業(yè)政策性金融的部門規(guī)章也很多，比如2012年5月25日財政部、工業(yè)和信息化部修訂實(shí)施的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供政策性資金支持。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》等一系列部門規(guī)章都設(shè)計到中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融支持的相關(guān)規(guī)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫允婷：《我國政策性銀行立法的探討》載《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第2期

[2]胡延玲：《中小微企業(yè)政策性金融法制問題研究》，法律出版社2015年版

作者簡介：李娟，煙臺大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士。