對民主內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)及實(shí)現(xiàn)途徑的淺析

李毅 鄒鵬

摘 要：民主化是政治全球化中最兇猛的浪潮，只有那些順勢接納民主的國家才能抓住發(fā)展契機(jī)，率先走向先進(jìn)國家行列。我們在發(fā)展民主的過程中不能片面化，要系統(tǒng)分析它的內(nèi)在特性，并結(jié)合國情世情，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)國家民主化。只有這樣我們才能建立一套現(xiàn)代化的政治制度，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

關(guān)鍵詞：民主；權(quán)利；內(nèi)涵；實(shí)現(xiàn)途徑

一、對民主內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

1.民主不只是選舉，還是利益的表達(dá)。言及民主，它常被“看做政治過程的核心，也被完全看做是實(shí)踐”。它的“方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的一種制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民的選票而取得作出決定的權(quán)力”。它的“核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖”。這些認(rèn)識(shí)將民主視為選舉，不免以偏概全。首先，選舉只是民主的形式。實(shí)現(xiàn)民主的方式多樣，司法、行政皆可以是對民主的落實(shí)。同時(shí)，選舉本身不一定民主。如歐美很多國家的選舉就只是披了民主的外衣，持有投票權(quán)的普通民眾事實(shí)上并沒有民主決定權(quán)。此外，選舉和民主的內(nèi)涵不同。選舉是政治過程，民主是內(nèi)在價(jià)值。

我們認(rèn)為民主還是利益表達(dá)式。首先，作為權(quán)利，人民對民主的要求就是對利益的訴求，落實(shí)民主就是維護(hù)人民權(quán)益。其次，民主是實(shí)現(xiàn)利益的重要途徑。多元利益主體之間總有利益糾紛，這要求當(dāng)事人參與利益磋商，能保證參與者平等磋商的重要前提就是民主，沒有民主就只有專制利益剝削。同時(shí)，民主化的水平?jīng)Q定了利益的實(shí)現(xiàn)程度。只有真正的民主才能維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民利益。

2.民主不只是過程，還是決策的實(shí)踐。人們重視民主，通常表現(xiàn)在過程中。其一表現(xiàn)在人民大眾對民主的重視程度，它是民主的直接體現(xiàn)。這種重視程度和人民意識(shí)覺醒的程度有關(guān)，在具有主權(quán)意識(shí)的現(xiàn)代社會(huì)，人民才會(huì)要求民主權(quán)利。其二表現(xiàn)在民主的運(yùn)作中。民主是一種權(quán)利，就其基本含義而言，它是權(quán)利主體的一種意志或一種利益選擇行為。權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)？這就依賴于既是權(quán)利也是實(shí)現(xiàn)途徑的民主的運(yùn)作，只有按一定程序運(yùn)作的民主才能實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值。其三表現(xiàn)在民主生活中。在為民主目標(biāo)展開的民主決策活動(dòng)，人民直接實(shí)現(xiàn)了利益的提出、利益的維持和利益的維護(hù)。很顯然，民主并未就此收尾。

民主還是對決策的實(shí)踐。一方面，“決策的民主化程度如何將決定著整個(gè)公共行政的民主化程度，公民對公共決策的參與是民主行政的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容”。另一方面，由于對決策的實(shí)踐原因在于只有真正實(shí)現(xiàn)了的民主目標(biāo)才是真正實(shí)現(xiàn)了民主，所以，我們要實(shí)現(xiàn)真正的民主就要以民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基點(diǎn)。這就要求我們建立一套良好程序，為參與主體提供理性活動(dòng)空間，促進(jìn)民主決策的落實(shí)，讓他們通過主權(quán)行使實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。

3.民主不只是制度，還是利益的博弈。我們正在進(jìn)行民主政治建設(shè)（主要是民主政治制度建設(shè)），很多人在理解民主時(shí)便將其界定為制度，認(rèn)為“民主作為一種國家制度，其木質(zhì)也只能是階級統(tǒng)治的工具”。事實(shí)上，民主并不僅僅是制度及制度建設(shè)。所有制度都有特殊政治目標(biāo)，它既是為了規(guī)范權(quán)力也是為了規(guī)范主體。我們追求的民主顯然不是一套制度，而是利益實(shí)現(xiàn)渠道，它不像制度那樣空泛，卻通過制度發(fā)生作用，因?yàn)樗荒芡Ａ粼谥贫缺砻妫凰莿?dòng)態(tài)的，它將推動(dòng)制度變革，實(shí)現(xiàn)制度的完善。

