我國構(gòu)建著作權(quán)延伸性集體管理制度可行性探析

摘 要 著作權(quán)延伸性集體管理制度是在歐洲國家適用多年，旨在保護處于弱勢地位的著作權(quán)人，解決使用者無法以合理的成本獲取海量作品授權(quán)困境的制度。本文通過分析認為這一制度可以在我國可以移植適用，但在本土構(gòu)建適用這一制度時需要對我國當前的著作權(quán)集體管理制度進行改革調(diào)整，平衡集體管理組織權(quán)利義務關(guān)系。

關(guān)鍵詞 著作權(quán) 延伸性 集體管理制度 著作權(quán)人 集體管理組織

作者簡介：趙肖易，常州市武進區(qū)人民法院，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.308

一、有關(guān)問題的提出

著作權(quán)延伸性集體管理，是在法定條件下將集體管理組織的作品許可規(guī)則擴大適用于非會員權(quán)利人，以此擴大使用者獲取作品的范圍和降低分散許可交易成本的制度。這一制度已經(jīng)在歐洲多國適用多年，在我國著作權(quán)法第三次修訂中，著作權(quán)延伸性集體管理被加入立法規(guī)劃中。對于是否應當在國內(nèi)移植這一制度引起了各方討論，諸多反對的聲音主要是認為該制度的引入將賦予本已經(jīng)處于壟斷地位的集體管理組織更大的權(quán)力，從而損害著作權(quán)權(quán)利人，特別是非會員權(quán)利人的利益。本文在此背景下對我國構(gòu)建著作權(quán)延伸性集體管理制度的可行性進行探析。

二、著作權(quán)延伸性集體管理制度的必要性及其本土化基礎

（一）著作權(quán)延伸性集體管理制度的必要性

1.從使用者的角度看：

著作權(quán)延伸性集體管理制度是以使用者為中心，集體組織通過與使用者簽訂一攬子許可的目的是為了讓使其使用作品的時候免受侵權(quán)風險。在現(xiàn)實生活當中，使用者要使用海量作品時為避免侵權(quán)去尋找所有權(quán)利人不具有現(xiàn)實性和可操作性。將使用者與管理組織簽訂的合同擴張到非會員權(quán)利人，緩和了供需矛盾。在使用者繳納了一定的使用費之后如果非會員權(quán)利人想起訴使用者，集體管理組織可以出面來解決矛盾，從而解除了使用人的后顧之憂。

2.從權(quán)利人的角度來看：

權(quán)利人為保護其受到侵權(quán)作品往往需要付出巨大的時間成本和訴訟成本。尤其是對于一些非會員權(quán)利人來說，因為他們不是集體管理組織的成員，而且侵犯其權(quán)益的大多數(shù)是一些大型公司或企業(yè)，作為權(quán)利人常常處于弱勢地位，此時著作權(quán)延伸性集體管理制度的出現(xiàn)則剛好解決了非會員的上述難題。

3.從社會整體利益角度看：

著作權(quán)延伸性集體管理制度是著作權(quán)人、使用者與公眾利益平衡相結(jié)合的產(chǎn)物，由于延伸性許可的出現(xiàn)，使用者對海量作品的使用得到了一定保護，實現(xiàn)了作品的利用價值，有利于促進文化的傳播與社會精神文明方面的發(fā)展。

4.從保護“孤兒作品”的角度來看孤兒作品是指尚在版權(quán)保護期內(nèi)的作品，使用者以依法需要征得版權(quán)人的許可才可以使用的方式使用該作品，卻經(jīng)過努力尋找，仍然無法找到該權(quán)利人。為實現(xiàn)“孤兒作品”的合法傳播和使用，我國《著作權(quán)法》第三次修改草案也對“孤兒作品”進行了一定的規(guī)定，使用者要使用孤兒作品，只需要提前申請（受理申請部門是國務院著作權(quán)行政管理部門）得到同意后并繳納一定的使用費，就可以有效使用這些孤兒作品。這樣的方式既促進了作品的傳播，方便了使用者，又保護了孤兒作品權(quán)利人的利益。

