決勝脫貧的習水探索

姚源清

2015年12月7日，在貴州省召開的貫徹中央扶貧開發工作會議精神落實大扶貧戰略行動推進大會上，習水縣作為貧困縣代表向省委、省政府立下“軍令狀”：確保在全省脫貧攻堅中當先鋒、打頭陣、作示范，率先打贏脫貧攻堅戰。

決戰貧困，奮力爭先，依托自身資源和優勢，習水縣以“誓破樓蘭”的勇氣和堅定信心，不斷加快脫貧攻堅步伐，努力探索一條因地制宜的扶貧開發路徑。

以脫貧攻堅統攬全局

寬闊整潔的鄉村公路，鱗次櫛比的黔北新式民居，蓬勃發展的工業園區和農業園區……金秋時節，走進紅色革命老區習水，放眼望去一片欣欣向榮景象，令人流連忘返。

“基礎設施不斷得到改善，產業也得到了發展，如今村里的面貌煥然一新，生活變得有滋有味，這在過去不敢想象！”說起近年的變化，家住隆興鎮柑塘村75歲的呂世通老人由衷感慨。

這是習水近年在脫貧攻堅戰場上摘獲的累累“戰果”。

作為國家扶貧開發重點扶持縣，長期以來，由于自然和歷史原因，貧困人口多、貧困發生率高，貧困“量大、面廣、程度深”問題一度成為習水經濟社會發展的一大掣肘。實現全面小康，習水面臨著時間緊、任務重、難度大等多重壓力。

為補齊貧困這塊“短板”，習水縣將扶貧開發作為“十三五”時期的頭等大事和“第一民生工程”，不斷加快攻堅步伐。2016年初，習水縣制定出臺《習水縣堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（以下簡稱“意見”），明確提出在全省貧困縣中率先消除絕對貧困、在全省貧困縣中率先達到全面小康的“兩個率先”目標。《意見》要求，習水縣要在2016年消除貧困鄉鎮1個、出列貧困村60個，減少貧困人口46786人，實現基本脫貧；2017年出列貧困村52個，減少貧困人口25075人，實現穩定脫貧，確保2018年率先實現全面小康。

圍繞“兩個率先”目標，習水縣還制定18個專項配套實施方案，明確了任務書、作戰圖和時間表，分類施策、精準發力，精準安排扶貧項目。與此同時，積極推行扶貧項目公告公示制度，加強審計監督、“民生特派”監督和社會監督，提高扶貧項目資金使用效率，確保脫貧攻堅不漏一戶、不落一人。

“脫貧攻堅工作不只是抓示范點打造，而是要以縣為整體全面覆蓋，讓9萬貧困人口全部脫貧，橫到邊縱到底，不留死角死面。”習水縣委、縣政府通過軍令狀、責任書向群眾公開承諾，壓實脫貧攻堅責任，以行動落實取信于民，真正做到“軍中無戲言”。

為進一步形成攻堅合力，習水縣圍繞“思想扶貧脫窮志、易地搬遷搬窮窩、基礎攻堅改窮路、產業扶貧調窮業、生態扶貧治窮坡、醫療扶貧醫窮病、教育扶貧斷窮根、美麗鄉村換窮貌、社保兜底保窮人、黨建扶貧強窮村”十項治窮措施，組建了產業發展、就業扶持、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等12個專項脫貧指揮部，以脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展全局。

十面合圍、攻堅拔寨，如今的習水在產業扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設和城鎮化帶動方面成效日益顯著，脫貧形勢不斷向好。

探索扶貧“新模式”

9月19日，走進位于馬臨街道沔山村的貴州萬牛牧業科技發展有限公司，公司員工正忙著給牛喂飼草料，牛欄內的數百頭肉牛膘肥體壯。

“在這里上班已經兩年了，每月至少能掙3000元，干起活來還很輕松自由。”沔山村村民范美剛告訴記者，除了在公司上班，自家還小規模養殖了16頭肉牛，依托上班工資和賣牛的收入，去年收入達8萬余元。和范美剛一樣，在萬牛牧業公司固定上班的工人有20多人，每人每月可以拿到3000元的工資。

“我們采取的是‘公司+合作社+家庭農場+農戶的模式，除了提供崗位解決群眾就業之外，還能帶動農戶養殖優質肉牛，讓更多貧困群眾脫貧增收。”萬牛牧業科技發展有限公司負責人羅敏介紹，萬牛牧業目前已初步形成集肉牛養殖、飼料加工、有機肥料為一體的循環產業鏈，直接帶動周邊群眾就業300余人。

