網約合法百姓能享真實惠嗎

于海軍

如果預約車完全就是出租車的增量，那我們的改革就是失敗的，這應該是服務品質的提升。

近日，交通運輸部聯合七部門正式公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（下稱《意見》）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》 （下稱《暫行辦法》）。前者是關于出租車行業宏觀發展的指導意見，后者因被坊間稱為“網約車新政”而備受關注。

新政甫一出臺，就吸引了出租車司機、網約車平臺、網約車司機和乘客等多方的注目。有評論指出，網約車與出租車從此站在了同一起跑線上，出租車必須降低運營成本、提升服務質量，網約車也須獲得證照、取消補貼。

在中國道路運輸協會副會長王麗梅看來，政府對推動新技術的應用在服務百姓方面不遺余力，兩個文件的出臺也是回應社會的需要。那么，文件將會怎樣服務百姓、影響生活呢？

服務將差異化

在中國，為贏得出行市場的份額，幾大網約車平臺采取補貼燒錢的策略。一方面獎勵司機，保證在供給端有足夠穩定的車源數量；另一方面補貼乘客，保證在需求端有充足的份額。這種補貼策略曾一度取得不錯的效果。

滴滴司機陳先生認為，新政出臺后有些事情未必像部分專家說的那樣，網約車平臺的獎勵與補貼不會取消，原因很簡單，“如果某一家網約車平臺將獎勵和補貼取消，司機就會放棄，入駐其他平臺，乘客也一樣，貨比三家，誰的補貼多就用誰。而網約車平臺統一取消獎勵和補貼的情況不大可能發生，因為其他平臺很快就會浮出水面。”

同樣是滴滴司機的林師傅表示，按照目前的價格，如果沒有網約車平臺的補貼和獎勵，司機就會虧本，除非提高單價。“就拿優步來說，單價這么低，如果再沒有補貼獎勵，那我就會放棄它。”

司機王先生專注于優步的原因是獎勵高，他告訴《民生周刊》記者，優步的好處在于獎勵較其他網約車平臺高，只要每天拉夠一定數量，獎勵還是比較可觀的。有時候接受的派單較遠，也可以在一個路程中拉幾個拼單，既節約了時間，又能提高收益。王先生認為獎勵補貼暫時不會取消，“如果司機的收益降低，大家就會轉移陣地，至于未來會不會取消，這個不好說！”

網約車新政出臺后，有評論稱出租車司機可以網約，網約車司機也可以巡游。而傳統出租車公司和網約車平臺之間，也不再有天然的界限，在符合法律法規要求的情況下可以相互兼容。

不過，在中國道路運輸協會副會長王麗梅看來，巡游和預約也應該差異化，“如果預約車完全就是出租車的增量，那我們的改革就是失敗的，這應該是服務品質的提升，服務需求的另一個層面，而這種差異化才是我們這次改革成功的關鍵，這也是行業觀察的出發點和落腳點。”

新華日報評論員梅劍飛對《民生周刊》記者說，如果新政能夠有效細化落實，服務水平或將成為未來交通領域轉型升級的決定性因素。當網約車和出租車的價格競爭得到合理約束，誰的服務好，誰獲得的評價高，誰將受到更多乘客青睞。同樣的選擇也可能出現在司機和平臺公司之間。駕駛員征信體系完善后，哪家公司或平臺能為司機提供更多服務和發展空間，就能儲備更優秀的司機隊伍，在行業競爭中勝出。

值得注意的是，改革讓傳統出租車行業也重新煥發了活力。在過去的經濟、技術條件下，“份子錢”在提高服務水平、調動駕駛員積極性、最大限度提升運力、降低企業運行成本等方面發揮了積極作用，但也帶來企業與駕駛員風險和收益分攤不合理以及企業利益固化、以包代管等問題。此次《意見》堅持正確處理政府和市場關系，引入市場競爭機制，打通駕駛員自主選擇和流入流通通道，解決了“份子錢”高、利益固化等問題，激發了傳統出租車的活力。

讓百姓得實惠

細讀《意見》，力求取得“最大公約數”的目標鮮明而肯定，改革的目的就是要讓百姓得實惠。出租車行業改革的基本原則之一，就是堅持乘客為本。新政出臺將有利于為公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行選擇。

網約車的出現并不是要取代出租車，而是針對打車貴、打車難等行業頑疾進行合理的補充修正，兩者都有存在的必要。此次《意見》明確，原有出租車和網約車將實現“錯位發展”，充分發揮兩者優勢，不僅要“坐得起”，也要“坐得上”，讓不同層次群眾的不同出行需求都被滿足。

新政出臺后，多數乘客關心的是價格問題。姜楠的手機里先后下載了幾個網約車APP，由于工作性質的原因，她每天都離不開網約車服務。姜楠表示，不管網約車的補貼取消與否，最終的價格還是會控制在一個合理的區間，“相比于出租車，我更愿意多花點錢乘坐較為舒適的專車。如果取消補貼導致價格過高，我也許會考慮其他出行方式。”

家住天通苑的孫強經常打車上班，他的手機里有多個打車軟件，而選擇哪一款則取決于補貼的多少，“當然是誰用著省錢就用誰，我對它的忠誠度取決于它補貼的力度。”其實，在眾多打車軟件價格相當的情況下，孫強更看重的還是網約車的便捷性和服務水平。

不過網約車有時候也會給他帶來苦惱，“網約車有時候會出現溢價，如雨天有的網約車的溢價率是平時的好幾倍，十幾元錢的路程竟然變成了50多塊錢！而這個時候選擇傳統的出租車就會好一點。”

交通運輸部2015年會同有關部門起草了相關征求意見稿，目的正是為了取得改革的“最大公約數”。為了實現這一目標，交通運輸部等部門召開了不同范圍不同層次的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取各方意見，對初稿進行了數十次修改。從此次公布的《意見》內容不難看出，此次出租車改革，盡可能平衡各方利益，最大限度滿足各方訴求。今后，交通管理部門還將在加強市場監管、建立市場標準和規則上下功夫，讓政策落到實處，讓百姓真正獲益。

記者注意到，此次《意見》的一大亮點是促進共享經濟發展上。為方便百姓出行、緩解交通擁堵、減少空氣污染，國家鼓勵私人小客車合乘車。只要政府制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺三方的權利和義務，百姓就可以享受到小客車拼車服務。