（二）著作權(quán)延伸性集體管理制度的本土化基礎

1.我國對著作權(quán)延伸性集體管理制度有一定的需求：

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)使用量的不斷加大，我國集體著作權(quán)管理中非會員權(quán)利人的問題越來越突出，音著協(xié)在2009年對上海世博會組織者和參展者使用第三方音樂作品進行了一攬子許可，實際上已經(jīng)對非會員間接實行延伸管理。通過該許可協(xié)議的規(guī)定，音著協(xié)可以代為處理世博會組織者和參展者在許可范圍內(nèi)使用第三方音樂作品所引起的著作權(quán)糾紛。而在與普通大眾聯(lián)系緊密的卡拉OK行業(yè)，點歌平臺需要幾萬首作品才能滿足消費者的需求，而且歌曲需要更新?lián)Q代不斷更新。當前音集協(xié)雖然取得了國內(nèi)外大多數(shù)音像公司的授權(quán)對歌曲進行統(tǒng)一管理，但仍有很多音樂人的歌曲在其管理的曲庫之外，使得很多KTV業(yè)主在向音集協(xié)繳納授權(quán)費后，還可能面臨其他權(quán)利人的起訴，使該行業(yè)的發(fā)展受到嚴重影響，故需要著作權(quán)延伸性集體管理制度的引入來解決相關(guān)問題。

2.我國著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)打下了堅實基礎：

著作權(quán)集體管理制度于20世紀90年代引入我國，截至目前我國有五大集體管理組織，特別是在音樂著作權(quán)領(lǐng)域。音著協(xié)成立于1992年，至今為止積累了一定的經(jīng)驗，擁有該領(lǐng)域最先進的資料管理系統(tǒng)，為我國集體管理組織的發(fā)展打下了一個良好的基礎。

三、影響我國構(gòu)建著作權(quán)延伸性集體管理制度的因素

（一）集體管理組織管理關(guān)系中的權(quán)利義務不平衡

我國的著作權(quán)集體管理組織設立存在壟斷，這是我國著作權(quán)集體管理組織獨特的特點。在中國，一個作品類別只能選擇一個著作權(quán)集體管理組織進行管理，權(quán)利人則沒有自由選擇的權(quán)利，這很容易造成一種很嚴重的后果，即著作權(quán)集體管理組織濫用他的市場主導支配地位，違背私權(quán)自治，侵犯使用者或著作權(quán)人者的合法權(quán)益，最終阻礙整個文化市場的健康發(fā)展。

（二）非會員權(quán)利無保障

具有廣泛代表性的著作權(quán)延伸性集體管理組織既能代表會員管理其作品，也能代表非會員管理其權(quán)益。非會員由管理組織基于法律的強制性規(guī)定代替他們行使權(quán)利，這就使得非會員權(quán)利人失去了把自己的權(quán)利自主交由某個集體管理組織管理的自由，限制了競爭，很容易導致管理組織的懈怠，不為非會員的效益考慮。從而不能保證著作權(quán)延伸性集體管理組織積極保障權(quán)利人的權(quán)益，完善它的服務與管理。雖然互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，但是集體管理組織沒有一個公開與透明的平臺讓非會員了解自己作品的使用情況。從某種意義上來說，非會員的權(quán)益沒有保障。

（三）使用費管理機制存在缺陷

雖然《著作權(quán)集體管理條例》對收費標準了一定的規(guī)定：即由國務院著作權(quán)行政管理部門公告實施著作權(quán)集體管理組織的授權(quán)使用收費標準，如有異議，由國務院著作權(quán)行政管理部門組織專門委員會裁定，裁定為最終結(jié)果。我國在關(guān)于使用費的相關(guān)問題上還是有很多的缺陷的。

1.費用收取標準太過于單一，已經(jīng)不能完全適應時代發(fā)展的潮流。

2.集體管理組織只是規(guī)定，在費用的分配上要平等的對待權(quán)利人，在關(guān)于分配比例上卻沒有一個分配的標準。

3.關(guān)于費用的監(jiān)督機制缺失，由于集體管理組織在收取了使用者的使用費之后，需要從中抽取一定比例的管理費，在現(xiàn)實生活當中，有些集體管理組織在權(quán)利人不知道的情況下往往沒有按照規(guī)定的比例收取，真正到達權(quán)利人手中的很少。

