淺析微博公文的發展現狀

文/暨南大學文學院　陳綺涵

淺析微博公文的發展現狀

文/暨南大學文學院陳綺涵

微博公文自出現之日起便飽受關注，結合互聯網時代快節奏、高效率的特點，微博公文有其自身優勢，但與傳統公文相比其劣勢也不少，其目前的發展現狀也遠遠達不到預期，然而它的出現為互聯網時代的公文發展指明了一個方向。

微博公文；運用利弊；發展現狀

2011年4月2日，浙江省海寧市政府信息公開網發布《關于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統內推行微博公文。隨后，海寧司法局通過官方微博平臺發出第一篇公文，這是全國首個微博公文，引起了媒體、網友和政府部門的極大關注。然而被期待在“電子政務2.0時代”開啟一場“公文革命”的微博公文卻在最初的熱潮退卻后，逐漸淡出大眾的視野，以海寧司法局的官方微博為例，在2011年期間其發布了22條微博公文，2012年減少為12條，2013年為8條，到2016年只剩3條，這組遞減的數據也從一個側面體現出微博公文并沒有取得預期的成功，但作為一次開創性的嘗試，微博公文畢竟為互聯網時代的公文發展指明了一個方向，當下在微博常用的“警方通報”和在微博、微信盛行的“一張圖說明XX政府工作報告”系列都可看成是微博公文的新的傳播形式。

一、何為微博公文

目前對于微博公文，學術界還沒有明確定義，本文將其定義為用微博的形式發布的公文。以下依照海司辦〔2011〕6號文件對微博公文的相關規定，并通過比較《黨政機關公文處理工作條例》對傳統公文的規定，從公文格式、傳播形式和收發文辦理三個方面對其進行系統描述。

（一）公文格式。根據海寧市司法局的公開文件《關于啟用微博公文的通知》，微博公文分文頭和主體兩部分，沒有傳統公文中的版記。首先，文頭部分，由于受微博形式及字數限制，微博公文不可能照搬傳統公文的文頭格式。在微博公文中，傳統公文中的份號、私密等級、緊急程度、發文機關標識和簽發人等文頭構成部分都被省略，直接由公文標識和發文字號構成。其中，公文標識特定為【微博公文】，發文字號則分兩種：微博發布公文文號為×號，微博轉載公文文號為原公文文號。以海寧市司法局官方微博于2014年11月4號發布的一條微博公文為例：

【微博公文】04號。關于做好司法所長助理掛職期間工作總結的通知。有關司法所、律師事務所：我市第八批青年律師掛職司法所長助理現已期滿，為總結交流掛職工作經驗和做法，更好地開展此項活動，請相關司法所和吳秋月等7名青年律師對掛職期間的工作進行認真總結，并于11月15日前報法管科。

其次，公文主體部分由公文標題、主送部門、公文正文、成文日期、附注等項目構成。與傳統公文相比，微博公文主體部分有以下幾點不同：第一，微博發布的公文標題無書名號，微博轉載時則直接采用原文件標題，并加書名號。第二，微博公文普發時主送單位省去。第三，微博公文成文日記即為發布時系統顯示時期，一般不再另注說明。第四，微博公文的附注一般為轉載公文的網址鏈接。

（二）傳播形式。在《關于啟用微博公文的通知》中，對微博公文的主送部門解釋是：“對下級機關、部門、單位發出的指示、通知、通報等公文，下屬機關、部門、單位都是受文機關，也就是發文的主送部門?！笨梢钥闯觯⒉┕哪壳暗男形姆较騼H限于下行文，但因其借助微博這個平臺，所以其發文范圍被擴大，其公文內容也可以同時被很多人“圍觀”，微博特有的“轉發、收藏、評論”功能將公文內容迅速擴散，從而可以讓機關外部的關注者對有關工作人員的執行工作形成監督。跟微博公文相比，傳統公文的傳播形式大都是在黨政機關內部傳播為主，這種內部傳播形式具有封閉性、復雜性、組織性等特點，但也容易引發一些問題，如傳播程序復雜耗時，報喜不報憂等。而微博公文兼內部傳播與外部傳播為一體，不僅能夠更快地傳播公文，也給公眾提供了一個相對公開透明的信息獲取和工作監督渠道，而這些都是傳統公文所沒有的。

