齊心合力啃下脫貧攻堅硬骨頭
——全省脫貧攻堅推進暨扶貧開發領導小組會議發言摘登

齊心合力啃下脫貧攻堅硬骨頭
——全省脫貧攻堅推進暨扶貧開發領導小組會議發言摘登

編者按

全面建成小康社會必須打贏脫貧攻堅戰。在今年我省脫貧攻堅任務進入沖刺階段的關鍵時刻，全省脫貧攻堅推進暨扶貧開發領導小組會議于日前在海口舉行，會議總結了今年以來全省脫貧攻堅工作取得的成績和需要重視解決的突出問題，并對全省脫貧攻堅工作進行了再部署、再動員。會上，與會代表紛紛結合實踐總結經驗、提出問題，為攻克最后的“堡壘”建言獻策。本刊特選取其中精彩發言，以饗讀者。

省政協主席于迅：樹立“扶貧先扶志”理念

目前，全省上下已經形成脫貧攻堅的大氛圍，在脫貧攻堅方面做了大量的工作，并且是有成效的。但是，在調研中我們也發現依然有些工作需要改善和提高。

一是，精準扶貧的“精準”還有差距，精準識別、精準幫扶、精準扶持、精準退出等需要進一步抓實做好。二是，在開展脫貧攻堅工作時，需改變傳統模式，要樹立“扶貧先扶志”“治貧先治愚”的意識，在物質幫扶的同時要做好精神幫扶，通過宣傳教育讓貧困戶有脫貧致富的勇氣和勤奮實干的精神，增強脫貧戶脫貧意愿。三是，產業扶貧需要技術做支撐，種苗發放只是產業扶貧的第一步，要做好技術培訓，發揮龍頭企業、農民專業合作社的帶動作用，改變貧困戶傳統粗放種養模式，實現農業提質增效。四是，要把短期脫貧與長期致富的關系處理好，在脫貧攻堅工作中提高貧困群眾的自我發展能力，恢復其“造血”功能。五是，要做好輿論宣傳工作，營造全省全社會脫貧攻堅的良好氛圍。

省委副書記李軍：加強精準培訓 黨政合力攻堅

從前幾天我到萬寧市、白沙黎族自治縣調研的情況來看，各地對脫貧攻堅是重視的。對工作中的問題，各地都在積極整改。當務之急，是要對各級扶貧責任人一直到直接責任人進行精準培訓，提高他們精準服務貧困戶的能力，讓貧困戶更加充分地了解黨委、政府的幫扶措施和取得效果，提高對扶貧工作的滿意度。培訓工作要一竿子插到底，一直到直接責任人和貧困戶，實現對象全覆蓋。

從常態看，要充分發揮各級扶貧開發領導小組的統籌協調作用，切實加強各級扶貧干部隊伍建設，形成黨政合力，更加有效地推進脫貧攻堅工作。重要政策、重要文件的制定、出臺，重要事項的確定、重要會議的召開、重要數據的公布、大額資金的使用、扶貧工作的考核等，都要經領導小組研究、審議、批準。要加強對各級扶貧開發領導小組辦公室的考核，形成常態化工作機制，推動、督導各地各部門認真落實省委、省政府關于扶貧開發的各項決策部署，確保我省如期打贏脫貧攻堅戰。

省委常委、宣傳部長許俊：加大脫貧攻堅宣傳力度

對海南現在的脫貧攻堅工作，我們既要樹立信心，又要針對問題對癥下藥。通過在臨高的調研，發現幾個問題：一是前面的基礎性工作還不夠扎實，特別是精準認貧、定貧還要再下工夫。尤其是要注意與低保等相關政策做好對接，避免出現新的訴求矛盾。二是現在“短平快”的扶貧措施比較多，一定要與產業結合，確保可持續脫貧。三是作為聯手扶貧單位，省直各機關對扶貧工作重視程度還不平衡，部分單位扶貧干部沒有真正深入扶貧點真抓實干。

建議：一是向海口“雙創”迎接測評的干勁和作風學習，在干好的

前提下，讓干部群眾更加了解脫貧攻堅工作測評體系；二是要從政策層面鼓勵支持市縣探索“龍頭企業+貧困戶”等模式，用產業帶動貧困戶脫貧，對愿意參與扶貧工作的企業給予政策支持。三是加大宣傳力度，召開全省脫貧攻堅宣傳工作會議，啟動脫貧攻堅宣傳百日行動，重點宣傳省委決策部署，以及脫貧攻堅一線的好典型、好經驗、好措施等，營造良好的輿論氛圍。

