打造脫貧攻堅的“習水速度”

姚源清

搶抓機遇 立諾于民

：2016年，習水縣提出“在全省貧困縣中率先消除絕對貧困、在全省貧困縣中率先達到全面小康”的目標。實現“兩個率先”，習水有哪些優勢和機遇？

向承強：扶貧脫貧既是“攻堅戰”，也是“殲滅戰”。對于習水，脫貧任務是9萬人，要求時間目標是2016年必須基本消除貧困，2017年實現整體“減貧摘帽”。按照省委“當先鋒、打頭陣、作示范，率先打贏脫貧攻堅戰”的要求，縣委、縣政府分類施策，制定了《習水縣堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和18個專項配套實施方案，提出了“兩個率先”的目標：一是在全省貧困縣中率先消除絕對貧困。二是在全省貧困縣中率先達到全面小康。具體來說，就是力爭2016年消除最困難戶；2017年實現國家標準整體減貧摘帽，力爭達到小康主體指標，確保2018年實現全面小康。

習水縣在產業發展上有較好的基礎，尤其是農業、工業、旅游、電子商務等現代產業的發展上有較高的起點，這是產業結構調整的優勢和基礎，也是習水脫貧攻堅的資源優勢所在。當前，中央、省、市作出補齊“短板”的一系列戰略部署，力度之大、節奏之快，前所未有，中央抓扶貧、貴州補“短板”，習水是機遇。尤其是基礎設施建設、易地搬遷、產業發展、教育醫療等政策的“含金量”超乎想象。此外，上海普陀區對口幫扶、省直部門黨建幫扶、中石油集團幫扶和市委班子定點掛幫、遵義市直部門結對幫扶等，也是習水抓好脫貧攻堅的重大歷史機遇。

：“十二五”以來，習水縣扶貧開發工作取得了哪些成績？

向承強：在歷屆縣委、縣政府和全縣廣大干部群眾辛勤付出、頑強拼搏下，“十二五”期間，習水圍繞“三化一強”主戰略，在脫貧攻堅方面取得了來之不易的成績：累計減少農村貧困人口17.35萬人，17個鄉鎮“減貧摘帽”，26個貧困村出列，貧困人口發生率從42.3%下降到13.2%，并在全省第一批實現了縣級“減貧摘帽”，小康實現程度達到93.7%。

2015年，習水縣地區生產總值完成127.93億元，比上年增長15.2%，年均增長16.71%，總量實現四年翻番，增比進位綜合測評排名全省47個非經濟強縣第6位。

直面貧困 精準發力

：目前，習水在扶貧開發工作中還存在哪些困難？

向承強：習水縣近年來雖然GDP增速在全省前列，經濟總量也排全省前30左右，但這些并不能回避其作為國家級貧困縣貧困量大、程度深、脫貧難度大的縣情實際，在取得脫貧攻堅階段性成績的同時，我們更要看到習水貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還沒有根本扭轉，部分村組“集中性”“區域性”貧困沒有有效改善等問題，仍然是全省脫貧攻堅的主戰場。群眾增產增收渠道窄，交通、水利、人居環境等基礎設施亟待改善，這些都是習水率先小康的“短板”，也是我們下一步應當著力解決的問題。可以說，我們的貧困任務還十分艱巨和緊迫，只有堅持問題導向，找準“短板”，精準發力，通過苦干實干、能干會干，盡非常之責、用非常之策、舉非常之力、創非常之績，才能確保取得實實在在、不含水分的脫貧成效。

：習近平總書記指出，“扶貧攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”。習水如何進一步深化精準扶貧，從而確保精準脫貧？

向承強：在深入實施大扶貧戰略行動中，我們按照習近平總書記“六個精準”、陳敏爾書記“八個精準”的要求，結合習水縣情實際，在貧困識別、精準幫扶上探索“實招”，切實推動精準脫貧。