（三）收發文辦理。從發文主體來看，《關于啟用微博公文的通知》規定微博公文只能由官方微博發布，個人微博可以轉發。從可以在微博發布的公文種類看，機密公文一律不得發布，且微博發文只能是下行發文，也無法向上抄送。從發文程序來看，省去或改變了繕印、用印、分發等環節。收文辦理這方面，《關于啟用微博公文的通知》規定要求“局機關各科室、各司法所、市公證處、各律師事務所、法律服務所全部開通新浪認證官方微博，或工作人員開通個人微博，以隨時接受微博公文?！边@體現了：第一，收文者不限于公文標注的主送機關，而是所有關注海寧市司法微博的微博。第二，公文一經發布便可收到，并直接查看。但是對收文的具體程序，包括簽收、登記、審核、擬辦、承辦、催辦等，并未另作規定。

二、微博公文在實際運用中的利與弊

同傳統的紙質公文相比，微博公文具有傳播范圍廣、速度快，內容簡潔，反饋及時等優點，但也受限于其可運用的文種有限，公開的程度有限和公信度與權威性不夠等問題。

（一）微博公文的優勢。首先，傳播范圍廣，這是微博公文與其他形式的公文相比最明顯的優勢，因為微博設有轉發功能，而這種功能使每一條微博公文的傳播范圍呈現幾何式增長。正是由于微博的這種轉發功能，才使微博公文的傳播范圍更廣，傳播速度更快。其次，公文內容簡潔。因為微博限制了每條文字內容不可超過140字，所以微博公文遵從微博的特點，與傳統公文相比，文字要更加簡潔明了，擺脫了傳統公文繁復冗長的弊病。最后，公開透明，反饋及時。微博公文的接收者不限于主送機關，而是所有將發文機關官方微博加為關注的微博用戶，這提高了政府辦事的公開透明度，一方面有利于普通民眾對政府辦公的監督，另一方面也有利于拉進官民之間的距離。此外，由于微博用戶可以直接在微博公文下方評論或是點贊，實現了政府部門之間、政府和民眾之間、民眾之間的及時互動，有利于公民參政議政權力的更好實現。

（二）微博公文的局限。首先，適用文種有限。如上文所述，微博公文僅可發布下行文，且機密文件一律不得發布，再加上字數限制，使得微博公文適用的文種十分有限。目前，微博發布的公文主要是一些簡短的通知和公告，這決定了微博公文無法完全取代傳統公文形式。其次，公開有限，這是由于微博公文有限的可用范圍決定的?！蛾P于啟用微博公文的通知》已明確規定其在微博所公開的公文是“適合微博發布的公文”，這就說明在微博發布的公文是有選擇性的，而這種選擇權是掌握在政府手中，所以普通民眾的知情權仍然在政府手中。此外，微博的使用人數雖然逐年增長，但所涉及的人群范圍依然有限，這也在一定程度上限制了微博公文的對外公開程度。最后，公信度和權威性問題。目前，國家還未就微博公文這一特殊的文體發布相關規定，所以民眾對其內容合法性、格式規范性、制定主題法定性和制發程序等一系列問題仍存有質疑。

三、微博公文的發展現狀和未來走向

微博公文從2011年出現至今已有4年，但不像最開始預期的那般，微博公文的發展并不樂觀，它就像掉進大海的一顆石子，雖有漣漪，但仍然撼動不了傳統公文堅固的地位。然而，在互聯網時代這個大背景下，電子政務是大勢所趨，所以可以看到，一方面，微博公文日漸淡出公眾視野，另一方面，借助微博和微信這些“微媒體”的平臺，“警方通報”“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列逐漸被大眾所接受，這也可以看做是微博公文的另一種表現。

