以法治思維推進深化改革

袁小農

摘 要：完善與發展中國特色社會主義制度，加快國家治理體系及治理能力現代化進程是新時期全面深化改革的主要任務。作為依法治國不可或缺的重要思維，法治思維的形成是實現國家治理體系及治理能力現代化的關鍵。在此時代背景下，只有培養與發展合法性、公平性、控權性思維，不斷強化法治思維及法治方式深化改革的能力，才能更好地實現法治思維的全面普及，達到全面深化改革工作的總目標。本文圍繞全面深化改革的法治思維展開探究，結合其現實意義，就推動改革過程中遇到的系列問題進行分析，整理相應對策，以供讀者參考借鑒。

關鍵詞：改革；法治；思維能力

全面深化改革是發展中國特色社會主義的根本基礎，為更好地達成富民強國戰略，當前，全面深化改革已被提上議程。不得不承認的是，就目前我國的基本國情來看，受到多元利益矛盾錯綜復雜、國民法治意識不斷提升等多方面的影響，改革工作的開展正式步入關鍵時期。在此時代背景下，我國改革工作道路異常艱辛，每一步都穩扎穩打。為維護社會穩定和諧秩序，推動各行各業可持續發展，黨的十八屆四中全會正式提出：為加快小康社會建設進程，全面深化改革工作，推動國家法治現代化，務必要堅守依法治國的信念，以為黨和國家事業良好發展提供持續、全面的制度保障。應通過法治思維和法治方式來推動改革與發展，將法治思維作為支撐全面深化改革工作的核心要素。

一、法治思維內涵

1.改革合法性

改革合法性是指在全面深化改革期間，應將現有法律依據作為參考憑證，并靈活應用相關法律法規，對改革工作的內容和方式進行科學判斷。在長達30余載的改革歷程中，部分法律法規其實并不完全符合當下的基本國情，甚至會延緩改革進程，阻礙改革工作的順利開展，導致部分改革工作無法完全依法實施。這種現象在法律體系尚未建立健全的情況下是情有可原的，但在法律體系建設日趨成熟的今天，針對“良性違憲”、“良性違法”類舉動決不能容忍半分。這些舉動均會對法治建設工作造成極大的負面影響，會阻礙法治改革的實施。基于此，十八屆四中全會重點強調，要做到改革大于有法可依，改革工作的開展，要在符合國家相關法律法規的前提下進行，以確保其合法性。在工作落實過程中，若發現相關法律法規存在漏洞或不符基本國情時，則應選擇以法治的方式進行處理，遵循法律立、改、廢、釋等程序，實現對法律法規的調整與完善。

2.改革公平性

改革公平性是指全面深化改革工作應建立在維護社會公平正義、保障人民群眾合法權益的基礎上來進行。在這一過程中，需妥善處理好現實的社會關系，為中國特色社會主義制度的良好落實創造有利條件，以實現經濟、文化、社會的協調發展，使人民群眾均能從改革工作中受益，以獲得人民群眾的支持與配合，實現整個國家與人民的協調發展。為確保全面深化改革工作的順利落實，不僅要充分考慮經濟市場各主體間平等交換資源等要素，還要關注民生，妥善處理好人民群眾與社會、生態等多方利益主體的關系，維護全人類公平正義。公平、公正、公開是現代法治的重要內涵，也是法治的核心要素。改革工作的自重目的，同樣是追求公平、公正。隨著深化改革工作的不斷落實，人們只有懂得靈活運用公平正義的法治理念，才能更好地處理、權衡好各利益主體間的社會關系。貫徹法律面前，人人平等的思想價值感，以充分體現權利、機會、規則等多方面的公平、公正，為維護社會和諧穩定，黎民百姓安居樂業營造良好的生存環境與社會氛圍。