省委常委、省紀委書記馬勇霞：加強扶貧領域監督執紀問責

從澄邁等地實地調研的情況看，做好脫貧攻堅工作，既需要各級黨委政府因地制宜、精準發力、綜合施策，更需要對貧困戶扶智、扶志，強化脫貧奔小康的內在動力，形成多數帶動少數的良好氛圍。這方面，我省已經有一些成功經驗。

下一步，關鍵要在抓落實上下更大的功夫，使省委省政府各項措施部署落地生根、開花結果。抓落實，既要抓投入、抓進度、抓質量，更要抓認識、抓責任、抓作風。對全省紀檢監察機關來說，就是要為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。特別是加強扶貧領域的監督執紀問責，避免扶貧開發政策在基層受阻走偏，做到查處不正之風，保障扶貧政策落實，增強群眾的滿意度；查處腐敗問題，保障扶貧資金安全，增強群眾的獲得感。

增強群眾的滿意度、獲得感，必須打通作風建設的“最后一公里”，把思想認識提上來，把干部身段沉下去，把精準的措施落實到位。今年，省委巡視組計劃對扶貧開發工作開展專項巡視，把督促檢查工作做實做到位，助力脫貧攻堅。

省委常委、組織部長李秀領：加強脫貧攻堅組織保障

區域性貧困從根本上說是一個地區發展不足的綜合反映，脫貧攻堅要強化發展意識和系統性，加強統籌，綜合施策，確保扶貧質量。既要緊盯貧困人口的收入數字，又要真正實現“兩不愁、三保障”；既要積極推進貧困家庭一家一戶脫貧，又要大力推進整村推進整鎮發展，讓貧困家庭脫貧脫得更可靠、更持久；要大力發展產業合作社，提高農村經濟的組織化程度和市場水平，帶動解決農村人口脫貧、創業意愿和能力不足的問題；扶貧項目要長短結合，既要發展短、平、快的種養項目，也要謀劃有長遠，穩定收益的中長期項目。

脫貧攻堅是一場考試，檢查黨員干部的能力、素質和作風。

要抓好“兩委”換屆后的干部培訓，以鄉鎮換屆為契機配強鄉鎮領導班子，管好、用好“第一書記”和駐村工作隊，配強各級扶貧辦和分管扶貧工作的班子成員，注意在扶貧一線發現培養干部，為脫貧攻堅提供堅強組織保障。

省委常委、海口市委書記孫新陽：脫貧攻堅是海口工作重中之重

脫貧攻堅是黨中央實施“四個全面”戰略的一項重要的戰略部署，是黨中央對全國人民的莊嚴承諾。省委省政府對脫貧攻堅工作高度重視，措施得力，省委省政府主要領導親自抓，親自到最基層的一線調研了解掌握情況，全省脫貧攻堅工作取得了很多成果。但是也要看到，在市縣層面，仍然存在情況不明、責任不清、督導不力、措施不精準等問題。各市縣黨委政府要以今天的會議為契機，盡快貫徹落實省委省政府對脫貧攻堅工作的新部署、新舉措，盡快扭轉在部分工作領域的不利局面。

從全省來看，海口市脫貧攻堅任務占全省比重相對較少，不是我省脫貧攻堅的主戰場，但全市領導干部對此決不能麻痹大意。海口市委市政府將繼續把脫貧攻堅作為全市工作的重中之重來抓，認真傳達學習此次會議精神，進一步與扶貧部門加強溝通協作，緊緊圍繞脫貧的關鍵環節解決實際問題，切實把脫貧攻堅工作做好。

省委常委、秘書長胡光輝：扶貧要注重扶志氣扶智力

目前我省扶貧規模之大、扶持力度之大是空前的，但實地調研中還是發現一些問題值得警惕。一是有些貧困戶依賴政府扶貧的思想嚴重；二是有些干部扶貧工作沒有狠抓嚴抓，基層存在扶貧項目資源分配不公問題；三是機關干部被分派到基層扶貧，有些只是去“走過場”。

扶貧，要注重扶志氣和扶智力。扶貧開發本身就是“扶”和“被扶”的互動，要調動貧困戶脫貧的內生動力，要讓貧困戶增長知識和見識，掌握致富的本領。要重視教育扶貧，掌握一技之長，才能斬斷“窮根”。要重視產業扶貧，通過“農民+合作社+企業”的形式把貧困戶組織起來。

扶貧工作要實現三個全覆蓋：一是派駐第一書記、鎮包村、村包戶的機制要全覆蓋。二是責任制全覆蓋，對駐村干部、鄉鎮和市縣等

各級責任人要明確責任，各司其職。三是培訓全覆蓋，對各級扶貧辦干部、農村基層干部、第一書記，對45歲或50歲以下的貧困戶都要進行培訓，宣傳扶貧政策和扶貧工作的內容，宣傳脫貧致富典型，調動他們主動參與脫貧工作的積極性。

