網約車合法化幕后

于海軍

新政順應了科技創新的趨勢，將平臺納入國家信息基礎設施建設的一部分，標志著網約車行業正式踏入了規范健康發展的新征程。

出租汽車行業改革、發展是民生問題，關乎社會穩定。醞釀兩年，修改數月，出租車新政最終出爐，網約車獲得“合法身份”。7月28日，交通運輸部聯合公安部等七個部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。

《暫行辦法》明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，這是全球范圍內頒布的第一個國家級的網約車法規，新政將于今年11月1日起實施。

中國道路運輸協會副會長王麗梅在接受《民生周刊》采訪時稱，新業態出現這么久，政府不表態顯然不合適，如今政府采取了一個非常靈活的處理方式。《暫行辦法》的頒布順應了科技創新的趨勢，標志著網約車行業正式踏入了規范健康發展的新征程。

鼓勵創新

交通運輸部副部長劉小明在國新辦舉行的發布會上表示，出租汽車行業的服務和人民群眾不斷增長的個性化出行需求的矛盾日益突出，各種問題已經到了迫切需要解決的時候。

上世紀90年代以來，我國出租汽車行業迅速發展，在緩解出行難方面發揮了積極作用，出租汽車也成為城市的一張名片。但隨著時間的推移，該行業出現了很多新的情況、新的問題，如打車難、服務質量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務需求得不到滿足。另外，一些地方行業不穩定的事件時有發生，這就迫切需要相關部門深化既有的出租汽車行業改革。

劉小明說，自2014年7月網約車出現以來，中國市場自發形成的專車、快車等服務的新形式發展迅速。目前，中國已經成為全世界最大的網約車市場，但是發展過程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗，改進了城市百姓的出行服務，但同樣也暴露出了很多問題。如責任主體，就是誰來負擔承運人責任主體不明確，乘客安全和駕駛員權益得不到保證，個人信息安全泄露風險比較高等。

對此，相關部門按照國家對看得準的基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式，對潛在風險大的，要嚴格加強監管要求，為網約車量身定制了監管模式。長期來看，這有利于新興網約車的健康發展。

據劉小明介紹，兩個文件經過了長時間的調研和充分論證，社會各方面已經有了相當的共識。網約車出現之后新老業態發生了局部的沖突，“2015年初，我們成立了一個調研組，對新老業態都進行了全方位的調研，聯合各個部門開始研究深化出租汽車行業改革和規范發展網約車的政策，著手進行頂層設計，全面啟動了改革工作。我們先后去了21個不同類型的城市，同時研究了西方發達國家的經驗，在此基礎上，形成了這兩個文件的征求意見稿?！?/p>

去年10月10日至11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關注，也提出了很多有建設性的意見和建議。在今年3月14日“兩會”記者會上，交通運輸部部長楊傳堂就相關政策文件進行了解讀，進一步聽取大家的意見。

劉小明稱，深化出租汽車改革，規范網約車的發展，各個方面條件都已成熟，現在出臺文件是合適的。兩個文件讓老百姓個性化的出行能夠更加安全、更加便捷、更加方便。整個文件的起草近兩年時間，主管部門在這方面更多體現了鼓勵創新，更多體現了管住底線，規范發展。相關部門對網約車沒有“一禁了之”，而是通過量身定制監管模式，給予其合法的身份，支持其規范發展，真正體現分享經濟的出行方式。

因城施策

中國道路運輸協會副會長王麗梅在接受《民生周刊》采訪時稱，對于出租車行業面臨的問題和矛盾，接下來還要看相關部門的執行情況。傳統業態即出租車核心的問題是經營權的問題，新業態核心的問題是數量和價格雙軌的問題，“這樣的問題都非常的敏感，大家閃爍其詞，我不贊成這樣！我們得直面問題?！?/p>

此次，兩個文件的出臺在管控上給予了地方很大的自主權。劉小明表示，各個城市的規模、公交發展水平、擁堵情況千差萬別，如何定位這個城市的出租汽車，如何考慮這個城市的出租汽車發展規模等問題，需要由各個城市政府來進行確定。此次中央在制定文件的過程中，對大的方向給予了明確，如出租汽車的定位是作為城市綜合交通運輸體系的一部分，是作為公共交通的補充，所以它是一個個性化的服務，整體上來說是優先發展公共交通，適度發展出租汽車，這是一個總的定位。

