中韓自由貿易協定對延邊州經濟社會發展的影響及對策

張　帆

(中共延邊州委黨校　教務處，吉林　延吉　133002)

中韓自由貿易協定對延邊州經濟社會發展的影響及對策

張帆

(中共延邊州委黨校教務處，吉林延吉133002)

《中韓自由貿易協定》的正式簽署，對中韓雙方經濟社會發展帶來了深遠的影響。延邊州由于語言、文化、地緣等因素，面臨著尤為巨大的機遇和挑戰。韓國是延邊州重要的對外貿易伙伴,協定簽署后，延邊州必須抓住機遇，迎接挑戰，充分利用自身優勢，發展壯大對韓貿易往來，進一步推動延邊州經濟社會快速發展。

中韓自由貿易協定；中韓經貿合作；延邊州

中國是韓國最大貿易伙伴國、最大出口國和最大進口來源國，韓國是中國第三大貿易伙伴國、第一大進口來源國、最重要投資來源國之一。經過長期醞釀和多輪談判,2015年6月1日中韓兩國正式簽署了《中韓自由貿易協定(FTA)》,為消除兩國貿易壁壘、增強互聯互通、提振雙方經濟、實現東亞及亞太地區貿易重構及經濟繁榮產生了深遠影響,也給延邊州深化對外開發開放，特別是對韓經貿合作帶來重大機遇和挑戰。

一、延邊州對韓貿易及自由貿易基本概況

延邊州與韓國地理相鄰、人文相近、經濟互補性強。經過多年的經貿合作，韓國現已成為延邊州第二大貿易伙伴。

（一）對韓貿易基本情況

2000年延邊州對韓貿易額度為0.82億美元,2014年達到2.25億美元，增長了近4倍，年均增長7.5%。其中，出口由2000年的0.56億美元增長到2014年的1.79億美元，年均增長8.7%；進口由2000年的0.26億美元增長到2014年的0.46億美元，年均增長4.1%。由于出口增速比進口增速快，貿易順差也由2000年的0.29億美元，擴大到2014年的1.33億美元，年均增長11.4%。2015年，在吉林省全省和延邊州全州對外貿易下滑的趨勢下，對韓貿易一枝獨秀，大幅增長。1-9月份，全州對韓貿易額完成20992萬美元，同比增長26.6%。其中出口16408萬美元，同比增長25.4%；進口4584萬美元，同比增長31%。

（二）中韓自由貿易基本概況

中韓自貿協定共22章，包括初始條款和定義、國民待遇和貨物市場準入、原產地規則和原產地實施程序、海關程序和貿易便利化、技術性貿易壁壘、貿易救濟、服務貿易以及貨物貿易關稅減讓表、服務貿易具體承諾表等內容。范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”[1]。從總體開放水平看，根據中韓自貿協定雙方承諾的貨物減稅安排,中韓雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%的水平，預計五年內貿易規模將會突破4000億美元。從雙方降稅的產品分布上看，除少數高度敏感產品外，其他產品均將在過渡期后實現零關稅。中方高度敏感產品包括部分化工產品、鋼材等金屬制品、機電產品、農水產品、木材及木制品、紙制品以及少量其他產品；韓方高度敏感產品包括部分農水產品、木材及木制品、紡織品和服裝、汽車以及少量其他產品。對這些敏感產品，中韓雙方按照利益大體平衡的原則予以妥善解決[2]。

二、中韓簽署自由貿易協定對延邊州經濟發展的影響

延邊州處于吉林省開發開放的前沿，是全省對外開放的橋頭堡。中韓自貿協定的簽署，其影響力的輻射無疑會波及到延邊州，有機遇，也有挑戰。

（一）涉稅產品

目前，延邊州業績較好的對韓出口企業有150余家。對照中韓自貿協定貨物降稅安排，延邊州對韓出口立即實行零關稅的產品偏少，主要有大豆粉、部分種類服裝和中藥材、木制品、榨汁機及碳化硼、玻璃制品等建材化工產品；5年內實行零關稅的產品主要有礦泉水、部分中藥材和木制品；其他大部分產品為10至20年間實行零關稅；不屬于減讓范圍的產品有黃大豆（部分品種）、栗子仁、松茸等部分農副產品和合成纖維制的服裝。