四、對我國設立著作權(quán)延伸性集體管理制度的建議

（一）加強對著作權(quán)集體管理組織權(quán)利義務的平衡

明確著作權(quán)延伸性集體管理組織的義務，促進著作權(quán)延伸性集體管理組織權(quán)利義務平衡。實現(xiàn)組織運作過程公開透明化，為了讓非會員權(quán)利人放心的把自己的權(quán)利交給集體管理組織管理，應當實現(xiàn)賬目公開并保證能及時向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費。

健全監(jiān)督機制，加強對延伸性集體管理組織的監(jiān)督管理。特別要加強政府部門的監(jiān)督，我國《著作權(quán)集體管理條例》第五章第二條規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織財務管理及資產(chǎn)使用監(jiān)督部門歸屬于國務院著作權(quán)管理部門和民政部門。筆者認為這一條規(guī)定應該做相應的修改，因為如果由兩個部門同時進行管理的話容易導致部門之間的相互推諉，應該在兩個部門之間確立一個具體的政府部門進行監(jiān)督。

（二）嚴格限定延伸性集體管理的適用范圍

著作權(quán)集體管理組織延伸管理的非會員權(quán)利人的權(quán)利應僅限定在特定領(lǐng)域的特定權(quán)利。大部分都是一些非會員權(quán)利人通過自身控制和實現(xiàn)有一定難度的，而又被使用者廣泛使用的，如廣播權(quán)、復印權(quán)和信息網(wǎng)絡傳播權(quán)等，非會員著作權(quán)人可以通過自己行使并實現(xiàn)利益的權(quán)利應不允許被延伸管理。

（三）明確細化非會員的相關(guān)權(quán)利

我國實行延伸性集體管理制度受到反對的最主要原因是該制度可能會影響到著作權(quán)人的私權(quán)自治。因此應賦予非會員充分的自治權(quán)利予以彌補。

1.聲明保留權(quán)：

如果權(quán)利人不同意“被代表”，應當可以通過書面方式通知集體管理組織，并說明需要刪除權(quán)利或作品。事前禁止權(quán)，也能充分體現(xiàn)權(quán)利人的意思自治。對于己經(jīng)由著作權(quán)集體管理組織延伸管理的作品，其著作權(quán)人可以通過事后確認或禁止的方式選擇加入或退出延伸性集體管理。但值得注意的是，非會員權(quán)利人事后禁止的效力應不溯及已經(jīng)同集體管理組織簽訂延伸許可使用協(xié)議的使用者。

2.請求救濟權(quán)：

非會員權(quán)利人在支配權(quán)受到侵害的時候，比如在關(guān)于退出管理時受到阻礙、關(guān)于費用收取方面請求報酬得不到支持時，通過著作權(quán)集體管理組織或?qū)ｉT部門也解決不了的時候，可以最終通過司法手段來解決。

（四）建全使用費管理機制

使用費問題解決的完好與否，是衡量管理組織運行良好與否的一項重要標準。合理妥善解決使用費的相關(guān)問題，需要一套完好的管理機制來維護著作權(quán)人的利益，維系權(quán)利人與管理組織之間的互惠互利關(guān)系。筆者認為，需要從以下幾個方面出發(fā)：

1.保證費用收取標準的靈活性：

在使用費的收取上盡量本著各方利益相關(guān)人在民主、自由、平等的基礎上去協(xié)商制定關(guān)于費用的標準。通過采取類似于聽證的制度，由權(quán)利人代表、使用者代表、管理組織代表相互討論，發(fā)表各自的意見達到雙方滿意的費用標準。

2.明確費用分配的比例范圍：

一方面，在關(guān)于集體管理組織的受理費收取比例方面，由于集體管理組織管理的權(quán)利人的不同、使用作品的成本的不同等方面往往導致費用的收取額度難以確定。筆者認為，集體管理組織可以通過分別對使用者的進出款項、柜臺以及其他可以包括的數(shù)據(jù)、有價證券、票據(jù)等進行監(jiān)督，以此來確定使用費的收取比例。另一方面，分配使用費給著作權(quán)人時，因為作品類型不同，相應的作品的價值也是不同的。有些作品投入時間長，成本高，市場需求大等，理應得到更高的收益，為了體現(xiàn)公平，在分配比例上也應該按不同的作品協(xié)商確定。

參考文獻：

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[3]翁震琦.著作權(quán)延伸性集體管理制度法律移植研究.上海：華東政法大學.2014.