創新：目標實現的關鍵

吳正明

摘 要：創新的本質是突破，核心是"新"，它是地區競爭力的核心要素。張家界既是旅游地區，又是落后地區，創新的意義極其重要。要結合市情，從理念創新入手，在科技、體制機制、發展模式等方面進行整體創新，進而實現旅游勝地夢和全面小康夢目標。

關鍵詞：理念；科技；體制機制；產業模式；創新

創新是人類主觀能動性的高級表現，是推動民族進步和社會發展的不竭動力，是地區競爭力的核心元素。黨的十八屆五中全會把“創新發展”確立為主動適應和引領經濟新常態的戰略性舉措。作為旅游地區和欠發達地區的張家界，欲如期實現旅游勝地夢和全面小康夢目標，關鍵在于把創新作為引領發展的第一動力。

一、用理念創新催生整體創新

理念支配行為，決定走向。習總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”理念有多新，認識有多高，工作力度就有多大，創新取得的成效就有多大。 如果發展理念跟不上時代潮流，就會妨礙發展全局，影響發展效果。貧困地區落后的根本原因，在于理念的差距，在于思想解放的程度。

張家界屬老少邊窮地區，由于封建土司文化的影響，人們長期生活在封閉的圈子里，始終帶有甚至不能擺脫落后文化的桎梏。如糧足豬多的農耕文化，小富即安的自滿文化，嫉賢妒能的內耗文化，閉關自守的夜郎文化等，隨著先進文化的傳播，這種落后文化也得到傳承，左右著人們的思想觀念，傳統文化與現代文化在現實中經常發生碰撞。因此，理念的創新對張家界人來說，是一次自我革新，顯得異常重要。

二、用產業創新推進結構調整

經濟進入新常態，需要創新產業發展方式，培育經濟增長的內生動力。 “十三五”時期，張家界市應抓住當前倒逼轉型的有利時機，從“四個全面”戰略布局出發，進一步調結構、轉方式、促改革、求創新、擴開放、謀發展。主動適應新常態，不僅要改造升級傳統產業，更要培育發展新興產業；不僅要在觀光旅游等傳統產業拉長產業鏈上做文章，還要大力發展戰略新興產業和現代服務業，培養新的經濟增長點，推進產業結構優化升級。

（一）創新旅游業發展方式，實現由價格競爭向質量技術品牌服務競爭提升。圍繞建設國內外知名旅游勝地總目標，要以旅游產業發展和旅游城市建設為重點，以重大工作和重點項目為抓手，加快推進旅游產業發展方式的轉變。要進一步優化旅游產業布局，按照“一城兩區、錯位發展”的思路和“三星拱月、全域旅游”的格局，著力構建全域旅游體系。

（二）創新新型工業發展方式，加快培育發展高新技術產業。工業是張家界發展的短板，必須堅持以新型工業化為主，大力實施工業提質升級“135”行動計劃，加強園區招商，力爭引進一批“大強高優”工業企業落戶園區。依托國家級品牌優勢，深化與長沙經濟技術開發區合作。進一步整合、優化市縣園區產業布局，形成各具特色的園區經濟。加快發展壯大以電力資源綜合開發利用為主的綠色清潔能源、以植物活性提取為主的綠色生物醫藥、以農副產品精深加工為主的綠色旅游食品、以礦物資源精選開發為主的新材料等支柱產業，加強企業自主創新能力培育，形成一批具有張家界特色的標志性“拳頭產品”。

（三）創新現代農業發展方式，促進傳統農業向現代農業轉型。農業必須向特色化、規模化、產業化、品牌化發展，大力實施農業產業提質升級“523”行動計劃，圍繞城市和旅游需求，著力壯大大鯢、蔬菜兩大產業。鞏固提高畜牧、水果、煙葉、中藥材產業，穩定發展茶葉、油茶、花卉苗木、休閑農業產業，打造富硒農產品品牌。大力扶持龍頭企業，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。加強農產品產地、質量認證認定，培育一批具有地理標志特征的優質農產品品牌。積極發展農村專業合作組織，重點培育農業產業化龍頭企業。開展農業新品種、新技術研究與示范。

（四）創新現代服務業發展方式，大力發展互聯網+、智慧旅游、健康養老、電子商務等新型業態，以消費升級引領現代服務業發展。要加快發展現代金融業，建立健全現代金融體系。積極發展現代物流業，加快推進現代物流園區建設，推進物流配送等生產性服務業發展，大力發展連鎖、專賣、特許、電子商務等新型商業形態，打造武陵山經濟協作區物流集散中心。規范發展再生資源回收利用服務業，創建國家再生資源回收利用體系建設試點城市。大力培育和規范發展會計、審計、資產評估、信息咨詢、經紀代理、人才交流等各類中介咨詢服務業。

三、用科技創新加快培育新動能

“新常態”的核心要義是推進以科技創新為核心的全面創新，為經濟增長提供新的動力，這就是要更加注重加強知識產權保護，更加注重加強教育和人力資本素質提升，更加注重生態文明建設，更加注重科技進步和全面創新。

