協調各方力量深化國企內部監督

文/貴州航天風華精密設備有限公司　李德文

協調各方力量深化國企內部監督

文/貴州航天風華精密設備有限公司李德文

在黨風和社會風氣明顯好轉、內部執紀問責對象不斷減少的情況下，國有企業的紀律檢查委員會，應該努力協調人事管理部門、紀律檢查部門、黨委組織部門、業務歸口部門、人員所在部門5種內部監督力量，努力解決好擔當意識不夠、監督動力不足、操作制度缺失3個問題，抓住維護規章制度權威、獎懲結合開展監督、探索對監督者的監督3個關鍵點，在履行好黨風廉政建設監督責任的同時，配合同級黨委履行好主體責任。

黨風廉政建設；監督；國有企業；總攬全局協調各方

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，各級紀律檢查機關聚焦監督執紀問責，堅持“老虎蒼蠅一起打”，黨風和社會風氣出現了明顯好轉。作為基層組織的國有企業紀律檢查委員會，配合上級機關“打虎”“拍蠅”的機會并不多。企業內部的“小蒼蠅”“大蒼蠅”們陸續地停止活動之后，執紀問責的對象也已經越來越少。面對這種情況，國企紀委應該轉變工作方式，協調內部監督力量，抓苗頭抓傾向，切實深化國有企業內部監督，共同鏟除滋生不良行為的土壤。

一、國企內部的監督力量

在國有企業內部，通常存在著5種監督力量，依據黨和國家的政策條規，或者是企業內部的規章制度，維護著企業的秩序。

㈠人事管理部門。1982年4月10日，國務院發布了《企業職工獎懲條例》之后，不少國有企業建立起了內部獎懲制度，并且將職工獎懲的職能劃分給了人事管理部門。2008年1月15日，國務院雖然廢止了《企業職工獎懲條例》，但不少國有企業依然參照《行政機關公務員處分條例》，制定了企業內部職工處分制度。之所以要這樣做，是因為《勞動法》《勞動合同法》中關于勞動者嚴重違反用人單位規章制度可以解除其勞動合同的規定，無論是在國有企業還是職工群眾眼里，依然等同于過去的“開除”處分。因此，多數單位都在最高處分“解除勞動合同”之前，設立了“警告”“記過”“記大過”“留用察看”等較輕等級的處分，以期給犯了小錯誤的職工提供改過自新的機會。

㈡紀律檢查部門。黨的十一屆三中全會后，不少國有企業的黨委，不但設立了紀委，還設置了作為其辦事機構的紀委辦公室。1997年2月《中國共產黨紀律處分條例（試行）》頒布后，紀律檢查部門在處分黨員時，有了全黨統一的標準。2003 年12月發布的《中國共產黨紀律處分條例》，使黨紀處分工作得到了更好的規范。2015年10月發布的號稱“史上最嚴黨紀”的《中國共產黨紀律處分條例》，更是使黨紀處分工作在“紀嚴于法”的指導思想下，邁步走上了新的臺階。近年來，中央紀委又提出了監督執紀的“四種形態”，在紀律處分之前再次樹起了“批評與自我批評”“組織處理”兩道防線。隨著“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分也有望會呈逐漸減少之勢。

㈢黨委組織部門。黨的干部是黨的事業的骨干，領導干部的選拔、任用、教育、管理，一直是極為重要的黨務工作。在多數國有企業中，都設置有黨委組織部門，按照“黨管干部”的原則，行使著黨政領導干部監督管理的職能。2004年12月發布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，為國有企業領導人員廉潔從業劃出了35條紅線，并將觸動這些紅線的行為，納入了《企業職工獎懲條例》處罰的范圍。由于《企業職工獎懲條例》的廢止，2009年7月修訂發布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，將紀律紅線調整為39條，并設定了警示談話、調離崗位、降職、免職等組織處理形式。

㈣業務歸口部門。國有企業內部的各項業務工作，通常都是歸口管理的。這些歸口管理部門，不但負責著業務工作管理制度的制定與修訂，而且負責著各類不規范行為的糾偏，必要時還需要對違反各類規章制度的人員進行批評教育、經濟處罰等處理。只有問題比較嚴重時，才移交給人事管理部門和紀律檢查部門給予行政處分或黨紀處分。具體的，國有企業內部的業務歸口部門，包括著歸口管理工藝紀律的技術部門，歸口管理質量工作的檢驗部門，歸口管理生產進度的調度部門，歸口管理安全生產的技安部門等等。也就是說，只要分管著企業內部的某項工作，這樣的部門就在履行著業務范圍內的監督執紀問責的責任。

㈤人員所在部門。國有企業中經常還會存在著這樣的現象：某些職工的不良行為，不但沒有違反黨的紀律與行政規章制度，甚至連業務歸口部門的工作規矩都沒有違背。也就是說，這些人的行為，人事管理部門、紀律檢查部門，甚至是業務歸口部門，都沒有必要對他們進行處理。不過，在多數國有企業中，各部門都堅守著“管好自己的人”的底線。對于各類苗頭性的問題，人員所在部門都在進行著批評教育，并時常與其經濟利益相掛鉤。正因為這些“雞毛蒜皮”的小事得到了較好的處理，企業內部的良好風氣才得到了持續的維系。

二、國企內部監督不力的原因

國有企業內部的監督力量雖然比較健全，但“小蒼蠅”“大蒼蠅”甚至是“小老虎”“大老虎”們依然不時露頭。究其原因，主要還是在于內部監督力度不夠。而導致內部監督不力的，又有著三個方面的原因。

