基于廈門前沿的福建自貿(mào)區(qū)對臺合作

文/彭海陽 詹圣澤 郭英遠

基于廈門前沿的福建自貿(mào)區(qū)對臺合作

文/彭海陽 詹圣澤 郭英遠

根據(jù)中央批復(fù)和國務(wù)院通知的總體方案，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”）包括廈門、平潭和福州三個片區(qū)，面積共計118.04平方公里，以“一區(qū)三片”的格局鑲嵌在八閔大地上。福建自貿(mào)區(qū)圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化的進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放與合作的新高地。

福建省自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿(mào)區(qū)”）是福建自貿(mào)區(qū)中最大的區(qū)域，總計43.78平方公里，其定位是建成兩岸區(qū)域性的金融中心、兩岸服務(wù)中心、東南航運中心。廈門自由區(qū)主要包括“兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)”和“東南國際航運中心海滄港區(qū)”。兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)為19. 37平方公里，包含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里等，主要側(cè)重整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等；東南國際航運中心核心港區(qū)為24.41平方公里，含廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里等區(qū)域，功能定位為現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。研究廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑，對于推進福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及兩岸經(jīng)濟的深度對接合作與開放發(fā)展，具有重要意義。

廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突破現(xiàn)行兩岸體制機制

1.踐行“一國兩制”實現(xiàn)“共同管理”

福建省原來提出的“共同規(guī)劃、共同開放、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的“五同”發(fā)展思路獲得了臺灣方面的認(rèn)同，但核心難題是“共同管理”。為此，一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強和推進自貿(mào)區(qū)管理工作；二是要賦予其省市級立法權(quán)；三是要盡快實現(xiàn)人員進出自由化，特別是便利兩岸人員出入境；四是要加強兩岸法律事務(wù)方面的學(xué)習(xí)、交流與合作；五是要加強兩岸人才的互聯(lián)互通和互助互用，攜手共建兩岸經(jīng)濟。

2.創(chuàng)新兩岸金融、投資、貿(mào)易和新型人才等運行機制

首先是金融創(chuàng)新。利率市場化、貨幣自由兌換、放松金融業(yè)準(zhǔn)入以及產(chǎn)品創(chuàng)新等要素，都是自貿(mào)區(qū)金融改革先試先行重點探索的領(lǐng)域。

其次是投資與貿(mào)易創(chuàng)新。在投資方面：一是要降低投資融資成本；二是要打造金融領(lǐng)域高端服務(wù)；三是要增加境外募資渠道；四是要優(yōu)化外幣基金投資環(huán)境；五是要增加投融資退出渠道。在貿(mào)易創(chuàng)新方面，期貨貿(mào)易、保稅期貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易應(yīng)是廈門自貿(mào)區(qū)重要的發(fā)展方向。

最后是兩岸人才機制創(chuàng)新。臺灣在融合中西方經(jīng)營管理方面成效較好，職業(yè)經(jīng)理人市場機制較為完善，應(yīng)加強對此類人才機制的學(xué)習(xí)。此外，還需加強兩岸經(jīng)濟師、會計師、工程師、律師等專業(yè)技術(shù)人才的執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)互通。

廈門自貿(mào)區(qū)應(yīng)先試先行，創(chuàng)新對臺聯(lián)動機制

1.在重大政策創(chuàng)新上先試先行

廈門自貿(mào)區(qū)應(yīng)穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換；進一步擴大人民幣對臺等跨境使用，實現(xiàn)貿(mào)易、金融投資、實業(yè)投資并重；繼續(xù)擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放，力爭涌現(xiàn)更多具有業(yè)務(wù)特色和獨特臺資等外資商業(yè)模式的民營銀行；創(chuàng)新拓寬投融資渠道、手段、產(chǎn)品、模式、機制，努力為廈門自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)提供各類金融支持與服務(wù)；允許臺商經(jīng)批準(zhǔn)后在廈門自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨資學(xué)校、醫(yī)院、銀行，提供航運及兩岸電信一體化便捷服務(wù)；學(xué)習(xí)借鑒深圳前海微眾銀行的經(jīng)驗，在廈門自貿(mào)區(qū)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)銀行，以幫助解決區(qū)內(nèi)中小臺資企業(yè)資金難問題；在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革方面，及時制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄，對符合條件的臺資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對工作符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的臺灣高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與境外個人所得稅負(fù)差額給予的補貼，免征個人所得稅；等等。

2.在破解發(fā)展難題上先試先行

（1）效應(yīng)范圍突破“鐵絲網(wǎng)”束縛。兩岸可進一步探索海關(guān)及商檢程序及其單證的互認(rèn)互通，進一步建立閩臺通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機制，切實加強事中事后動態(tài)監(jiān)管。