（一）推進科技創新體系建設。加快發展高新技術產業，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極引進國內外科研機構、高等院校或非政府組織在張設立分部或區域性研發機構。支持建立企業工程技術研究中心、中試基地與科研成果孵化器等創新平臺，促進科研成果轉化與應用。加大民生科技服務力度，加快市科技館建設，積極實施“科技富民強市工程”和“科技進村入戶工程”，大力推廣先進適用技術，不斷提高全民科技文化素質。

（二）加強科技創新能力建設。加快技術研發平臺建設。拓展和深化產學研合作機制，加強與高校院所的產學研合作，引進和建設一批一流的研究機構，重點加強林產化工、五倍子、大鯢等技術研發平臺建設。做強旅游產業和五倍子兩個產業技術創新戰略聯盟。加快產業基地與孵化平臺建設。依托張家界科技工業園，形成高端產業培育孵化集聚地。做大做強張家界經濟開發區，力爭升級為省級高新技術產業開發區，形成新型工業化基地。加大省級農業科技園區建設力度，規模發展張家界生態農業觀光園，建設農業科技創新與產業化示范基地。加強科技公共服務平臺建設。加強旅游產品創意設計和農村農業信息化等重點科技平臺建設，提升科技創新服務能力和水平。加強科技金融服務體系建設，與省內創業投資機構聯合建立旅游和生物醫藥產業科技成果轉化引導基金。引進檢驗檢測、企業孵化、知識產權等科技中介服務平臺。圍繞旅游業發展和提高市民公眾素養需求，建設一批特色科普基地。提升知識產權工作水平。培育一批知識產權創新企業，建立專利公共信息服務平臺，完善專利實施利益分配機制，促進專利技術產業化；開展特色畜禽、農作物、花卉、蔬菜、森林植物等動植物新品種權認定工作，增強知識產權創造、運用、保護、管理能力。

（三）促進科技惠及民生。加強環境保護，在武陵源景區設立全自動的環境監測站。通過集成遙感動態監測等空間信息技術，進行生態環境高分辨率遙感調查及動態監測，建成生態環境監測的大比例尺專題地理信息數據庫。強化公共安全。加強旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設，完善實時安全網絡監控系統。提升醫療衛生水平。重點研究心腦血管治療技術、惡性腫瘤治療技術、糖尿病治療技術、老年性疾病治療技術、口腔醫學新技術、中醫藥治療疑難雜癥技術；建立和完善重大傳染病疫情監測與預警系統；建立婦女兒童健康監測網絡。加快教育及科學普及。加快高校重點實驗室和重點專業建設；加強全市中小學普及信息技術教育；引進高科技的科普展品；運用科技手段研制開發展現張家界人文、地理、文化、旅游等資源的科普展品。

四、用體制創新激發發展活力

適應引領經濟新常態，必須抓住影響和制約經濟轉型升級的主要矛盾和矛盾主要方面，堅持市場導向，遵循市場規律，從根本上解決約束供給側創新的制度性問題。就張家界而言，必須全面深化改革，大力破除影響發展、制約轉型的體制機制弊端。

（一）繼續深化政府自身改革。政府要以深化自身改革為重點，著力為企業增活力降成本。降低制度性交易成本、稅費負擔、電力價格、社保費用，主要靠政府轉變職能、簡政放權，推進市場化改革。企業財務費用、人工成本、物流成本，也與政府相關，這都需要加快改革。要善待企業、關心企業、幫扶企業，保住企業就是保住經濟、保住財源、保住就業，深化政府改革關鍵是給企業再松綁，給企業再減負。切實落實好“三公開、三清單”制度，大力深化行政執法體制改革，不斷提高行政執法水平。大力加強政務服務窗口建設，深化行政審批制度改革，推進聯合審批、聯合驗收，進一步優化審批服務流程，提高辦事效率。

（二）健全和完善要素市場。推進投融資體制改革，鼓勵民間投資以PPP、BOT等模式參與市政建設、基礎設施、健康養老等領域投資運營，著力推進財稅體制改革，加強財源建設，努力防范和化解政府債務風險。健全社保體系，建立與人才流動相適應的體制機制。健全農村土地承包制度。引導和規范工商資本流轉土地，扎實開展土地承包經營權抵押、擔保，探索建立土地承包經營權市場化退出和集體經濟組織回購等機制。健全科技成果等無形資產的評估體系，完善知識產權交易市場，促進技術成果流通。鼓勵金融創新，增強對中小微企業和農業的金融服務能力。

（三）大力推進教育衛生等公共服務領域改革。著眼于提供更多更好的公共服務，精準對接社會需求，理順體制機制，鼓勵社會資本進入公共服務領域，開展政府向社會組織購買公共服務。大力發展民辦教育，扶持社會辦醫。加快收入分配和社會保障制度改革，建立城鄉勞動者平等就業制度，健全公共就業服務體系。加快探索和建立新的社會管理和公共服務的體制機制，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

參考文獻：

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