重點區域海域使用權屬核查的實踐和思考

鮑平勇，張釗，陳子航，謝家頎，許明海

（1.國家海洋局溫州海洋環境監測中心站 溫州 325013；2.平陽縣海洋與漁業局 溫州 325400）

重點區域海域使用權屬核查的實踐和思考

鮑平勇1，張釗1，陳子航1，謝家頎1，許明海2

（1.國家海洋局溫州海洋環境監測中心站 溫州 325013；2.平陽縣海洋與漁業局 溫州 325400）

國家海洋局近年來啟動重點區域海域使用權屬核查工作，浙江省平陽縣是全國首批4個海域使用權屬核查試點區域之一。文章就平陽縣海域使用權屬核查實踐中遇到的關鍵問題進行思考和探討，并提出解決措施和建議，為開展全國海域使用權屬核查提供經驗。

海域使用管理；海域使用權屬核查；海洋測繪；海籍調查

1　引言

海域使用權屬核查是指為摸清海域權屬現狀，掌握準確完整的海域使用權人、面積、用海類型、用途、用海方式、用海期限等海域使用權屬數據，依法進行的核實、勘測行為［1］。通過重點區域海域使用權屬核查，準確掌握海域使用權屬信息和海域使用現狀，為依法科學配置海域資源、提高海域使用審批效率、落實不動產登記要求奠定基礎，同時為開展全國海域使用權屬核查積累經驗。

2　核查概況

2.1核查區域用海情況

平陽縣地處浙江東南沿海，東面東海、南鄰蒼南、西靠文成、北接瑞安，于飛云江和鰲江之間。平陽縣管轄海域面積約12.6萬hm2，大陸海岸線總長約50 km，轄區內現有海島103個，其中有居民海島3個、無居民海島100個。平陽縣項目用海集中分布在鰲江北岸堤塘外、宋埠西灣社區沿岸、南麂列島國家級海洋自然保護區等3個區域，其中鰲江北岸以碼頭等交通運輸用海為主、宋埠西灣沿岸以填海造地用海為主、南麂列島國家級海洋自然保護區內以養殖用海為主。

2.2核查工作流程

為統一成果形式、保證成果質量，國家海洋局組織編制實施方案和技術規程，明確海域使用權屬核查的工作流程包括重點區域選取、實施方案編制、內業核查、外業核查、成果制作、驗收歸檔6個步驟［2］（圖1）。

圖1　核查工作流程

2.3核查結果

通過海域使用權屬核查，平陽縣共有各類型項目用海144宗，包括確權或公益性登記的項目用海113宗、已使用未確權用海31宗。發現各類問題用海85宗，包括已使用未確權用海31宗、注銷后仍在使用用海12宗、位置不準用海10宗、用海方式改變用海16宗、過期未注銷用海1宗、未采用WGS-84坐標系用海15宗。

3　核查關鍵環節

通過核查實踐，重點區域的合理選擇、自上而下的組織結構、準確有效的數據資料、精密科學的坐標轉換、先進高效的測量方法、科學合理的用海界定是保證核查工作成效的關鍵環節。

（1）重點區域選取。根據重點區域選取的原則，只有科學合理地選擇重點區域，才能客觀準確地反映目前海域使用權屬管理中存在的代表性、典型性問題，達到試點的目的。

（2）組織實施。國家海洋局統一部署，東海分局具體落實，浙江省、溫州市、平陽縣三級海洋行政主管部門和技術承擔單位各司其職，嚴密的組織結構是保障核查工作順利實施的關鍵。尤其是縣級海洋行政主管部門充分發揮屬地優勢，在核查外業工作開展前逐一電話聯系和走訪所有用海單位，提前告之核查目的和事項，加強宣傳和協調，充分取得用海業主的理解和配合，為核查通知書發放、現場核查測量指界、核查表簽字等后續工作的順利開展疏通渠道。

（3）資料收集應用。資料收集的完整性、準確性、時效性直接關系到后續工作開展的效率和質量。在核查過程中，除充分利用國家海域使用動態監視監測管理系統中的數據外，還要補充收集各級海洋行政主管部門未錄入系統的紙質材料、測繪管理部門提供的控制點資料和基礎地理底圖，以及性價比高的最新國產遙感影像數據如高分系列衛星數據。