（二）主要影響

中韓簽署自貿協定對延邊州產業和經濟發展造成的影響，主要體現在兩個方面：一是從近期看，由于部分出口產品立即實行零關稅，短期內對延邊州外貿具有一定促進作用，預計外貿出口會有小幅提升，但由于產品種類偏少，對全州經濟拉動作用不十分明顯。進口方面，我國對韓國進口立即降為零關稅的主要為木材、煤、鐵及其制品等原材料類產品，而延邊州從韓國進口的餐具、小家電等商品大多為中長期降為零關稅的商品（洗發劑、護膚品等產品為部分減稅或例外產品），短期內不會拉動延邊州的消費市場增長，也不會對延邊州外貿經濟發展有明顯帶動作用。二是從中長期看，隨著對韓出口零關稅產品的種類和數量不斷增加，延邊州對韓貿易水平會得到進一步提升，這將有效促進延邊州農產品加工、木制品、服裝等出口加工業的發展。隨著我國對韓國部分紡織品、化工品、非電設備出口關稅在5年內從10%降到零，調味紫菜、魷魚和墨魚等水產品、化工品和機電設備等其他大部分產品在10至20年內降為零關稅，延邊州從韓國進口的商品數量將大幅增加，這將對延邊州上述相關產業造成一定競爭壓力。但從另一方面看，將極大促進琿春經扎魯比諾至束草、釜山等陸海聯運航線的發展，有利于延邊州借助政策、區位等優勢，建立韓國商品基地和物流集散地，使延邊州成為韓國商品進入內地的重要國際物流通道。

（三）面臨機遇

通過分析，可以綜合判定，中韓自貿協定對延邊州經濟的影響利大于弊，延邊州面臨的機遇將大于挑戰。隨著中韓FTA的生效，兩國貿易商品稅目的90%、貿易總額的85%要實現自由化。表1是依據中韓FTA降稅模式整理出的延邊州主要出口商品、目前關稅率以及降稅情況。

從表1可以看出，碳化硼、紫杉醇藥品、家具用單板、水果榨汁機的關稅在中韓FTA生效之后立即降為零，涉及金額按2014年出口額計算達到1503萬美元，主要出口企業有圖們惠仁電子、吉林天順藥業、延邊苛山制藥、琿春和敦化正興磨料、延邊大地單板、延吉富臨實業等企業，上述企業需要認真研究并解決中國產原產地認證的問題。同時，表中顯示分5個階段降稅，每年降1.6%，且5年以后關稅降為零的出口商品為礦泉水。礦泉水是延邊州的主要出口商品，出口企業延邊天池礦泉飲料有限公司（安圖農心礦泉水），2014年出口額達到2057萬美元。可以預見，隨著FTA的實施，延邊州礦泉水產業將迎來飛躍發展的新機遇。堅果及其他子仁的降稅雖然分20個階段，20年后才最終降為零，但其關稅高達45%，州內相關部門應對主要出口企業——延邊德興釀造食品有限公司給予扶持，幫助其做好相關產品的擴大出口業務。皮革和服裝業的關稅較高（13%以上），降稅分10個階段、15個階段以及不降稅商品等多種，因此延邊州應根據各出口品目的稅率和降稅模式，適當調整出口品種，促使延邊州在中韓FTA紅利最大化。此外，紡織原料、食品、膠合板的降稅也分10個、15個階段進行，這需要相關部門積極順應中韓FTA，出臺相應對策措施。

