鎮(zhèn)江創(chuàng)新“海綿+”

張建霞

鎮(zhèn)江建設(shè)海綿城市，走的就是一條“綠色+灰色+藍(lán)色”相結(jié)合的道路。

自2015年4月，鎮(zhèn)江列入全國首批16個海綿試點城市以來，一年多的海綿城市建設(shè)，鎮(zhèn)江的水變得更清，環(huán)境變得更宜居。當(dāng)“海綿”遭遇城市道路建設(shè)，當(dāng)“海綿+”遇上老城區(qū)，當(dāng)城市“海綿”與一湖九河相銜接……鎮(zhèn)江“城與水”和諧自然的生態(tài)關(guān)系，讓這座江南名城變得更靈動、更具魅力。

鎮(zhèn)江市結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒌乩淼确矫娴目陀^情況，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，融合國際上的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，摒棄碎片化發(fā)展方式，從海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等全周期入手，在建設(shè)“海綿體”的基礎(chǔ)上，打造風(fēng)格獨特的兼具功能和景觀效果的城市“水景觀”。同時，借助社會資本和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系實施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展，向全球輸出中國特色的“海綿智慧”。

盡管在今年7月上旬，鎮(zhèn)江市部分區(qū)縣發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，但作為海綿城市建設(shè)先期試點的鎮(zhèn)江市區(qū)，卻經(jīng)受住了考驗。

頂層設(shè)計全力推進(jìn)

近年來，鎮(zhèn)江開展一湖九河整治，其中最令管理部門困擾的是：只要下大雨，金山湖和幾條城區(qū)河道的水質(zhì)就會明顯變差，特別是直通金山湖的雨水排口“污龍”，更是被百姓詬病。

之后，鎮(zhèn)江市引入美國的低影響開發(fā) （LID）采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害，以分散式小規(guī)模措施對雨水徑流進(jìn)行源頭控制，通過合理的場地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響，比較適合鎮(zhèn)江市當(dāng)時的客觀情況。于是，從2007年開始，鎮(zhèn)江市借助國際力量開始圍繞LID 著手開展降雨量、徑流量控制等相關(guān)研究工作，并從2010年起，開展了一系列課題研究。

鎮(zhèn)江市聘請美國荷瑞然環(huán)境咨詢公司，一支國際化頂尖雨水管理評估和設(shè)計專家團(tuán)隊，對鎮(zhèn)江市海綿城市試點區(qū)——22平方公里的陸地面積和11.5平方公里的水域面積，進(jìn)行項目頂層設(shè)計。

專家團(tuán)隊從源頭專項達(dá)標(biāo)工程、排水防澇專項達(dá)標(biāo)工程、水環(huán)境質(zhì)量提升工程、海綿城市建設(shè)綜合達(dá)標(biāo)工程、海綿城市亮點工程等多個方面，采用綠色、灰色和藍(lán)色多種措施，對海綿項目進(jìn)行設(shè)計；并將22平方公里陸地試點區(qū)分為17個大匯水區(qū)分別開展綜合達(dá)標(biāo)工程，從而確保城市徑流控制75%、面源削減60%、有效應(yīng)對30年一遇降雨等海綿城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

經(jīng)過數(shù)年因地制宜的探索，分層有序展開試點，通過修建征潤洲污水處理廠西線污水收集系統(tǒng)，結(jié)合道路建設(shè)和老城區(qū)改造進(jìn)行合流制系統(tǒng)改造等控源截污，進(jìn)行岸坡管護(hù)和水面保潔等環(huán)境整治，湖岸生態(tài)化改造和實施藍(lán)藻抑制、除藻工程等生態(tài)修復(fù)措施，使得金山湖的雨水面源污染得到了有效控制。

先行先試

在海綿城市建設(shè)中，人們常常把傳統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)稱之為灰色設(shè)施。“鎮(zhèn)江建設(shè)海綿城市，走的就是一條‘綠色+灰色+藍(lán)色相結(jié)合的道路。”市海綿城市建設(shè)指揮部相關(guān)工作人員介紹說。如雨水花園、下凹式綠地、生態(tài)草溝，通常被稱為“綠色設(shè)施”，更多用于源頭的生態(tài)滯留系統(tǒng)；灰色設(shè)施更多是指途中分散式貯存系統(tǒng)和一些傳統(tǒng)管網(wǎng)；而藍(lán)色設(shè)施則是指水體的凈化，如生態(tài)浮島等。

