四組相似公文文種辨析

文/北京工商大學　毛敏

四組相似公文文種辨析

文/北京工商大學毛敏

本文對現行使用的《國家行政機關公文處理辦法》中規定的13種行政公文種類在使用中的異同和應注意的事項進行辨析，以規范公文文種使用，提高公文寫作質量，提升辦公室辦文水平與效率。

公文；文種；辨析

公文是指在管理行政機關事務和企、事業單位事務過程中形成和使用的具有法律效力的規范文書。南朝劉勰在《文心雕龍》中寫道“章表奏議，經國之樞機”，直接指出了章、表、奏、議等公文是治理國家的紐帶與關鍵。清晰公文種類的使用范圍、確定文種的意義、選擇正確的公文種類十分重要。但是在日常的工作當中，由于人們對一些公文文種的區別不太了解，或者規定本身有些不夠嚴密之處，導致在公文處理中發生了理解不一、各行其是的現象。本文希望通過對常用的四組公文文種的辨析，進一步明晰相似文種的使用界限，規范公文寫作。

2012年4月16日下發的《黨政機關公文處理工作條例》中規定公文種類分為決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要共15類。其中決定和決議、請示與報告、公告與通告、命令與決定這四個文種組合常常被混淆，下面就對這四個組合進行詳細地辨析：

一、決定與決議

決議適用于會議討論通過的重大決策事項。決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。兩個文種的相似點是均具有決策性、都是下行文、都具有一定的與屬性和強制性；都是對重大事項或者重大問題做出結論或安排。

但是也要特別注意兩者的區別：首先，兩者的形成過程有區別，領導班子作出的決策多用決定的形式，決議必須經過重大正式會議議論表決通過并以會議名義發布。其次，兩者的適用范圍不同，決議一般要正式發布，發文范圍較為狹窄，通常只發到一定層級。決定發文范圍較寬，一般發到制文機關隸屬各部門（單位）或有關人員，但不一定公開。最后，行文內容不同，決議的內容一般是比較重大的有關全局的原則性的問題，具有指導性，重在統一思想認識。決定設計的內容比較單一、集中、具體、明確，針對性和可處理性較強，重在統一行動，安排落實。

二、報告與請示

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示適用于向上級機關請求指示、批準。兩者都是上行公文，常常被混雜利用，其實，兩者有明顯的區別：

行文目的不同，請示目的在于懇請上級批準，屬于承辦件，需要上級批復。而報告是向上級匯報工作、反映情況或者答復上級的詢問，屬于閱知件，一般不需要上級答復。二是呈量時間不同，請示屬于事前行文，報告一般是在事情結束后或者工作進行中行文，即“事前要請示，事后要報告”。三是主送機關不同，請示不可多頭、多級主送，以免權責不明或者相互推諉。而報告有的時候可以多級多頭主送。

三、公告與通告

公告和通告是現行法定行政公文中唯一的同類兩種文種，兩者都是公布性與知照性相結合的告示，在寫法上有相似之處。在實際運用中存在著比較嚴重的混亂現象。在此有必要對兩者的區別進行辨析：

(一)內容屬性不同。公告用于“向國內外宣布重要事項或者法定事項”，兼有消息性和知照性的特點；與公告相比，通告的內容是“在一定范圍內應當遵守或周知的事項”，具有鮮明的執行性、知照性。

(二)告啟的范圍不同。公告面向國內外的廣大讀者、聽眾，告啟面廣；通告的告啟面則相對較窄，只是面向“一定范圍內”的有關單位和人員。

(三)使用權限不同。公告通常是黨和國家高級領導機關宣布某些重大事項時才用，新華社、司法機關以及其他一些政府部門也可以根據授權使用公告。而通告則適用于各級行政機關和企事業單位。

四、命令與決定

命令（令）是國家行政機關及其領導人發布的指揮性和強制性的公文。與決定相似都是下行文，都有強制性需要堅決執行，但是兩者有明顯的區別。

(一)制發單位范圍不同。命令的制發單位有明顯要求，范圍小。只有國家領導機關和領導人、國務院各部門，鄉鎮以上各級人民政府在他們的本身權限內可以制發命令。決定的范圍廣，上至國家最高行政機關下至地方基層部門都可以使用決定。

(二)內容重要性程度不同。命令內容要很重要，不是重大的政策法規、重大的問題與決策、重大的任務與嘉獎一般不用命令。決定一般都是較重要的事項，或有重大行動與活動要安排部署。

(三)執行的強制力度不同。命令一經發布，有關下級機關和人員必須無條件地服從與貫徹執行，決不允許延誤、怠慢甚至違抗。決定中凡決定事項，有關組織、單位和人員要認真貫徹、落實、執行，即使上級作出了很不正確的決定，在上級機關和制發單位未修改之前，有關方面可以提出意見但不能公開對抗，拒絕執行。

五、結語

明確相似文種各自的屬性、作用范圍、行文方向等對公文寫作十分必要，這些都將直接影響到公文的規范性和嚴肅性。選擇準確的公文文種, 能有效地體現其權威性和約束力, 提高行政機關的辦事效率。但是在具體的工作中，文種的選擇還是一個相對辯證和復雜的問題，本文只是拋磚引玉，希望引起大家對規范使用相似文種的認識。