（4）坐標系統轉換。現有權屬數據存在北京54坐標系、西安80坐標系、WGS-84坐標系、地方獨立坐標系等多個坐標系統，需要統一轉換為CGCS2000國家大地坐標系。不同坐標系統轉換至少需要收集核查區域附近4個以上控制點，4個控制點間距不宜超過30 km且均勻分布，同時具有不同坐標系統的坐標，其中3個控制點進行7參數反算、1個控制點進行坐標轉換精度驗證。坐標轉換參照《大地測量控制點坐標轉換技術規程》執行。

（5）測量方法選擇。目前溫州沿海地區CORS（連續運行參考站系統）網已覆蓋，核查時只需用RTK型GPS移動站接收的衛星信號和數據控制中心發送的改正信號，即可實時獲得界址點CGCS2000國家大地坐標系，定位精度達到厘米級，能滿足《海籍調查規程》中界址點精度誤差不大于0.1 m的要求。合理選擇測量方法既能保證核查精度，又能提高核查效率、降低核查成本。

（6）實際用海范圍的界定。技術規范要求對現場測量的項目用海重新繪制宗海圖，由于早期測量精度不高、現場指界人不同、擅自改變用途、超范圍用海等多種原因，實測的界址坐標與海域使用權屬信息上的界址坐標存在偏差，因此合理界定實際用海范圍是重新繪制宗海圖的關鍵。

4　思考與建議

（1）對核查發現的各類問題，地方各級海洋行政主管部門應根據審批權限提出解決方案；國家海洋局層面應根據法律法規出臺具有指導性的政策或意見，為各級地方海洋行政主管部門集中及時應用核查成果、變更問題權屬數據、完善海域使用權屬信息提供工作依據。

（2）鑒于圍海和構筑物用海出現擅自擴大用海范圍、改變用途等現象，建議將圍海和構筑物用海項目納入竣工驗收范圍或進行竣工測量，根據測量結果進行權證的變更，以確保管理部門切實掌握用海項目的實際用海情況。

（3）各級海洋行政主管部門應加強海域使用動態監視監測管理系統的管理與應用，對已確權或公益性登記的用海項目及時錄入系統，避免出現新批項目用海與未錄入系統項目用海相重疊的問題，已經換發土地證和已經注銷的項目應及時在系統中完成注銷流程。

（4）為充分發揮海區分局的區域監管作用，建議成立海區動態監管中心，明確分局在國家海域使用動態監視監測系統中的分工職責，負責海域監管系統海區節點的總體維運，加強對地方節點的工作監督和檢查，建立海區、省、市、縣級節點的信息交流機制。

［1］國家海洋局.海籍調查規范［S］.北京：中國標準出版社，2009.

［2］國家海洋局.重點區域海域使用權屬核查技術規程［S］.2015.

Practice and Reflection of Sea Area Usage Ownership Verification of Major Regions

BAO Pingyong1，ZHANG Zhao1，CHEN Zihang1，XIE Jiaqi1，XU Minghai2

（1.Wenzhou Marine Environmental Monitoring Center Station of State Oceanic Administration，Wenzhou 325013，China；2.Pingyang Ocean and Fishery Bureau，Wenzhou 325400，China）

The Sea Area Usage Ownership Verification of Major Regions was activated by State Oceanic Administration recently.The County of Pingyang，Zhejiang Province，was one of the first 4 major verification regions in China.This paper discussed some critical problems that encountered in the Sea Area Usage Ownership Verification of Pingyang.It came up with some solutions and suggestions and provided some excellent experience for carrying out the assignment of National Sea Area Usage Ownership Verification.

Sea area usage management，Sea area usage ownership verification，Marine charting，Sea cadastral survey

P7

A

1005-9857（2016）09-0020-03

2016-04-11；

2016-07-17

鮑平勇，工程師，碩士，研究方向為海洋測繪，電子信箱：baopingyong@eastsea.gov.cn