省扶貧辦主任孟勵：加強督查壓實責任

到市縣調查研究既發現了不少亮點，也發現了一些問題，總體上呈現良好的態勢。可以說，最困難時期已經過去，接下來要做實做準做到位，找準問題、找準病因，下大力氣來推動脫貧攻堅工作。

下一步工作中需要注意以下幾個問題：一是，鄉鎮干部對精準扶貧理解還不夠深，雖然做了很多工作，也有亮點，但是距離精準的要求還有差距，必須要提高鄉鎮干部對脫貧攻堅工作的認識。二是，要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”這一標準做好脫貧工作，特別是醫療、教育、住房等“三保障”，不能讓群眾因病、因學而返貧。三是，不同程度上存在責任沒有壓實、基層落實不到位現象，下一步要加強督查，解決干部擔當不作為問題，將責任進一步壓實。四是，第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人的履職情況，事關群眾滿意度的關鍵所在，駐村工作開展要做扎實，可以利用金融和社會扶貧資金扶持非今年脫貧任務內的貧困群眾。五是，加大扶貧宣傳力度，營造脫貧攻堅社會氛圍。

儋州市委書記嚴朝君:壓實扶貧“四級包干”責任制

今年，儋州市通過政府購買服務方式聘請10名應屆大學生充實扶貧辦力量。大幅度增加資金投入，目前已經籌集扶貧資金4.5億多元，其中市本級扶貧專項資金從原先的1000萬元增加到近1.4億元。組建16支扶貧工作組，到16個鎮駐村開展工作。建立“四級包干”責任制，全市4172名干部與12271戶貧困戶結對幫扶。通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”的方式，大力發展種桑養蠶、種植三角梅、鄉村旅游等，促進貧困家庭增收。成立了市扶貧貸款公司，為貧困戶提供貸款擔保。截至9月20日，全市有4196戶19016名貧困人口達到脫貧條件，完成今年省下達任務的71.3%。

下一步計劃，一是落實脫貧攻堅責任，壓實目前推行的“四級包干”責任制。二是加快落實各項扶貧措施，做強種桑養蠶、種植三角梅、雪茄煙葉、綠殼雞蛋等扶貧增收點。三是圍繞“兩不愁、三保障”，切實解決貧困家庭教育、醫療和住房問題。

萬寧市委書記張美文：建立“扶貧專干”制度

萬寧建立了市領導包鎮統籌、“鎮班子成員+市直單位領導”包村跟蹤、村干部包戶實施的三級定點扶貧聯系機制，出臺了產業扶貧、就業扶貧等10項具體舉措精準扶貧，特別是結合萬寧市全國生態文明先行示范區建設，投入1000萬元，聘用6個自然保護區周邊833名貧困戶作為公益林協管員，大幅增加貧困群眾收入。今年全市計劃投入扶貧資金2.02億元，人均投入資金超過1.6萬元，已撥付7923.74萬元。截至目前，全市已脫貧6090人，占省下達年度計劃的60.9%。

下一步，萬寧市一要建立“扶貧專干”制度，每個機關單位指定一名副職領導和普通干部專門負責扶貧工作，長期駐點扶貧聯系點。二要提高扶貧針對性，因地制宜施策，做到靶向發力。三要進一步整合扶貧資源，整合各類資金集中用于貧困地區“五網”等基礎設施建設，搭建社會力量參與扶貧工作平臺，成立“萬寧市扶貧基金會”，引導發動社會資源向貧困地區匯聚。

五指山市委書記宋少華：突出產業扶貧 全面精準施策

五指山舉全市之力打響脫貧攻堅戰，突出產業扶貧，全面精準施策。

堅持把精準扶貧與全市產業培育相結合，政府引導與群眾意愿相結合，積極引導貧困戶發展五指山市產業基礎好、經濟效益高的野山雞、茶葉、毒蜘蛛、憂遁草等特色種養業。通過“公司+合作社+貧困戶”“公司+示范點+貧困戶”等方式，帶動貧困群眾參與集中種養、利潤分成，提高扶貧實效。同時，全面實施就業、教育、養老、醫療、旅游扶貧等工程。同時，強力宣傳教育，激發內生動力，全面提高干部群眾對精準扶貧政策的知曉率。目前，正組織對今年脫貧的8個整村推進和1500多戶貧困戶進行面對面的入戶宣講。強化督查檢查，抓好幫扶措施落實，建立臺賬抓好督查反饋問題的整改。嚴明紀律，確保扶貧資金安全，結合開展巡察工作，組織對各鄉鎮脫貧攻堅專項巡察，筑牢扶貧資金管理使用的防線。