貧困識別：在堅持識別標準、程序、糾錯、管理四個“真”的基礎上，我縣提出定量、定性、定形的“三定法”識別對象，強化動態管理，確保貧困對象不漏一戶，不落一人。

精準幫扶：在堅持年初有標識、年中有措施、年底有成效，全程有痕跡管理四個“真”的基礎上，對貧困戶的幫扶提出了“五定五有”的責任機制，即：“五定”，定對象、定任務、定措施、定責任、定標準；“五有”，每戶貧困家庭有一名幫扶干部、有一份脫貧計劃書、有一項以上扶貧政策扶持、有一門以上致富技能、有一個以上增產增收項目。為了增強群眾的獲得感，對貧困農戶的脫貧提出了“六有四確保兩高于”的標準要求，即：“六有”，有1項以上穩定增收產業或就業項目、有安全住房、有安全飲水、有安全用電、有衛生廁所和廚房、有干凈環境和硬化院壩；“四確保”，確保扶貧政策兌現100%、產業項目扶持100%、人居環境改善100%、基本公共服務覆蓋100%；“兩高于”，貧困人口收入高于貧困線、“四看法”綜合測評高于基本脫貧值，防止“數字脫貧”“平均掩蓋”，切實做到真扶貧、扶真貧。

與此同時，按照“五個一批”指示和省委“1+10”文件要求，深入實施思想扶貧脫窮志、易地搬遷搬窮窩、基礎攻堅改窮路、產業扶貧調窮業、生態扶貧治窮坡、醫療扶貧醫窮病、教育扶貧斷窮根、美麗鄉村換窮貌、社保兜底保窮人、黨建扶貧強窮村，十面合圍，攻堅拔寨，圍繞“戶脫貧、村出列、鎮摘帽、縣達標”，統籌推動。

機制護航 不負期望

：今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立貧困退出機制的意見》，對貧困退出提出了針對性的意見，習水如何結合自身實際完善貧困退出機制？

向承強：我們始終把貧困退出工作作為習水脫貧攻堅的重點和核心內容來發力，在實際工作中以堅持四個“實”完善貧困退出機制：

一是退出標準“實”，在堅決執行“六個不能退”的同時，嚴格對照貧困戶“六有四確保兩高于”和貧困村實現“五有五通一低于”標準抓工作，增強貧困群眾獲得感、滿意度。二是退出程序“實”，認真執行貧困戶“七步法”、貧困村“五步法”、貧困鄉鎮“四步法”退出程序，實行分級管理，層層審核把關。三是退出檔案資料“實”，按照戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔的要求，進一步完善從農戶申請到公示公告的全部檔案資料、貧困戶生產生活情況，脫貧退出有證據。四是背書制度要“實”，由鄉鎮（街道）黨政主要負責人為第一責任人，確保習水脫貧數量與質量。

：確保脫貧攻堅措施落實地、出實效，習水在脫貧保障機制上做出了哪些探索，有何亮點？

向承強：我們始終把脫貧攻堅戰場作為檢驗干部精神狀態、干事能力、工作作風的主陣地，不斷創新考核手段，并堅持“日調度、周匯總、月考核、季總結”的調度機制，落實脫貧攻堅任務“一票否決”的考核辦法，以確保脫貧攻堅工作順利推進。

在實際工作中，我們采取了一些措施，保障脫貧攻堅工作的有序推進：一是實行流動紅旗制度。全縣分組設立流動紅旗，分別為社會扶貧流動紅旗、科局扶貧流動紅旗、鄉鎮扶貧流動紅旗、第一支部書記流動紅旗和村（居）扶貧流動紅旗。對涌現出來的紅旗單位進行宣傳和表揚，并號召學習和推廣。第二是實行黃牌警示制度。制定一定數量的黃牌名額，根據落實情況差距，給予黃牌警告。三是實行檢查巡視制度。構建以縣指揮部為主的檢查組和以紀檢監察為主的巡視組，強化巡視檢查、督查問責。四是實行組織紀律處理制度。圍繞工作重點，對任務沒完成且差距大、欠賬多的單位，在季度調度中，對有關直接責任人員要予以處理。通過完善考核獎懲，不僅有效地保障了脫貧攻堅的進度和質量，對激發廣大干部的干創激情也起到了很大的作用。

脫貧攻堅戰是啃硬骨頭，攻堅拔寨的硬仗、大仗，開局就是決戰、起步就是沖刺，唯有舉全縣之力、集全民之智，以“敢叫日月換新天”的氣概和解放思想干、創新思路干的勁頭，才能率先在全省打贏這場輸不起的攻堅戰，不負省委、省政府的殷切希望和74萬習水人民的熱切期盼。（責任編輯/ 喻 丹）