3.改革程序性

改革的程序性思維是指改革工作中，應嚴格遵守規范、系統、公平、透明的程序規則，將改革過程中體現的利益沖突與價值衡量，通過合理轉化，使其以法治程序的形式實現訴求的表達，以實現多元利益結構有序化的法治現代化目的。事實上，既定程序對各利益主體發揮的約束作用和保護作用都是一致的，依照程序來處理工作，就算最終得到的結果并沒有達到預期效果，但也正是因其公平、透明的特點，所有的不滿都會隨之化解。由此看來，所有的改革難題均可借助正當程序得以解決，無論是化解矛盾亦或是作出決策，均按照程序法治的規則來。通過程序化過程，促進改革工作的有序落實。在十八大四中全會的《決定》中同樣提到了程序的重要性，其要求重大決策務必要經過“公眾參與、風險評估、集體討論”等法定程序，以確保決策的科學性、公平性與透明性，明確各參與者的責任，從根源上杜絕責任推諉現象的發生。

4.改革控權性

改革控權性是指全面深化改革期間，應具備一定覺悟，能夠自發性地遵守相關規定，執行公共權力，在法律制度的允許范圍內，合理運用自己掌握的權力。從定義上來看，權力表示的是對人力、物料資源的控制與支配，其自帶擴張屬性。在缺乏合理引導和有效規范的情況下，絕對的權利會引發腐敗等嚴重后果。法治的根本目的，就是阻止權力的濫用，杜絕以權謀私、貪污腐敗現象發生。針對公共權力問題，任何法律未明確授權的部分，均應判定為不得行行使。改革工作的實施，旨在借助法律制度的調整與改良，實現對權力的合理配置，賦予其約束性，以確保公權力的規范運用，同時提高監管力度，使其始終在法律允準范圍內運行。另外，為更好地實現全面深化改革，撤銷政府對市場的絕對掌控是很有必要的，全面杜絕壟斷現象，通過賦予政府有限性的權利，來提高其職能的公益性，將資源配置的權力重新交還給市場。政府制度及權力體系的改良與完善，是實現全面深化改革的根基，只有積極推行權力清單制度，運用改革成果，對濫用職權的現象與行為絕不姑息，嚴懲不貸，才能徹底釋放改革紅利，更好地促進經濟增長，造福于人民群眾。

二、改革的法治思維策略

1.科學立法

眾所周知，完善的法治體系是改革工作推行與發展的根基。深化改革的過程，同時也是完善法治體系、強化法治能力的一個過程。在這一演變過程中，要去去其糟粕，保留精華，將其中不合常規、不符國情的法律法規轉變為具有可行性、符合我國基本國情、利于推動國家長遠發展的法律法規，這才是改革的真實目的[8-9]。全面深化改革離不開科學決策力，其作為優秀改革者務必具備的特點，在各項工作的推進中發揮著重要作用。改革工作是在黨的領導下，在憲法法律允準范圍內開展的，也正因如此，法律法規的變更同樣要做到遵紀守法。改革的頂層設計應盡充分滿足法治思維及法治方式的要求，以確保立法的科學性與民主性。針對體制機制的調整與變更，務必要建立在社會公平正義等法治價值觀之上。比較常見的需要變革的體制機制，主要包括在推行時，僅作為部分部門或部分群體的利益保護傘，或拓展了部分部門的權力范圍等。這些均是法治現代化建設的攔路虎，一經發現需立即根除。同時，應對立法規范進行調整與完善，堅持立改廢并舉，以保障理發的科學性與民主性。利用優質的法律來實現改革工作諸項事宜的統籌與規劃。不僅如此，深化改革工作還應嚴格遵守法律授權程序，以實現惡法的合理變更。根據我國憲法第89條內容：部分突破現行法律的改革試點，需獲得全國人民代表大會和全國人大常務委員會批準授權后方可進行，以確保改革的公正性與權威性。

