孫中山的吏治思想與實踐

【摘要】孫中山作為中國偉大的民主革命開拓者，將一生都奉獻于中國革命。孫中山以滿清政府的滅亡為鑒，圍繞著民國建立初期社會急需解決的突出問題，將西方官吏治理的先進經驗與中國傳統文化相結合，提出了以公仆思想為核心，將司法權、行政權和立法權分離，并增加考選權以及監察權的新型吏治思想，將公權力分散，通過考試挑選出賢能的官吏，以人民的監督促使官員尚公去私。孫中山的吏治思想為推進民國官吏清廉、政府機構的高效運轉奠定了基礎。孫中山先生的五權立憲、設立考試院和監察院也為后人治理國家提供了積極的借鑒意義。

【關鍵詞】孫中山；清廉；吏治

一、吏治思想產生的背景

1.以滿清吏治衰敗為鑒，提出整頓吏治。“滿清末年，仕途腐敗，已達極點。親貴以財賄招誘于上，士夫以利祿市易于下。奔競弋謀，相師成風。脂葦突梯，恬不知恥。以致君子在野，自好不為。事無與治，民不聊生。踵循不俊，以抵滅亡。”孫中山先生認為：“民國成立，萬端更始。舊日城社，掃除略盡。肅整吏治，時不可失”。棄舊圖新首先從肅整吏治做起。

2.受到西方三權分立思想的影響。孫中山在學習和對比美國、英國等國家的民主政治經過深入的考察，孫中山認為“歐洲立憲之精義，發于孟德斯鳩，所謂立法、司法、行政三權分立是已”。美國是三權分立制國家的典型，又是孫中山最欣賞、最羨慕的學習對象。正是這些西方先進思想的影響，為孫中山整頓民國吏治提供思路，促進了孫中山吏治思想的形成。

3.對中國傳統文化的繼承。孫中山認為雖然古代科舉制有其弊端，但考選本在中國傳統文化中是有值得借鑒的優點，也為孫中山的提出的考試權奠定了一定的思想基礎。

二、吏治思想內容

“官吏不是君主的私人，是國民的公仆。”這是孫中山吏治思想的主要觀點。為保證官員廉潔和政府高效運轉，圍繞這一主要觀點，孫中山把他的吏治思想進行了進一步的細化、深化。

1.提倡公仆思想。孫中山提出官吏應“不可居心發財，想做大官；要立志犧牲，想做大事”，身為官吏應有犧牲精神，不能為一己私利而貪污腐敗。通過大力提倡公仆思想，反對貪污腐敗，可以培養官吏公仆意識，提高個人思想覺悟，防止腐敗思想侵襲，這是整頓吏治的先決條件，減少了政府官員腐敗的可能性。

2.提倡五權分立，權力相互制約。孫中山在西方三權分立的思想基礎上，創造性地提出了五權分立的思想，即行政、立法、司法、監察及考試權。五權分立的思想按照孫中山的說法，就是"以五權分立救三權鼎立之弊，是為了防止個人獨裁，確保政府行使治權時的分權和制衡，來保證政府機構的高效運轉。"

3.重視官吏素質，以考試選拔。孫中山強調指出：“沒有考試制度，一般不懂政治的人，都想去做官，弄到弊端百出，在政府方面，是烏煙瘴氣，在人民方面，更是非常的怨恨。”

4.提出監察權，保障人民監督權力。首先，孫中山認為僅依靠官吏自身進行約束，防止政府腐敗是遠遠不夠的，要體現人民的意志必須給人民權力。其次是由于孫中山熟知歐美，覺察到“三權分立”政體的弊端“

由此兩點，他認為必須將監察權獨立出來，才能更好地防止專制或專權的出現；也從人民群眾角度出發，進一步防止官員腐敗的出現，維護人民自身的權益。

三、吏治的實踐

孫中山吏治思想的提出，是為了改善民國建立初期出現的舊時官吏腐敗問題以及保證新的資本主義國家政府機制正常、高效運行提供了理論基礎。現實中，通過頒布法律、設立機構等措施，孫中山的吏治思想在實踐中得以體現。

1.設立五院，制衡權力。孫中山設定以五院制為中央政府：一日行政院，二日立法院，三日司法院，四曰考試院，五曰監察院。”五權憲法思想產生以后孫中山就一直積極進行宣傳努力實踐。

2.尚公去私，設立銓敘局。為了根除“貪污行賄，中華民國臨時政府成立之初，他就設立了直屬大總統的“銓敘局”，掌管官員任免、升遷之事宜。無論中央與地方，凡是候選及任命官員，皆須經中央考試銓定資格者方可算數。為了籌建文官考試制度，他制定了“任官授職，必賴賢能，尚公去私，厥為考試”的方針。

3.設立監察院，保障監督。孫中山于1925年3月12日去世，他去世后，無論是南京國民政府、廣州國民政府、武漢國民政府，還是以后的臺灣政權，都無不堅持奉行他的三民主義、權能分治、五權憲法等思想理論。在這些思想理論的指導下，監察制度也在不斷發展和完善。

四、評價

孫中山是最早的革命家，也是建立民國政府的革命家之一。一方面，他以身作則，一生用自己的行動踐行著公仆思想。在職期間和善待人并以公仆要求自己；為人清廉，當革命緊急關頭，為解燃眉之急，拿出自家的財產。另一方面，他將自己畢生所學都運用到中國革命以及民國治理當中，孫中山提出的公仆思想為后世官吏治理提供了指導，五權分立的政治架構也對今后政府機構的權力制衡提供了寶貴的經驗。

【參考文獻】

[1]孫中山全集，第2卷[M].北京：中華書局，1982.258

[2]杰弗遜.杰弗遜文選[M].王華，譯.北京：商務印書館，1963：51

[3]孫文選集，下冊[M].廣州：廣東人民出版社，2006：27.

[4]陳旭麓.孫中山集外集[M].上海：上海人民出版社，1990：52-35

作者簡介：王姝（1991–），女，漢，陜西，碩士，西安外國語大學，馬克思主義基本原理，陜西省西安市長安區西安外國語大學。