在農產品領域，由于韓國政府設定為敏感品目，由此蘑菇菌絲、松茸、蕨菜干、黃大豆等列入不降稅品目或降稅極為有限，油子仁及果實、藥料麻黃草、白術、植物汁液等的降稅也分10個階段或15個階段降稅，可以看出中韓FTA的利好效應有限。但隨著中韓FTA的生效，中韓兩國經貿關系必然會邁上新臺階。在此大的背景下，延邊州農產品的對韓出口也會出現新一輪增長。在海產品領域，干鱈魚和凍蟹是延邊州的主要出口品目，但絕大部分是從俄羅斯進口，加工以后出口到韓國，由此將出現是否為“中國原產地”的問題，但中韓FTA對其影響極為有限。特別是在中韓FTA中，對農、海產品還規定了依據“韓國協調關稅稅則2012”，對21個HS編碼10單位品目在配額之內可以免稅進口的權利。其中，延邊州2014年出口的品目有HS23080000即“動物飼料用的其他處未列名的植物原料、廢料、殘渣及副產品”，出口額為78萬美元，比2013年增長了50.2%。因此，有關部門應抓緊核實相關企業以及商品的出口競爭力，及早對該商品的出口進行針對性部署。此外，活泥鰍、赤豆、豆芽用大豆、其他大豆、芝麻等品目，也應與相關出口企業核實其出口的可行性，并采取措施給予扶持。

進口方面，中韓FTA生效后沒有立即降為零的主要品目，且在中國有廣泛市場的韓國化妝品被中國政府列入敏感品目而降稅極為有限，由此協定實施后化妝品的降價也非常有限。同時，延邊州作為原材料使用的塑料制品和紡織原料、機械零件等的降稅也分別分5、10、15個階段進行，隨著協定的實施進口成本會有所降低。

表1　中韓FTA中延邊州主要出口商品的降稅表

三、應對中韓自由貿易協定實施的對策措施

中韓自貿協定簽署后，隨著關稅水平的下降、貿易壁壘的掃除，延邊州與韓國在農業、技術往來、服務業及各項社會事業等領域有很大發展空間。

（一）加大政策研究及爭取力度

中韓自貿協定中的地方合作機制是一大亮點和創新，各地均可借助地方合作機制平臺提出在投資、金融、貿易、旅游等領域開展雙邊合作需要破解的關鍵政策，一旦獲得雙方國家同意，即可先行享受實施該政策[3]。因此，延邊州盡快研究提出目前對韓合作中需要破解的重大、關鍵性政策，積極利用地方合作機制從國家層面上予以突破，爭取國家賦予開展相關領域合作的政策支持意見。

（二）制定對策減少對外向型產業的沖擊

一是繼續推動農水產品、中藥材、林產品加工和紡織服裝等傳統對韓出口加工業的發展。充分借助韓方對這些商品部分類型降低關稅的有利機遇，進一步調整各產業發展的目標、方向和產品類型，積極研究給予重點產業相應的扶持政策，加大農業現代化力度，提高農業深加工水平，不斷擴大出口份額[4]。二是積極謀劃電子電氣設備、建材化工、汽車零部件、金屬制品等一批新的具備出口增長潛力的制造行業。借助韓方對上述產品實行立即或5年內零關稅的政策（汽車零部件為10或15年內降為零關稅），及早對韓國相關產品的價格、市場需求情況進行認真分析，結合延邊州實際和產業基礎謀劃一批具體項目。三是研究和謀劃好延邊州具備一定優勢，但是未來可能受到韓國沖擊的行業，如泡菜等民族特色食品、鱈魚等水產品行業，進一步增強保護和競爭意識，提前制定應對措施，盡量化解風險。

（三）積極推動中韓延邊產業園建設

在2014年7月3日習近平主席訪韓期間，中國商務部與韓國產業通商資源部簽署了關于加強兩國地方經貿合作的諒解備忘錄，雙方高層就加強產業合作達成了共識。由于延邊州在開展對韓合作方面不但具備較為扎實的產業合作基礎，同時又有著區位、資源、交通、人文等諸多優勢，為充分抓住中韓簽署自貿協定這一重大歷史機遇，進一步深化和擴大對韓合作，延邊州提出建立中韓延邊產業園，欲將其打造成中韓經貿合作的橋頭堡以及中國面向俄羅斯、日本等東北亞國家開發合作的重要平臺。