樂東黎族自治縣縣委書記林北川：扎到村訪到戶 實現精準扶貧

2016年樂東黎族自治縣計劃實現貧困人口10500人脫貧和鞏固人口3000人，目前全縣已脫貧人數共計2398戶9476人，完成全年任務的90%。今年以來，樂東主要采取了以下扶貧措施：一是成立了山區、沿海兩個扶貧工作組，大力開展扶貧對象摸底調查，選準扶貧對象精準扶貧；二是駐扎基層扶貧，兩個扶貧開發工作組都駐扎到基層，吃住在一線，強力推進扶貧開發工作；三是多措并舉扶貧，將貧困戶的貧困原因摸清分類，因戶因人施策。

下一步，樂東要加大對邊遠村落的扶貧開發思想宣傳力度，扶貧工作的關鍵，在于如何使貧困戶轉變觀念，積極參與扶貧，實現自我扶貧。要繼續狠抓扶貧“十大工程”，確保扶貧資金落實到位，扶貧項目進度按計劃完成，扶貧效益顯現。還要繼續暢通金融機構的扶貧貸款通道，切實加強與各金融機構的對接，采取上門或到村委會集中辦理方式為貧困戶辦理貸款解決貧困戶自主發展生產的資金瓶頸問題。

臨高縣委書記李江華：嘗試把扶貧資金入股幫扶

臨高按照“精準扶貧、永續脫貧”的目標，舉全縣之力推動扶貧工作。一是成立扶貧開發領導小組，建立“縣領導包鎮、機關單位包村、干部包干到戶”的幫扶機制，開展了“脫貧攻堅突擊月”行動，建立扶貧工作日制度，集中精力推進脫貧攻堅，形成縣鎮村三級書記抓扶貧的良好氛圍。目前，扶貧工作已經完成了今年脫貧貧困戶D級危房鑒定，危房改造補助標準提高到6.5萬元。在產業扶貧上也研究推行“公司+貧困戶”“公司+合作社”等幫扶模式，嘗試把扶貧資金作為股本入股，貧困戶以固定分紅、優先就業等方式享受經營收益，力爭貧困戶實現永續脫貧。

下一步，繼續深化扶貧攻堅突擊月行動，繼續再攻堅，再突擊。二是繼續做好精準識貧，探索建立扶貧脫貧信息反饋系統，實時動態掌握貧困戶扶貧脫貧實效，按照動態管理機制，規范貧困戶識別、退出程序，確保識別更加精準。

保亭黎族苗族自治縣縣委書記王昱正：實施“黨員+貧困戶”模式

保亭創新幫扶模式，在發揮“龍頭企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”“能人+貧困戶”帶動作用基礎上，用好“三信三愛”（信黨信法信組織，愛村愛鄰愛親人）黨建活動平臺，發揮黨員先鋒模范作用，弘揚互幫互助傳統美德，實施“黨員+貧困戶”“親人+貧困戶”模式，引領貧困戶發展。

下一步，要加強教育引導，激發內生動力，組織致富帶頭人現身說法，引導貧困戶摒棄等靠要思想，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變；堅持問題導向，靶向發力整改，針對全省脫貧攻堅督導發現的問題，舉一反三，認真組織梳理查擺，列出問題清單，逐項逐條抓好整改落實；強化制度監管，加快資金使用，規范資金管理，確保資金使用安全；積極探索脫貧攻堅與基層黨建工作相結合的能動機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導干部在脫貧攻堅中的模范帶頭作用，實現以黨建促扶貧。

瓊中黎族苗族自治縣縣委書記孫喆：建好合作組織 促進抱團發展

瓊中堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，以生態保護為前提，以富美鄉村建設為載體，以產業發展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，全面實施“十個一批”脫貧工程，得到了明顯成效，目前全縣已減貧8393人，完成省下達任務的93.2%。

下一步，一是嚴把種苗生產、采購、銷售準入關，加強良種繁育和推廣使用力度，建設桑蠶、蜜蜂、山雞產業等服務全縣、輻射全省的標準化、規模化種苗良種基地。二是增強貧困戶自主發展意識，注重扶智力、扶志氣，辦好職業教育，開展訂單式免費培訓，促進貧困戶上崗就業。三是大力提升農業產業一體化水平，延伸產業鏈、增加附加值，轉變生產方式、擴大產業規模，建好合作組織、促進抱團發展，推行“企業+基地+農戶”模式。四是加強人才隊伍建設，定期開展縣、鎮、村三級扶貧專題教育培訓，提高干部扶貧政策水平和業務能力。

白沙黎族自治縣縣委書記嚴正：實施生態扶貧移民斬“窮根”

白沙有五項措施較為得力：一是通過美麗鄉村建設，改變農村“臟、亂、差”的面貌，帶動鄉村旅游業發展；二是借力金融推動扶貧開發，解決貧困群眾貸款難問題；三是開展技能型鄉鎮政府建設，解決