“多目標(biāo)的統(tǒng)一，是鎮(zhèn)江海綿城市的亮點。”一年多來，鎮(zhèn)江在海綿城市建設(shè)中，以問題為導(dǎo)向、安全為本，實施排水防澇專項達(dá)標(biāo)建設(shè)，以解決城市防汛排澇問題；因地制宜，通過“海綿+老小區(qū)”改造，實現(xiàn)著老舊城區(qū)的有序修補(bǔ)和有機(jī)更新；以空間換時間，實施原水保障工程，解決了城市飲用水原水水質(zhì)的安全問題……

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院院長張全表示，海綿城市建設(shè)還是一個相對較新的概念，又涉及多學(xué)科知識，要在各類規(guī)劃環(huán)節(jié)中落實海綿城市的建設(shè)理念，需要解決的問題不少，“當(dāng)務(wù)之急是通過海綿城市建設(shè)試點，探索出一套因地制宜可復(fù)制可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗”。

根據(jù)規(guī)劃，至2017年底，鎮(zhèn)江市試點區(qū)全面完成海綿城市建設(shè)項目，至2025年底，建成區(qū)將全面建成海綿城市，將城市建設(shè)成“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。然而，鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目共396項，總投資80億元，劃定試點區(qū)域為22平方公里。如此龐雜的系統(tǒng)建設(shè)，如果沒有具體的目標(biāo)和量化指標(biāo)，再科學(xué)的規(guī)劃，也難以實現(xiàn)。 為此，鎮(zhèn)江市堅持以目標(biāo)和問題作為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求推進(jìn)實施。在國家海綿城市建設(shè)試點驗收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)的“3+2”目標(biāo)，即以有效應(yīng)對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標(biāo)，同時兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標(biāo)。

創(chuàng)新“海綿+”

鎮(zhèn)江市結(jié)合本地老城區(qū)的客觀情況，因地制宜，還創(chuàng)新采用了“海綿+”方式。

據(jù)鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鎮(zhèn)江在對老小區(qū)改造初期提出的要求是將破壞的道路原樣恢復(fù)，但在實際改造的過程中，發(fā)現(xiàn)部分道路因使用年限較長，如果按照原樣恢復(fù)，功能性會受到較大影響，局部恢復(fù)也影響整體美觀。于是，他們提出了“海綿+配套”的海綿帶工程思路，即在對老小區(qū)進(jìn)行海綿城市項目改造時，將所有配套設(shè)施一并改造，比如供電設(shè)施下地等，道路一律重新鋪設(shè)。如此一來，就徹底實現(xiàn)了功能和景觀的融合。

在松盛花苑、朝陽小區(qū)的海綿城市建設(shè)改造中，采取的是“海綿+城建”模式。由于這兩個小區(qū)先前被列入市區(qū)建筑節(jié)能和物業(yè)提升改造的名單，這次便以海綿城市建設(shè)要求為主導(dǎo)，三管齊下，所有配套設(shè)施一并改造。而解放路南段拓寬改造、花山灣五區(qū)老小區(qū)改造，運(yùn)用的則是“城建+海綿”模式。在管線下地、屋頂平改坡、雨落水管改造、樓道公共照明的改造過程中，融入海綿城市建設(shè)元素。為保障“海綿+”思路在示范區(qū)全面推行的執(zhí)行效果，鎮(zhèn)江在規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)還采取了一系列嚴(yán)格的管控措施。

三年完成試點區(qū)工作，十年完成整個建城區(qū)。這是海綿城市建設(shè)指揮部每一個工作人員牢記于心的目標(biāo)。據(jù)了解，全市今年計劃開工海綿項目198個，特別是江大海綿校園、海綿主題公園等重點項目都在有序推進(jìn)之中。此外，鎮(zhèn)江海綿PPP項目已經(jīng)簽約，海綿產(chǎn)業(yè)鏈布局也開始破題。