秦邦憲對(duì)陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)戰(zhàn)略定位與功能設(shè)計(jì)

計(jì)若磊

摘 要：秦邦憲對(duì)陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)戰(zhàn)略定位的情況主要從其秦邦憲在中共蘇區(qū)代表會(huì)議上作了關(guān)于蘇區(qū)組織問題的報(bào)告。在報(bào)告中，秦邦憲對(duì)邊區(qū)黨的外部環(huán)境、中心任務(wù)、工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)體制、干部教育等問題做了集中闡釋，是中共中央對(duì)邊區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)行直接指導(dǎo)的歷史文獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：秦邦憲；陜甘寧邊區(qū)；黨的建設(shè)；戰(zhàn)略定位；功能設(shè)計(jì)

1937年5月10日秦邦憲在蘇區(qū)黨代表會(huì)議上作了題為《蘇區(qū)黨代表會(huì)議組織問題報(bào)告提要》的報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》），對(duì)邊區(qū)黨組織建設(shè)的重大問題提出了諸多富有針對(duì)性的設(shè)想，因此成為其后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這是秦邦憲運(yùn)用馬克思列寧主義黨建理論，結(jié)合邊區(qū)實(shí)際情況和邊區(qū)黨組織的自身特點(diǎn)，探索革命戰(zhàn)爭年代與局部執(zhí)政的歷史條件下推進(jìn)邊區(qū)黨的自身建設(shè)的歷史見證。

一、設(shè)定邊區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)的特殊性：承擔(dān)著向中國各個(gè)社會(huì)階層表明自己政治能力的重大責(zé)任

1937年間，是中國共產(chǎn)黨面臨的外部政治環(huán)境急劇變化的時(shí)期。用秦邦憲在《報(bào)告》中的話來說，是“從國內(nèi)戰(zhàn)爭的不斷的武裝斗爭的環(huán)境轉(zhuǎn)變到在國內(nèi)和平的條件下，爭取實(shí)現(xiàn)全國的民主共和制與抗日的民族革命戰(zhàn)爭”。這是問題的一個(gè)方面。在新形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨“在中華民族及蘇區(qū)人民面前的責(zé)任是更加重大了”，要實(shí)現(xiàn)對(duì)抗戰(zhàn)的引領(lǐng)乃至爭得抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須要依靠全黨的共同努力。另一方面，邊區(qū)黨的建設(shè)必須要在邊區(qū)政治轉(zhuǎn)型的大背景下不斷得到加強(qiáng)。這種政治轉(zhuǎn)型就是“由工農(nóng)兵代表蘇維埃制度，轉(zhuǎn)變到普通的民主共和制度”。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，秦邦憲清醒地認(rèn)識(shí)到邊區(qū)黨本身所存在的缺點(diǎn)，比如一些黨員工作作風(fēng)簡單粗暴，一些黨的基層組織甚至邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人還只會(huì)用運(yùn)動(dòng)式與突擊式的方式來推進(jìn)工作，等等。在短時(shí)間內(nèi)，這些不足不可能因?yàn)閲鴥?nèi)政治形勢(shì)的變化、邊區(qū)政治環(huán)境的變化、黨的政治路線的調(diào)整而立即得到解決。更何況在外部政治環(huán)境并不單純的情況下，邊區(qū)黨的失誤與缺點(diǎn)很容易被放大、被利用。一句話，“舊的工作方式、習(xí)慣、組織形式等等的不能適應(yīng)新的條件”了，所以秦邦憲在《報(bào)告》中給邊區(qū)黨的工作設(shè)定了四項(xiàng)重要任務(wù)，涵蓋了政治建設(shè)、軍事建設(shè)、文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)四個(gè)方面。

第一，要徹底地實(shí)施民主共和制度并保證在這個(gè)實(shí)施之中我們黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是邊區(qū)黨所負(fù)有的特殊使命，是邊區(qū)黨必須要完成的帶有全國性意義的任務(wù)。秦邦憲認(rèn)為，舉國動(dòng)員作迅速與切實(shí)的準(zhǔn)備以凝聚“民族的力量抗擊日本帝國主義有加無已的”侵略，“爭取國內(nèi)民主制度的實(shí)現(xiàn)與這密切的聯(lián)結(jié)在一起”，成為“新階段的重要的一環(huán)”，就是“為獨(dú)立、自由、幸福的中華民主共和國而斗爭的新階段”。