劉小明稱，制度方面對傳統業態的巡游車，堅持對經營權這個“牛鼻子”進行重要的改革，經營權要實現期限制、無償化，相應各個城市要根據情況逐步調整。一是要使得巡游車和網約車在一個公平的市場環境下進行競爭；二是要減輕乘客的負擔。經營權的有償使用會把有償費轉嫁到運價里，這種情況下，一方面是兩個業態公平競爭的需要，另外一個是城市政府更大地讓利于百姓，主管部門在這方面進行了明確的制度設計。

具體到各個城市，規模怎么進行有效的動態調控，對出租汽車以及網約車價格上，比如，網約車，此次制度是實行市場調節價，但是個別城市要設定一個政府的指導價，這交給了地方政府決定。另外，對多少年的車能夠從事網約車服務，什么樣的車型能夠從事這樣的服務，都留給了各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。劉小明認為，這次改革充分尊重了地方城市人民政府的權利，同時又希望全國在事關改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確。

據了解，世界上絕大多數國家的城市，對網約車是實行禁止的管理方式，德國、法國、日本、新加坡等國對網約車都是禁止發展的。即便是在網約車的發源地美國，不同的州也實施不同的管理策略。

對于《暫行辦法》的“暫行”二字，劉小明的解釋是，對網絡預約出租汽車在認識上可能還需要一個過程，網約車的優點和問題沒有完全暴露，現實階段用“暫行”可能更為合適，以便在實施過程中進一步跟蹤、完善這個辦法，使其更契合中國的國情。

依法推進

《民生周刊》記者注意到，《暫行辦法》對網約車駕駛人準入條件的設定較為嚴格，這其中重要的一方面是出于提供安全駕駛服務的考慮。有三年以上駕駛經歷的駕駛人，比較熟悉道路通行規則，對路面突發情況的應對處置能力比較強，可以提供安全的駕駛服務。連續三個積分周期內積滿12分的駕駛人顯示其交通違法行為多發、守法意識和規則意識差，不能保證提供安全可靠的出行服務，特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛人，往往造成了嚴重的人員傷亡或者財產損失后果，更不宜從事網約車服務。

嚴格的準入條件也是出于保障乘客自身安全的考慮。今年以來，個別地方發生了網約車駕駛人對乘客搶劫、故意傷害等案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現實危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網約車行業的一道紅線。

同時，嚴苛的準入門檻還出于維護公共安全的考慮。酒駕、醉駕是嚴重危害公共安全和交通安全、群眾深惡痛絕的違法犯罪行為，吸毒會導致駕駛人產生幻覺、判斷力降低甚至喪失，特別是吸毒成癮的駕駛員，毒癮隨時可能發作，交通肇事、傷害他人等危害公共安全的概率極高。對于有這些行為記錄的駕駛人，《暫行辦法》規定一律不得從事網約車服務。

據了解，《暫行辦法》還規定城市人民政府可以根據本地實際，設定網約車駕駛人從業的其他條件。下一步，公安機關將積極配合有關部門，建立信息共享和查詢機制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網約車行業之外。

任何一項改革都需要依法推進，劉小明表示，根據網約車服務的特性，它屬于出租汽車服務，所以就需要按照國務院的412號令進行規范和管理。在這個過程中，是按照出租汽車管理的有關規則來進行管理，同時更多地考慮網約車的特點。

比如在管理中，合理地放寬了網約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應平臺公司輕資產運行的特點。出租汽車公司沒有哪個公司是沒有車輛的，但是網約車平臺可以。在優化平臺公司經營許可的程序上，實行兩級工作、一級許可，對線上服務能力由注冊地省級相關部門一次認定，全國有效。

在網約車車輛管理方面，過去的出租汽車8年就要報廢，如今根據網約車的特點，考慮到服務的時間等問題，按照規定8年如果到了60萬公里當然要報廢，如果沒有到60萬公里，8年后可以轉成其他的社會車輛的用途，這也是新的制度設計。

此外，在價格方面，網約車實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。根據工作時長、服務頻次的特點，網約車平臺與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同和協議，也是靈活用工制度的體現。