東營市發展問題及其轉型

巴述明

面對今天自然資源日益枯竭的情況，資源型城市的發展問題及其轉型問題逐漸提上日程。東營市作為典型的石油資源型城市，在過去的幾十年里，石油資源的開采發展已經逐漸步入衰退階段，面臨著如何轉型和轉型成什么樣的城市的重大問題。

一、東營市資源狀況

（一）土地資源。截止到2015年，東營市土地總面積7922.47平方千米，其中，耕地面積3760.82平方千米；建設用地面積1150.35平方千米；未利用地面積3011.37平方千米。

（二）礦產資源。東營市的礦產資源類型主要有石油資源、天然氣資源、鹵水資源、煤碳資源、地熱資源等。

（三）水資源。據統計，東營市水資源總量9.01億立方米，其中地表水資源量8.21億立方米。主要分布在小清河以南地區的地下水資源量為0.8億立方米。

（四）生物資源。東營市農作物品種數百個，木本植物44科、79屬、179種。畜禽類約11科20余種40多個品種。水生動物有641種。 東營市作為“東方對蝦故鄉”和“百魚之鄉”，十分著名。

二、東營市發展過程中存在的問題

（一）資源開發中的問題

1.產業結構單一，依賴石油資源。東營市產業結構單一，經濟發展過程中主要依賴石油資源的開發，高新技術產業和生產性服務行業發展緩慢。第一產業中，以傳統農業為主，畜牧業、養殖業占得比例較少。第二產業中，以石油開采和石油化工產業為主，東營市的經濟發展大都依靠石油資源的開采和發展。第三產業中，因東營市旅游資源較少，故旅游業發展緩慢。

2.產業鏈短，主體資源（石油）走向衰竭。東營市第二產業以石油化工和與石油相關產業為主，產業鏈短，主要是石油開采、運輸以及初步加工。東營市依賴石油資源發展，石油資源屬于不可再生資源，隨著近年來采礦產業的發展，石油資源被大力開采，逐漸走向枯竭。

3.規劃開采不合理，亂占耕地。部分油氣田的開采會占用農田和耕地。不合理的規劃和開發油氣資源，亂占農田耕地，雖然國家和政府給予一定的補貼，但油氣田開發不僅破壞植被，而且污染土壤和生態環境。每一個油氣田的占地規模較大，會造成農作物整體產量的減少。

（二）資源開發后的恢復問題

1.地表植被破壞嚴重。東營市油氣資源的開采和運輸管道的建設造成地表植被的嚴重破壞。石油的開采總是伴隨著土地的大面積占用，造成地表植被的大量破壞；石油開采過程中，施工人員的操作和行為也會破壞到周邊的地表植被。石油的泄露還會對當地的農田、池塘造成污染。

2.地下石油開采后造成的地面塌陷。東營市油氣資源特別豐富，部分區域的石油儲量大且埋藏深，經過開采，地下出現很大的空間，又沒有其他液體的及時注入，經過夏季的雨水浸泡后，土壤松軟，就會造成地面下陷。

（三）資源開發造成的經濟問題。區域經濟發展不平衡。一個地區的資源的開采和發展總是能帶動當地的經濟發展。東營市從建市開始就是依靠石油資源發展起來的，石油資源儲量大且開發較早的區域比其他區域的經濟發展早且迅速。油氣開采的區域從業人員多且多為高學歷人員，待遇水平高，會帶動當地的經濟發展水平。東營市的石油資源一般經初級加工后，運輸到別的地區，然后進口經過高級加工的成品，這種現象也造成了東營市財政的外流，減緩了當地經濟的發展速度。

三、東營市轉型模式建議

（一）繼續發揮石油資源的優勢，延長產業鏈條。從目前來看，東營市的大部分經濟活動還處于區域資源的開發和利用階段，沒有以發展的戰略目光來指導實際生產活動。油氣原料產品幾乎全部向外輸送，產品的加工附加值也隨著初級產品的輸出而轉移，石油資源的加工鏈條短，加工規模小，對啟動東營市的長遠發展沒有足夠的動力。雖然現在東營市的石油資源還沒有完全枯竭，但也需要另謀出路，規劃開發出一條屬于自己的發展道路。在石油資源開采發展的基礎上，促進下游加工業的發展，建設石油資源深度加工和利用的產業群。主導產業在石油開采與煉制的基礎上，向石油化工轉型，與此同時，充分利用石油產業及石油化工產業積累的資金、技術，結合東營市的自身條件，培育新興產業。

（二）加快產業結構調整，促進產業結構多元化。東營市在開發旅游資源基礎上，應該主動適應和把握經濟發展新狀態，緊緊抓住“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃的機遇，以提高質量、增長效益為中心，培育以市場主體為基礎，創新發展為動力，堅持市場為主導機制、政策為引導機制，突出重點、整體推進，創新驅動、引進吸收，統籌規劃、集聚發展，培育發展生產性服務業，促進服務業與先進制造業和現代農業相融合，加快產業的結構調整，帶動東營市產業結構的優化升級，促進產業結構的多元化。

（三）實施生態環境保護，恢復地表生態。生態環境污染問題是可持續發展過程中極度重要的問題。合理利用土地資源，嚴格控制環境污染，加大環境保護的投入和力度，加快環境保護產業的發展，優化生態環境。石油資源的開采一般伴隨著地表植被的破壞，有些油氣田占用農田。地表植被破壞容易造成土地養分流失，更有甚者，會出現水土流失現象。在開采油氣資源的過程中，要注意生態環境的保護；復墾進行過油氣資源開采的土地，恢復地表植被。

（四）實施科教興市，創建大學城。首先，建立健全就業和人才服務體系，為各行業的勞動者和用人單位提供職業介紹、職業指導、就業援助、職業培訓等公共創業就業服務，為各行業提供標準化綜合服務。其次，積極培育人力資源服務的骨干企業，創建具有示范領導作用的專業型，綜合型人力資源服務機構。鼓勵有條件的地區積極主動地建設人力資源服務產業園。最后，統籌利用高等院校、職業院校、社會及企業培訓機構等各種培訓資源，加強技術型人才、創新型人才、應用型人才、復合型人才開發培養。加大人才教育培訓力度，著重培養和引進各行業急需的高技術人才。建設成立農民技能培訓中心，培育和發展職業農民隊伍。

（五）創建和諧城市，提高幸福指數，引進人才。東營市的專業人才主要集中在石油開采及石油化工行業，相比較而言，其他行業人才比較缺乏。為了實現東營市產業結構的優化和轉型，東營市政府必須重視人才資源引進和開發。一方面，要大力建設高等教育學府，逐步實現教育的現代化目標；鼓勵各行業人才積極進行職業培訓，建立終生教育體系。另一方面，提高各行業人才的待遇，尤其是高層次科技人員、管理人員、有較高學術水平和實踐能力的人才，吸引其他地區人才到東營市定居。

現在的東營市由單一的產業結構發展為多元化的產業結構。不久的將來，東營市將會變成一個經濟高速發展，生態環境友好，人民群眾生活和諧幸福的城市。