在日本帝國主義大舉侵略中國，中華民族面臨亡國滅種危險(xiǎn)的情況下，中國的中心任務(wù)就是打倒帝國主義的侵略，求得民族之獨(dú)立；打倒封建專制的殘余，求得民權(quán)昌盛與自由平等。因此，在1937年前后，中共邊區(qū)黨組織作為中共中央在這個(gè)時(shí)期的政治路線的“唯一執(zhí)行者”，中共的政治路線調(diào)整是否正確，不取決于自身的政治宣傳，而是取決于其生動(dòng)、豐富的政治實(shí)踐，邊區(qū)黨的政治實(shí)踐，成為檢驗(yàn)中共中央政治路線調(diào)整的“試金石”。因此，邊區(qū)黨組織承擔(dān)的其實(shí)不僅僅是中共一個(gè)派出機(jī)構(gòu)、一個(gè)大區(qū)域黨委的責(zé)任，而是承擔(dān)著向中國各個(gè)社會(huì)階層表明自己的政治能力的重大責(zé)任。

第二“大大的提高蘇區(qū)人民的文化的水平，特區(qū)人民應(yīng)該成為識(shí)字的、智識(shí)豐富的文化的人民”，同時(shí)“恢復(fù)與發(fā)展蘇區(qū)的生產(chǎn)，改善人民的生活”。秦邦憲提出的任務(wù)從當(dāng)時(shí)來說，是解決如何在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)邊區(qū)生產(chǎn)，休養(yǎng)民力的問題，但在更大的層面上來說，是邊區(qū)黨與其他中共中央派出機(jī)構(gòu)、大區(qū)的黨委的重要差異性所在。

二、提出邊區(qū)黨的民主集中制建設(shè)問題：實(shí)際上提出了黨務(wù)公開與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作程式規(guī)范化的問題

秦邦憲在《報(bào)告》中論及邊區(qū)黨的建設(shè)的多個(gè)問題。一方面提出邊區(qū)黨要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該向黨員報(bào)告其工作，必須執(zhí)行下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)的鐵的紀(jì)律。另一方面，相對(duì)于其他區(qū)域的黨組織，邊區(qū)的環(huán)境畢竟相對(duì)寬松，秦邦憲對(duì)邊區(qū)黨內(nèi)民主給予了較多關(guān)注，他既強(qiáng)調(diào)邊區(qū)黨的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該是選舉出來的，明確指出委派、指派黨內(nèi)負(fù)責(zé)人的方法，只能用于薄弱的組織，為加強(qiáng)特定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力而派出的黨員，應(yīng)該取得當(dāng)?shù)攸h組織的同意。與此同時(shí)，規(guī)范黨的常委會(huì)制度，“在嚴(yán)密的分工和個(gè)人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上一切工作應(yīng)經(jīng)常委會(huì)之集體的討論與決定”。

三、提出邊區(qū)黨要注意群眾組織、群眾工作：群眾組織是民主的人民政權(quán)之最重要的支持

秦邦憲很注意“轉(zhuǎn)變到民主共和制，更加大大地提高了群眾組織”的任務(wù)與作用。他告誡黨的干部，“群眾組織是民主的人民政權(quán)之最重要的支持與依靠”，決不允許任何黨的組織、黨的干部輕視群眾組織、群眾力量的作用。

1937年，對(duì)于那些從瑞金幾經(jīng)坎坷走到陜北的共產(chǎn)黨干部而言，對(duì)于那些從革命戰(zhàn)爭環(huán)境下九死一生的邊區(qū)黨員干部而言，終于迎來了一個(gè)相對(duì)和平的環(huán)境，邊區(qū)的黨面臨全新的挑戰(zhàn)，它在邊區(qū)社會(huì)中的角色地位，它所面臨的邊區(qū)內(nèi)外環(huán)境，都已發(fā)生、或正在發(fā)生著巨大的變化。在這種背景下，“苦久了的人難免見風(fēng)華而把握不住”，為了“對(duì)同志做教育與警戒的工作”，提醒黨內(nèi)同志重視群眾組織、群眾工作、群眾力量從而贏得嶄新的局面，就必須處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

秦邦憲對(duì)于邊區(qū)群眾組織的活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)方式提出了具體的要求，“一切群眾的組織必須在他們本身的民主化的基礎(chǔ)上，活躍他們的工作”，改變黨對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，才能為群眾組織活動(dòng)方式的改革提供寬松的環(huán)境，“經(jīng)過每個(gè)組織本身的特有的任務(wù)的完成以吸收和動(dòng)員群眾來鞏固民主共和的制度與人民政權(quán)”。秦邦憲的指示為其后邊區(qū)黨組織群眾工作指明了重要方向。

四、結(jié)語

這篇文章結(jié)合實(shí)際，主要從秦邦憲陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)戰(zhàn)略意義上進(jìn)行論述，筆者希望能夠給予讀者一些借鑒。

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