我們認(rèn)為民主的主導(dǎo)因素是制度背后的利益博弈關(guān)系。首先，利益博弈主導(dǎo)了民主制度建設(shè)的方向。民主是人民的利益表達(dá)式，每個(gè)人都有權(quán)表達(dá)自身正當(dāng)利益。因此，在多元利益要求下，我們才需要建立一套相對穩(wěn)定的民主制度，它或許不能保證每個(gè)人所要求的利益，但它至少能保證實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人相近的利益。因此，所有的民主制度都是妥協(xié)的產(chǎn)物，它是利益主導(dǎo)方與利益對立方妥協(xié)的產(chǎn)物，是人民的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際收益妥協(xié)的產(chǎn)物，是多元利益主體之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。正是在這種利益博弈中，由妥協(xié)所達(dá)成的平衡點(diǎn)成了最穩(wěn)定的制度的基礎(chǔ)。其次，利益博弈是民主發(fā)展的動(dòng)因。民主的發(fā)展體現(xiàn)在它一直處于不斷運(yùn)動(dòng)變化的過程中，推動(dòng)該進(jìn)程的因素就是舊的利益博弈停止、新的利益博弈產(chǎn)生，一旦舊的穩(wěn)定被打破，上述的妥協(xié)關(guān)系就會(huì)再生，民主制度隨之發(fā)生變化。同時(shí)，利益博弈是民主運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵。民主的整個(gè)過程都是利益博弈。在民主的舞臺(tái)上，所有利益主體都能進(jìn)行利益表達(dá)、利益實(shí)現(xiàn)，這一過程必然是多元主體之間的博弈過程。

二、對民主實(shí)現(xiàn)途徑的淺析

1.保障人權(quán)。人權(quán)是民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要求，也是黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)，人民當(dāng)家作主是實(shí)現(xiàn)人民民主的本質(zhì)和核心”。我們倡議民主，崇揚(yáng)民主，最核心的目的就是維護(hù)人權(quán)、保障人權(quán)。每個(gè)人都有正當(dāng)利益，對正當(dāng)利益的訴求是人民最基本的權(quán)利，我們要實(shí)現(xiàn)民主或者發(fā)展民主，就要構(gòu)建一個(gè)尊重人權(quán)的社會(huì)，因?yàn)槲覀冎挥性谧鹬睾捅Ｕ先藱?quán)的前提下才能談民主。

2.加強(qiáng)法制。制度是約束社會(huì)主體的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)民主的重要前提，一套民主的制度，不僅體現(xiàn)了民主權(quán)利，還是民主的保障。這就要求我們在建立制度的同時(shí)采取民主集中制原則，建立一套讓絕大多數(shù)人滿意的制度，同時(shí)，我們要健全法律制度，克服政治生活中以言代法、以權(quán)壓法、法依人變等不良行為，努力用具體的法制來保障人民民主，使人民真正享有廣泛的自由和民主。

3.實(shí)施法治。僅僅是尊重人權(quán)、有健全制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障民主的實(shí)現(xiàn)。真正能夠保證民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的只有法治工作。法治是公正的也是強(qiáng)制的，它能依據(jù)制度對破壞民主的行為進(jìn)行科學(xué)有效的處理，能夠引導(dǎo)人民在合理合法的民主程序中實(shí)現(xiàn)對自身及他人民主權(quán)益的維護(hù)。當(dāng)然，法治工作本身也應(yīng)具有民主性，一旦法治缺乏民主就會(huì)使法變?yōu)閷Ｖ频墓ぞ撸瑥亩鵀閷Ｖ萍瘓F(tuán)中的少部分人謀利，這與民主本意相違背。因而，一定要民主立法、立民主之法，通過真正的民主法治來維護(hù)人民權(quán)益。

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作者簡介：李毅（1992—），男，土家族，籍貫：四川西昌，2016年6畢業(yè)于湘潭大學(xué)。

鄒鵬（1989-），男，漢族，籍貫：貴州綏陽，湘潭大學(xué)2015級政治學(xué)專業(yè)研究生。