2.嚴格執法

成功變法后，相關法律法規的順利落實，是全面深化改革的核心任務，在相關法律法規推行過程中，一旦遇到有法不依、執法不嚴、違法不究等惡性事件，絕對給予嚴懲，絕不姑息。各級政府及有關部門作為相關工作的執行者，更要充分運用自身職能，堅決擁護法律法規推行工作，嚴格執法，以塑造優質的政府形象。在開展法治改革的各項工作時，要致力于推動全面深化改革工作。應通過不斷學習，與時俱進，實現對行政組織和行政程序法律法規的不斷改良。推行各級政府及工作部門權力清單制度，嚴厲打擊法外權力，貫徹法無授權不可為的工作思想。同時，應加快推進政府執法體質改革進程，合理配置人力物料資源，以提高人力物料資源的有效利用率，充分發揮其利用價值，推進綜合執法，致力于妥善處理執法體質全責脫節等系列問題。不僅如此，還應注重加強公正文明執法，提高對行政權力的監管力度，全面推動政務公開，做到真正為人民群眾服務，保障人民群眾合法權益。總的來說，政府部門應充分發揮自身職能，通過主動作為，積極履行法律法規，全面落實法治政府的建設工作，為變法后法律法規的順利落實創造有利環境。

3.公正司法

社會秩序的和諧與穩定，是開展全面深化改革工作的重要根基，也是營造優良司法環境的重要條件。司法機關的主要職責，是通過靈活運用法治思維及法治方式，妥善處理好不同利益主體間的矛盾，減少沖突的發生，維護社會穩定秩序。司法部門應充分發揮自身職責，具備使命感和責任感，堅守維護社會公平正義的信念，為人民群眾和各方利益提供司法保障。首先應不斷強化司法服務的針對性，提高其辦公效率，維護市場經濟秩序，對資本市場的不正風氣和違規行為嚴懲不貸，建立健全誠信法律保障體系，為市場和諧穩定運行提供長效保障，為經濟持續發展奠定良好基石。其次，應妥善處理好維權糾紛及各類矛盾沖突，善于利用寬和并濟的方式來為維護社會安定。針對危害國家安全、損害人民群眾人身財產安全的犯罪行為嚴懲不貸，以在人民群眾中樹立良好形象，為黎明百姓安居樂業提供可靠保障。同時，通過司法審判強化法治宣教力度，強化公民法律法規意識，全面普及司法教育，促進社會道德誠信建設。推動多元化解決機制的建立與完善，使各利益主體的矛盾沖突獲得圓滿解決，爭取達到案結事了人和的局面。大力支持涉訴信訪工作機制的改革，完善依法終結辦法，推推動涉訴信訪進入法制軌道。另外，應不斷完善便民黎明訴訟工作機制，不斷提升司法辦公效率，提高服務水平，使民群眾對司法糾紛解決結果絕對信服。

4.全面守法

作為深化改革工作的重要參與者，全民守法是改革工作的必然趨勢，因此，有必要通過加強宣傳，合理引導，不斷提升全民法治意識，為其塑造積極、全面的法治觀念，促使其形成自覺守法、遇事找法的意識，懂的運用法律武器保護自身合法權益，知法懂法，不做違法亂紀的事，從而構建和諧的社會環境。友好的社會氛圍，是確保改革工作順利落實的關鍵，因此，有關部門應加強有關法治體系建設、法治能力現代化的宣教，通過不同渠道和不同方式，增強人民群眾對依法治國的認知，普及相關法律法規，從而促進全社會依法守法，維護社會和諧穩定，為全面深化改革提供有利條件。同時，要堅定群眾的守法意識，只有人人守法，才能杜絕違規違紀行為的發生，實現和諧社會，建設法治環境。應倡導全民誠信友善、知法守法的社會風尚，糾正“法不責眾”等錯誤思想觀念。所有人均應依照相關法律法規，享受自身合法權益，履行個人義務。同時，有必要強化群眾的用法觀念，每一位公民均應自覺遵守履行法律法規，并將其作為規范自身言行舉止的基本準則。只有全民法治意識及法律運用能力的提升，才能實現法治思維的普及與推廣，為法治現代化深化改革添加不竭動力。

三、結語

綜上，法治現代化建設并非一日之功，全面深化改革工作的落實也并非朝夕。新時期，法治思維的普及與推廣，是完善法治體系、強化法治能力的關鍵。今后，有關該課題的研究仍需繼續跟進，為不斷加快法治現代化進程提供科學依據。

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基金項目：江西省社會科學院理論創新工程，編號：16cx068