（一）從飽受關注到淡出視野。2011年4月，微博公文首次進入大眾視野，并受到了來自各方的關注，繼浙江省海寧市司法局啟用微博公文后，岱山團縣委和廣東佛山市的官方微博也相繼發布微博公文，各大媒體就微博公文的可行性也展開了激烈的爭論，然而，隨著時間的推移，微博公文并沒有取得預期的成功，這與以下幾個原因有關：首先，微博公文自身的局限性就決定了它無法替代傳統公文。就像上文提到的，微博公文的適用文種有限，公開程度有限，公信度和權威性等問題限制了微博公文的進一步發展。以海寧市司法局的官方微博為例，2011年至今，不僅每年的微博公文數量逐年遞減，微博用戶與官方微博的互動也日漸減少，沒有了互動與反饋，微博公文的優勢也越來越不明顯了。其次，微博公文的出現是對傳統公文的挑戰。微博公文不僅簡化的公文的內容與格式，而且也簡化了收發文等一系列文書管理工作，這對傳統公文是一次挑戰，但也正是因為這些簡化，讓微博公文的效力大打折扣。此外，微博公文的出現也是對公文寫作學的挑戰。當我們還在認真學習公文的結構方式，當我們還在苦心經營公文開頭、主體、結尾的寫法時，微博公文的出現顛覆了這些理論，因為它只有140個字的容量，只要文通字順，清晰地傳達主旨，其他皆不必考慮，但與此同時，公文的文字及文學美感要求也被削弱了。最后，缺乏相關法律法規的保障，微博公文目前只能作為傳統公文的輔助形式而存在。微博公文目前僅限于通知、通報、公告等幾個文種的運用，因為微博傳播范圍廣和傳播速度快這兩個特點與這幾個文種的簡短、周知性特點契合，所以借助微博這個平臺，這幾個文種能發揮的效力要比傳統公文大得多。然而，其他文種因其特點和涉及機密，所以微博這個平臺對其而言優勢并不大，在這一方面，傳統公文仍然顯示出了它的優越。

（二）公文傳播媒介的演變。微博公文雖在其發展中沒有取得預期的成功，但這一兩年在“微媒體”興起的“警方通報”和“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列莫不與之有關，這也從一個側面體現出傳統公文從紙質到電子再到“微媒體”的必然發展趨勢。第一個能說明這種發展趨勢的事實是我們當下所生活的時代是一個互聯網時代。而互聯網時代最明顯的特點就是節奏很快，這是個瞬息萬變的時代，這也是個比過去更加講究效率的時代，所以公文的傳播媒介從紙質到電子再到“微媒體”無不體現著這一點。為了提高公文處理效率，電子政務建設工作從政府門戶網站到政府博客再到微博公文，公文傳播媒介的更新大大提高了公文處理的節奏與效率，因此，以“微媒體”為傳播媒介將是公文發展的趨勢。其次，當下不僅是個互聯網時代，也是個讀圖時代。從博客到微博，當代人在快節奏的生活中總是希望花最少的時間獲取最多的內容，于是文字越來越讓位于圖片，因為文字不像圖像那樣直觀，它從觀看到接受是需要一定時間和成本，而圖片生動形象、信息量大且淺顯易懂，所以讀圖時代的來臨是有其必然原因的。在這樣的時代背景下，“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列可以看做是微博公文的后身，替代微博公文成為公文在“微媒體”平臺上新的傳播形式。

四、結論

綜合微博公文的特點與局限，當前微博公文仍然無法動搖傳統公文的堅固地位，它只能扮演一個必須依賴傳統公文的輔助發布形式的角色，但它的出現表明了在互聯網時代大背景下，傳統公文的傳播媒介由紙質到電子再到“微媒體”的必走之路，或許微博公文作為一次大膽創新的嘗試并沒有在后續發展中取得預期的成功，但它為當下“微媒體”流行的“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列埋下了不可磨滅的伏筆，為未來公文發展的道路探索出了一個超乎前人想象的方向。

[1]浙江省海寧市司法局.關于啟用微博公文的通知[CP/O L]. （2011-04-02）[2015-03-18].http://zfxx.haining.gov.cn/ zcw j/201104/t20110402_176153.htm

[2]臧璇.海寧司法局微博公文初探.辦公室業務，2012 （4）:112-113.

[3]楊珍.對微博公文發展的理性思考.檔案，201 1 （5）:26-28.

[4]黃慶豐.微博公文對傳統文書學的挑戰.新聞大學，2012，6（上半月）:45-46.