（2）實施“一線放開、二線安全高效管住”的綜合開放平臺。廈門自貿(mào)區(qū)參照“一線放開、二線安全高效管住”的國際慣例，突出臺海特色，建立統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機制，把自貿(mào)區(qū)建成與國際通行規(guī)則接軌的對外開放綜合平臺。為此，要推動廈門海關(guān)監(jiān)管從管貨物向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，由申報制向備案制轉(zhuǎn)變，由物理封關(guān)向信息圍網(wǎng)轉(zhuǎn)變；要推進兩岸海關(guān)“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”，在保障國家安全的前提下，實現(xiàn)兩岸貨物自由進出。

（3）聯(lián)動創(chuàng)新，先試先行的高效激勵機制。廈門自貿(mào)區(qū)根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，拓展試點政策范圍，形成與兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動機制。可先行選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效吸引外資。

（4）服務(wù)便利化，深度對接臺海經(jīng)濟的通達物流。海滄是廈門自貿(mào)區(qū)中最大的區(qū)域，將圍繞產(chǎn)業(yè)深度對接、服務(wù)業(yè)合作等領(lǐng)域，爭取兩岸通關(guān)模式最大便利化，進而推動廈門自貿(mào)區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的“區(qū)與區(qū)”高效對接。

探索差異發(fā)展路徑，積累形成廈門經(jīng)驗

1. 探索深化兩岸經(jīng)濟合作新模式

2015年4月21日，廈門片區(qū)掛牌即確立了16項改革內(nèi)容，梳理77項試點任務(wù)清單，提出45項重點試驗項目。按照“邊申報、邊改革、邊實施”原則，通過一系列制度創(chuàng)新，探索新模式。

2. 商事制度改革得到全國推廣

廈門自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供投資設(shè)立、工商變更、納稅服務(wù)、社保繳交、海關(guān)國檢登記、進出口經(jīng)營權(quán)備案、“多規(guī)合一”申報、信用查詢、公章刻制、報關(guān)、報檢、金融服務(wù)等“一站式”服務(wù)，同步推進“三證合一”和“一照一碼”，實現(xiàn)“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)”。這給企業(yè)帶來了實實在在的便捷和實惠，也得以在全國范圍內(nèi)推廣。

3. 關(guān)檢港貿(mào)一站式聯(lián)動面貌一新

在體制機制方面，廈門正把兩岸經(jīng)貿(mào)合作、飛機融資租賃、商事登記改革、跨境電商等業(yè)務(wù)模式作為推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突破口；在創(chuàng)新監(jiān)管制度方面，廈門海關(guān)、廈門檢驗檢疫局還形成了“一站式”查驗平臺，在海關(guān)與檢驗檢疫部門共用的查驗場所內(nèi)，關(guān)檢雙方同步對進口貨物進行聯(lián)合查驗，不但節(jié)省了通關(guān)時間和成本，而且還大大促進了貿(mào)易便利化。

4. 學(xué)習(xí)借鑒推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，試點新型免稅購物模式

在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)已在跨境電子商務(wù)、廈臺海運快件、飛機融資租賃、文化保稅等重點領(lǐng)域和單項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新。其中，跨境電商產(chǎn)業(yè)園已正式掛牌運營，跨境電商出口版正式上線；廈臺海運快件已形成常態(tài)化運行；已有6架融資租賃飛機順利落戶廈門航空；文化保稅交易平臺順利開展業(yè)務(wù)。通過貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，一些進口商品減少了中間環(huán)節(jié)，市民可到自貿(mào)區(qū)交易中心購買價格便宜的直銷產(chǎn)品。

5. 擴大對臺開放，比ECFA更寬松

在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，廈門將重點推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物分類監(jiān)管制度創(chuàng)新、推廣實施臺灣輸大陸商品快速驗放機制、設(shè)立汽車整車進口口岸及平行進口等具體創(chuàng)新項目。同時，積極推動公共監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)，推進通關(guān)全流程作業(yè)無紙化，整合特殊監(jiān)管區(qū)報關(guān)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，完善“單一窗口”建設(shè)，推動進口許可證、原產(chǎn)地證與外貿(mào)許可事項與通關(guān)一體化信息平臺對接等，逐步打造“關(guān)、檢、港、貿(mào)”一體化口岸公共信息服務(wù)體系。在擴大服務(wù)業(yè)開放方面，試驗服務(wù)業(yè)對臺開放，試點實行比ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架）協(xié)議更寬松的政策。

此外，廈門自貿(mào)區(qū)還正在“創(chuàng)新金融貿(mào)管，投資便利增值”“放權(quán)生產(chǎn)許可證審批”“實行稅收管理綠名單化”等方面摸索更多的廈門經(jīng)驗。

總之，福建自貿(mào)區(qū)特別是廈門自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著率先探索深化兩岸交流合作的新模式、新領(lǐng)域的任務(wù)，隨著兩岸經(jīng)濟貿(mào)易往來的日益密切，廈門的對臺優(yōu)勢必將進一步擴大開放度，加深產(chǎn)業(yè)對接，吸引更多臺企，積極推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。

（彭海陽系西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在職博士生，詹圣澤單位：廈門海投集團，郭英遠單位：西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；摘自《中國軟科學(xué)》2015年第8期）