㈠擔當意識不夠。要想把監督執紀問責工作做好，首先必須調動好監督者的主觀能力性。然而，在國有企業中，不少承擔著監督職責的部門與人員，都缺乏足夠的擔當意識，好人主義泛濫，即使是出了問題，也是“大事化小、小事化了”。直到事態發展到了難以收拾的地步，才放到桌面上來進行處置。監督者擔當意識不夠的問題，并非國有企業所特有，也不是最近幾年來才形成的。習近平總書記之所以要對領導干部提出“對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當”的要求，已經說明了擔當意識不強是當今社會普遍存在的現象。80年前，毛澤東在《反對自由主義》中，就將“事不關已，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過。”列為自主主義的第三種表現，更是說明了這種問題早已有之。只不過今天這一問題已經更為嚴重：即使事已關己、即使自身已經有過，一些人依然在明哲保身。

㈡監督動力不足。監督者監督別人，其實也是需要動力的。這種動力通常來自于兩個方面：前面的牽引力與后面的打壓力，也就是管理學中通常所說的“胡蘿卜加大棒”。在國有企業中，監督者對別人進行監督，通常會被看成是義不容辭的責任。因此，當他們對別人進行監督時，很少會得到額外的好處。不僅如此，當他們因為監督別人而利益受損時，也很少得到必要的補償。與此相對應的是，當他們沒有認真履行自己的監督職責，致使出現了一些不該出現的問題時，也很少與責任者一起受到追究。趨利避害本身就是人的天性，在有功得不到褒獎、有過受不到懲處的環境中，除了少數高度重視自身修養與形象的人員之外，多數監督者都會循著“多一事不如少一事”的思路選擇退卻。

㈢操作制度缺失。國有企業內部的監督，特別是人員所在部門、業務歸口部門、黨委組織部門所進行的監督，通常都不會是什么大事。而這些小事的表現形式，又經常花樣翻新。要想將這些小事的表現形式，全部枚舉在現行有效的規章制度里，確實沒有那么容易。一些不太注重基礎管理的國有企業，由于缺少明確的規章制度，或者領導人員不認同現有的規章制度時，企業內部的執紀問責，經常會采用會議決定的形式來實施。這就難免會出現“人治”傾向，致使監督者的行為難以得到干部職工的普遍認同，執紀問責工作自然也就很難“一把尺子量到底”地堅持下去。

三、強化國企內部監督的關鍵

要想凈化國有企業內部環境，鏟除滋生不良行為的土壤，需要深化國有企業的內部監督。而在深化國有企業的內部監督，又很有必要抓住三個關鍵。

㈠維護規章制度的權威。規章制度是企業內部監督的基本依據。只有監督者與被監督者都認同了相同的規章制度，國企內部的監督工作才能夠順理成章地進行。因此，在國有企業的內部監督中，首先要搞好規章制度建設，切實解決好有章可循的問題。關于這一點，國企內部的各種監督力量，特別是業務歸口部門，必須做出自己應用的貢獻。其次要是嚴格執行好各種規章制度，特別是各級領導干部必須率先垂范，努力在企業內部形成人人遵章守紀的風氣。需要特別強調的是，必須科學對待規章制度的修訂。由于各種各樣的原因，國企內部的規章制度，通常都會存在著這樣那樣的不足，但只要它是現行有效的，就應該不折不扣地執行。即使真的不夠科學與合理，也應該是在處理完已經發生的事情之后再去修訂。只有這樣，規章制度的權威性才能夠得到保證，依據這次規章制度開展的監督才能夠令人信服。

㈡監督工作要獎懲結合。提起監督執紀問責，一般情況下指得都是對不良行為的懲戒。“動員千遍，不如問責一次”，近年來的實踐也充分證明，執紀問責對推進黨風和社會風氣的好轉，確實具有非常重要的現實意義。然而，在國有企業的內部監督工作中，除了搞好對不良行為的懲處之外，還應該重視對好人好事的褒獎。之所以要強調獎懲結合，是因為與那些應該受到黨紀國法追究的行為不同，國有企業內部的不良行為，大都屬于初起和萌芽狀態，這些“小蒼蠅”類的問題究竟要不要處理，很多情況都存在著爭議。如果只注重各類“小惡”的制約，很多人都會畏首畏尾而影響開拓創新。只有同時注重了對各類“小善”的扶持，“榜樣的力量”才會給人們引領出明確的前進方向。

㈢開展對監督者的監督。國有企業內部監督不力的主要原因，是監督者沒有能夠很好地發揮作用。要想改變這種局面，必須強化對監督者的監督。只有各種監督力量切實履行好了自己的職責，認真查處了職權范圍內的不良現象，才有可能使國有企業的內部監督走上良性循環的軌道。國有企業中都有著這樣的監督外鏈條：職代會黨代會監督領導班子，領導班子監督班子成員，班子成員監督管理部門，管理部門監督被管理部門，部門領導監督班組長、班組長監督普遍職工，普通職工又監督他們選舉產生的職工代表與黨代表。在這個類似圓環的監督鏈條中，前面環節的人也就是后續環節的監督者。如果能夠進一步推行類似于“連坐”的監督機制，讓前面環節的監督者發現被監督者的不良行為時，也一并追究后面環節監督者的連帶責任，國有企業內部的監督機制必然會更好地運轉起來。

四、結束語

總之，國有企業紀律檢查委員會承擔著單位黨風廉政建設的監督責任，但并不是國企內部各項監督責任的唯一承擔者。在內部風氣不斷好轉的形勢下，國有企業的紀律檢查機構，應該在上級紀委的業務指導下，協調各方力量深化國企內部監督，配合同級黨委認真履行好黨風廉政建設的主體責任，不斷營造良好的內部氛圍，為黨內和社會風氣的根本性好轉作出貢獻。