中韓延邊產業園采取一園多區的建設模式，目前重點依托韓國浦項、農心、人參公社、惠人電子等四大投資企業及現有的產業基礎建設琿春、延吉、安圖和圖們等多個功能區。琿春市，充分發揮東北亞地區交通樞紐的作用，利用周邊資源和市場，重點發展現代物流、汽車零部件加工、紡織服裝、電子、海產品和木制品加工、商貿、能源礦產等產業。延吉市，充分發揮中心城市的作用，依托延吉高新區、延吉工業集中區、延吉港口經濟區，利用長白山豐富的特產、中藥材資源，重點發展以人參為主體的中藥材健康產業以及醫藥、食品、現代物流、電子信息、跨境電子商務、現代服務等產業。安圖縣，依托長白山優質礦泉水、原生態的綠色原料，重點生產礦泉水和功能型飲料，打造面向東北亞的礦泉水和功能性飲料基地。圖們市，重點發展日用家電、汽車零部件、電子、IT等產業。到2020年，中韓延邊產業園產值力爭達到1000億元。

目前，延邊州正積極協調有關方面，爭取中韓延邊產業園得到雙方政府批準。延邊州各相關縣市政府應抓緊編制園區總體規劃，做好項目布局，抓緊推進園區基礎設施建設，完善園區的組織管理機構，制定保障措施，努力為園區企業提供良好的投資環境；同時，利用各種媒體，加大園區宣傳力度，努力提高園區知名度；積極開展招商引資工作，吸引更多的韓資企業入駐，將園區不斷做實做大。

（四）進一步加大對韓經貿合作

一是進一步加大農業產業化提升力度。針對延邊州對韓貿易中農林產品出口占比大這一實際，加快綠色、有機農林產品基地建設，積極扶持科技含量高、發展潛力大的農業龍頭企業；鼓勵和扶持企業培育自主品牌，大力發展特色產業，培育我州特色的安全優質品牌，擴大農產品地理標志登記產品數量。

二是擴大服務貿易量。利用延邊州的人緣、地緣等優勢，加強與韓國在旅游、金融、商業、物流、美容、休閑養生、服務外包、文化等產業方面的合作，加強行業引導。加大引進韓國服務貿易領域產業力度，做大做強延邊州服務貿易，將延邊州建成我國對韓國服務貿易產業的重要基地。

三是積極開展中韓金融合作。參照綏芬河盧布自由兌換機制，以延邊州內韓幣交易最頻繁的延吉市為試點，爭取將人民幣對韓元直接交易機制以及韓幣清算機制試點及額度安排等國際業務設立在延吉市。

四是進一步推進跨境電子商務發展。積極爭取國家跨境電子商務試點城市，建設東北亞跨境電子商務總部基地、跨境電子商務倉儲物流中心，建成延吉空港海關快件監管中心；建設或者共享跨境電子商務綜合服務平臺，建立適應跨境電子商務發展的報關、報檢、退稅、結匯等管理機制；完善跨境電子商務產業鏈，靈活利用現有條件和政策開展跨境電子商務，重點加快對韓國跨境電子商務。

五是繼續推進對外通道建設。大力宣傳琿春—扎魯比諾—釜山航線，并積極引導企業利用該航線。推動琿春—扎魯比諾—束草航線盡早復航。積極協調吉林省政府與俄羅斯濱海邊疆區政府溝通，降低經由扎魯比諾港的貨物和人員費用；同時盡快出臺扶持航線政策。