“習水探索龍頭企業‘1+N的抱團發展模式，由企業負責提供種畜、獸藥飼料、技術指導、產品銷售，農戶負責商品生產，有效地降低了市場風險。”習水縣農牧局副局長穆林表示。

如今，依托“四個一工程”（百萬只羊、百萬頭生豬、十萬頭牛、十萬畝蔬菜）的資源稟賦，習水縣龍頭企業“1+N”模式不斷涌現：龍頭企業+專業合作社+農戶、龍頭企業+家庭農場、龍頭企業+村級集體經濟組織+農戶……這些模式已逐步成為解決精準脫貧戶與區域產業發展的主要選擇，極大地促進了當地貧困戶增收致富。

做強做優產業扶貧的同時，習水大力創新金融扶貧，并于今年7月出臺《習水縣貧困群眾參與國有公司項目投資確保穩定脫貧實施意見》，鼓勵建檔立卡的貧困戶申請“特惠貸”資金參與國有公司項目投資。這一“特惠貸+國有公司”新模式也因此成為習水“特惠貸”精準扶貧中的新亮點。

“‘國有公司+特惠貸模式，實際上就是由國有公司負責規劃包裝、投資建設和經營管理項目，貧困戶申請“特惠貸”資金投資和扶貧資金入股參與投資，對貧困戶實行保底分紅。”習水縣林旅發展有限責任公司董事長楊林說，貧困戶入股后，入股資金將用于項目開發和建設，貧困戶將連續三年先后按投資額10%、11%、12%享受分紅待遇，確保零風險、穩脫貧。

截至目前，習水縣已有7250戶貧困戶獲得“特惠貸”資金3.2億元，其中，近2000戶8000人依托習水縣林旅投資公司、交通投資公司、土城紅旅公司三大國有公司作為項目投資主體和平臺參與入股。通過建立國有公司與貧困戶的利益聯結機制，習水縣用活“特惠貸”，金融扶貧新模式成為促進貧困戶有效脫貧、穩定脫貧的重要手段。

打好扶貧“組合拳”

今年中秋小長假期間，習水縣累計接待游客22.4萬人次，同比增長56%；實現旅游綜合收入2.48億元，同比增長57%。

數據背后不僅展現了習水旅游發展的“井噴”勢頭，更凸顯了旅游扶貧作為脫貧攻堅生力軍的重要作用。

習水境內有豐富的自然和人文旅游資源，土城古鎮被評為“全國十佳生態旅游示范景區”，鰼部生態旅游度假區被省政府批準為全省100個旅游景區，獲聯合國人居署亞洲協會授予“亞洲可持續生態景觀獎”，寨壩、仙源等鄉村休閑避暑游成效初步顯現，成為了習水旅游脫貧的增長點。

立足大旅游長板優勢，圍繞大扶貧發展戰略，習水不斷加大旅游供給側結構性改革，一方面大力發展貧困村農旅一體化，另一方面啟動丹霞谷景區5A級提升改造工程，成立東風湖濕地公園開發公司和習源綠色產業投資開發公司，同時舉辦首屆中國習水（土城）北緯28度最美森林穿越等多種節會活動，為旅游脫貧植入新業態，極大地促進群眾社會就業和致富增收。

揚長補短、以長帶短，大旅游帶動只是習水決戰決勝脫貧攻堅的一個側面。為進一步發展發揮優勢，習水還做優做強大數據、大生態長板，促使大扶貧與大數據、大生態相結合，通過打扶貧“組合拳”助推全面小康。

“經營初期主要以下行為主，嘗到電商的甜頭后，我們現在開始打開當地農副產品銷路，幫農民脫貧致富。”土城鎮團結社區村淘服務站站長張昌艷介紹，通過互聯網幫助村民銷售土特產，該淘寶站現在每月的交易額能達10余萬元。

自成功引進阿里巴巴集團進駐以來，習水58個村淘點均已投入營運。僅今年“6.18電商活動節”期間，習水農產品上行交易金額達到500多萬元，位居全省第一。

在綠色脫貧方面，習水也邁出了堅實的步伐，通過立足生態資源條件和產業發展實際，華潤農業觀光園、馬臨馳宇生態農業觀光園區等6個縣級農旅一體化園區已啟動建設，一批批能促進群眾脫貧的綠色產業體系正加快形成。（責任編輯/喻 丹）