黨政機關提高工作效能研究

李麗博

摘 要：近年來，黨政機關效能建設中迸發出一些與形勢發展不相適應的問題，嚴重制約了工作效能的提高，必須充分認識提高工作效能的重要性，深入分析造成工作效能低下的原因，尋找合理有效的途徑以達到提高黨政機關工作效能、提升人民群眾對政府工作滿意度的目的。

關鍵詞：機關；工作；效能；建設

在社會經濟飛速發展的今天，工作效能幾乎成為所有行業評定得失的關鍵因素，黨政機關更是對工作效能提出了明確的要求。如果工作效能高，黨政機關就會創造正能量，產生有益的社會影響力，人民群眾對政府工作的滿意度將大為提升。

一、從管理科學的角度認識黨政機關工作效能

第一，黨政機關工作效能是行政管理效能，它把行政管理的各組成要素有機地聚合起來。其主體行為是一種行政創新行為，目的是讓群眾滿意，宗旨是為人民服務，行使手段是行政管理。工作效能的客體是人民群眾，因為群眾是黨政機關提高工作效能的受益方；公職人員是行政管理效能的創造者、承載者，是工作效能的主體。

第二，黨政機關提高工作效能應從強化對主體行為的約束力入手，使主體更好地服務客體，將行政管理融入服務之中。還要充分發揮客體的監督作用，有效地監督主體的行為，以獲得滿意的服務，以此來強化工作人員的公仆意識，做到用科學體制機制改進管理，用完善的管理體現職能作用。

第三，黨政機關應將改進運行方式、加強思想教育、整合管理資源等列為提高工作效能的主要內容。黨的十八屆四中、五中全會以來，黨政機關效能建設順利開展，我國各級政府的角色定位更加準確、行政行為更加規范、管理效益日益增大。為提高工作效能，各級黨政機關在創新改革和履職盡責上尋找突破口，把不斷提升群眾滿意度作為努力方向，把建立健全規范、協調、高效的管理體制和運行機制作為長期目標。

二、黨政機關提高工作效能的重要意義

第一，各級政府歷來高度重視黨政機關工作效能的提高，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”專題學習教育以來，黨政機關群眾觀念和宗旨意識進一步增強，干部作風得到很大改善，工作效能不斷提高。但也要清醒地看到，黨政機關中仍然存在辦事程序不規范、規章制度不健全、權力職責劃分不清等現象；有的機關工作人員仍存在服務意識不足、紀律意識不強、工作作風不實、業務能力不精等問題，嚴重制約了工作效能的提高。

第二，黨政機關作為治國理政的中樞機構，直接參與各項措施的制定和實施，權力集中、干部集中，社會影響大、群眾關注度高，其工作效能高低，直接關系到政府形象。因此，黨政機關提高工作效能，對于鞏固擴大教育實踐活動成果、深化“兩學一做”學習教育、促進作風建設長效機制落實，加快推進行政體制改革、轉變政府職能等，都具有十分重要的意義。

總體來看，黨政機關提高工作效能的重要意義體現在四個方面，一是有助于改進工作作風，二是有助于增強服務意識和工作能力，三是有助于加強黨風廉政建設和效能監督，四是有助于提高管理效益和社會效果。

三、黨政機關工作效能低下的原因分析

第一，公職人員的工作效能意識不強。部分人員不能站位全局，用科學的眼光、發展的態度來看待提高工作效能的現實意義，因此未能認識到提高工作效能，就是創新行政管理方式，是解放和發展生產力的有力助推器，是新形勢下黨政機關服務大局、發揮上層建筑對經濟發展反作用的有效體現。

第二，部分黨政機關干部道德缺失、作風不純。近年來，黨政機關中懶政怠政、不作為、亂作為等不良現象時有發生，甚至有人把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。個別干部在道德上信奉利已主義，在作風上表現為官僚主義、享樂主義、拜金主義等等，未能把全心全意為人民服務的宗旨牢記心頭。從總體上講，黨政機關工作人員與當前改革發展大局和經濟社會發展的要求相比，尚有一定差距。

第三，黨政機關內外環境優化不足。其一，人事管理制度不夠健全，在公開招聘、崗位設置、人才培養等環節都不同程度地存在不合理、不科學之處。其二，黨政機關的結構、職責配置不盡科學。存在內設機構臃腫、層次繁多、職責劃分不清的狀況。其三，以老帶新的傳統工作格局，使黨政機關內部長期形成的舊觀念、舊習慣未能從根本上轉變，表現為工作法制化、制度化水平較低。此外，形形色色的不正之風，特別是近年來逐漸引起重視的行業不正之風，也嚴重制約了機關工作效能的提高。

四、黨政機關提高工作效能的有效途徑

第一，要下大力氣轉變機關作風。十八大以來，針對不正之風盛行的狀況，以黨的群眾路線教育實踐活動、“四風”問題專項治理、“懶政怠政”專項治理、“不作為亂作為”專項治理、“兩學一做”專題學習教育等活動為契機，在黨政機關內部多次開展了重點不同但目的一致的作風整治工作。作風是一個組織長期形成的習慣性的思想態度和工作方式。黨政機關作風不正，是影響黨群干群關系的首要因素。樹立良好的作風，切實解決思想作風、工作作風、學風和生活作風等方面的問題，是黨政機關提高工作效能的先決條件。

第二，強化理論武裝，促進觀念更新。針對公職人員效能意識不足的問題，各級黨政機關應緊緊抓住當前正在開展的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”專題學習教育等作風建設工作契機，加大宣傳、學習、教育的力度，使公職人員能夠心思沉下來，工作走出去，充分認識到黨政機關提高工作效能勢在必行、不得不行。理論學習是提高黨政機關工作效能的保證，只有理論上的成熟，才能達到政治上成熟。

第三，持續推進依法行政，進一步簡政放權。依法行政是行政暢通，提高黨政機關工作效能的基本保證。只有真正實現行政管理的法制化、制度化，實現政府工作的程序化、標準化、規范化，包括認真落實首問責任制、全面推行限時辦結制、嚴格執行責任追究制等，才能使黨政機關的效能建設持續開展下去。此外，簡政放權，推進機關職能轉變、權力資源的優化配置和部門職能的科學定位也是實現工作效能提高的關鍵。這包括深化行政審批制度改革、加強政務服務中心建設、完善電子政務監察系統等等。

第四，進一步優化人才環境，建立健全配套的效能監督長效機制。營造良好發展軟環境，尤其是人才環境，是黨政機關提高工作效能的有效途徑。要通過引入競爭機制、完善考核制度、深化人事制度改革等一系列舉措，為黨政機關配備業務精、素質高的行政管理干部隊伍。與此同時，黨政機關還需要建立健全配套的效能監督體制，作為提高工作效能的可靠保障。要從完善相應的法律基礎入手，加強民主建設，不斷探索黨政機關領導班子民主決策機制和公正、公開、公平的工作評價機制，不斷提高依法辦事、依法執政的水平。

黨的十八大以來，黨政機關效能建設不斷深入，嚴格規范各項考評制度需要盡快提升黨政機關工作效能，大力加強黨政機關人才隊伍建設也需要盡快提高工作效能。提高工作效能不僅僅是全社會對黨政機關的殷切希望，更是黨政機關實現自身價值的必由之路。

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