（五）大力實施“走出去”戰略

目前，韓國與歐盟（28國）、美國等50多個國家簽署了自貿協定。其中，歐盟、美國、土耳其、加拿大等國雖然與我國沒有簽署自貿協定，但卻是延邊州對外貿易出口國。中韓兩國簽署自貿協定后，延邊州的相關企業如能夠在韓國投資建廠，以韓國原產地的名義向相關國家進行出口，將免征出口關稅，將為企業擴大出口、提升商品競爭力帶來重大機遇。如目前延邊州向美國和歐盟出口的產品主要以地板、家具等木制品和山野菜等農產品為主，其中美國對個別木制品產品征收5%的關稅，但對韓國的木制品已全面實現零關稅。因此，延邊州可借助中韓自貿協定，以韓國為“跳板”，通過和韓國共同投資建設產業園區等模式，結合美國和歐盟的市場需求以及我州自身產業優勢，挑選一批具備競爭優勢的產品，謀劃一批重點出口加工產業項目，布局延邊州面向美國和歐盟的加工產業基地，進一步發展對歐美等國的貿易與合作。

（六）開展全方位的中韓合作交流

一是加強與韓國各級政府交流合作。利用延邊大學綜合性高校資源，強化與韓國高校、相關科研機構的全面合作與對話，鼓勵兩國學生學習了解對方國家傳統文化。支持互派中文、韓文教師和志愿者，鼓勵兩國優秀青年赴對方國家深造，向兩國留學生提供獎學金。以研議政，加強非官方的交流合作，增進延邊州內各級政府、學者、青年精英與韓國相應部門的了解與信任，為中韓兩國未來的全面合作先行先試。二是創造條件共同舉辦一系列人文領域具有代表性和影響力的國際大型會議、展覽、演出。利用各種展會、論壇，特別是借助“圖洽會”、“東博會”、“大圖們倡議”、“東北亞地區地方政府首腦會議”、“中國東北三省——韓國經濟合作論壇”、“韓國江原道GTI國際貿易投資博覽會”等平臺，推進對韓經貿合作與交流、推動官產學聯合創新等，將雙邊交流合作機制常態化、規?；Ｈ峭苿友舆呏輧瓤h市與更多的韓國城市締結友好城市，加強民間友好往來，利用民族與語言優勢帶動吉林省內其它縣市與韓國各級地方政府建立友城關系，推動中韓地方人文合作互動。四是推動中韓文化交融發展。充分發揮延邊州在中韓文化交流中的橋梁紐帶作用，以文化、科技、教育、體育、醫療、衛生、新聞出版、旅游、休閑、養生、民俗、歷史等為載體，為中韓新時期文化交融發展做出貢獻。

[1]周冰思.中韓自貿協定的意義、影響與對策分析[J].商場現代化,2015(20):36-37.

[2]劉巍,孟奎.中韓自貿協定背景下遼寧與韓國經貿合作的經濟分析[J].北京化工大學學報(社會科學版),2015,03:31-36.

[3]吳嬌,任強.淺談中韓貿易新格局——基于中韓自貿協定的解讀[J].國際稅收,2015,07:76-79.

[4]楊文生.建設中韓自貿區的機遇、挑戰及對策[J].宏觀經濟管理,2015,04:67-70.

The Impact of China-South Korea FTA on the Economic and Social Development in Yanbian and the Countermeasures

ZHANG Fan
(Party School of Yanbian Committee of CPC,Yanji 133002,China)

China-South Korea FTA has brought a profound impact on the economic and social development for both China and South Korea.Because of the factors like language,culture,geography and so on,Yanbian is faced with great opportunities and challenges.As South Korea is an important foreign trade partner,Yanbian has to seize the opportunity,meet the challenge,make full use of its own advantages,and develop the trade to South Korea after the signing of the FTA so as to further promote the rapid economic and social development.

China-South Korea FTA;Economic and Trade Cooperation between China and South Korea；Yanbian

F752.7

A

1008-2395(2016)04-0021-05

2016-05-06

張帆(1984-)，女，中共延邊州委黨校教務處副處長、講師，法學碩士，主要從事公共管理學研究。