【聚焦全省兩會】凝心聚力 實干擔當 堅決打贏扶貧開發攻堅戰發揮生態優勢創造人才優勢
———海南兩會政協委員精彩觀點回放

文|本刊記者 王亦晴

【聚焦全省兩會】凝心聚力 實干擔當 堅決打贏扶貧開發攻堅戰發揮生態優勢創造人才優勢
———海南兩會政協委員精彩觀點回放

文|本刊記者 王亦晴

今年全省兩會上，省長劉賜貴在政府工作報告中指出，今后五年要實現全省貧困人口全部脫貧，貧困縣（市）全部摘帽。強調要堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程，打贏扶貧攻堅戰。

據了解，我省目前仍有47.7萬貧困人口，主要分布在中西部地區，特別是五指山、保亭、瓊中、白沙、臨高等5個國定貧困縣（市），貧困發生率較高、貧困程度很深，并存在發展基礎條件較差、致貧原因復雜多樣、部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重等問題。本刊記者分別采訪了上述5位縣（市）書記，談如何結合當地具體情況，實現三年脫貧、兩年鞏固提升這一目標。

五指山市委書記宋少華：精準幫扶 以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局

“未來五年，五指山市將以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，嚴格落實黨委政府一把手負總責的扶貧開發工作責任制。”五指山市委書記宋少華說，五指山市目前有22個貧困村，還有13253名貧困群眾生活在貧困線以下，任務相當艱巨、時間十分緊迫。五指山市將把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為鄉鎮領導班子，特別是黨政主要領導考核的“硬指標”，加強監督檢查和督查問責，把全市各級領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。

宋少華告訴本刊記者，五指山市將進一步加大財政支持力度，為打贏脫貧攻堅戰提供最大限度的資金保障。未來三年，除積極爭取中央、省里的支持外，五指山市財政每年安排專項資金5000萬元以上用于扶貧開發。整合各級各類發展投入資金，集中向22個整村推進貧困村傾斜，確保每個貧困村不低于500萬元以上投入，解決通路、通水、通網等問題。2016年，五指山市計劃整村推進貧困村8個，統籌安排基礎設施、產業發展和培訓等資金9130萬元。建立基礎設施項目臺賬，將各類幫扶項目分類歸口到發改、交通等各行業部門，實時跟蹤督促。完善生態補償機制，逐年提高補償標準，讓群眾獲得更多的綠色福利。

“五指山市將實施精準幫扶精準脫貧工程?！彼紊偃A說，在建檔立卡的基礎上，五指山市將進一步深入調查研究，全面準確掌握貧困群眾的居住條件、生產情況、勞動力狀況、有無病殘人口等情況，將精準扶貧的要求落實到具體的行動中。同時，建立貧困人口定期核查機制，實現貧困戶信息動態管理，確保扶貧資源用于“真貧困戶”上。

宋少華說，針對貧困群眾的生產發展需求，五指山市將立足全市產業規劃和貧困戶生產條件，幫助解決生產設施、技術管理、銷售等現實問題。通過推廣“公司+合作社+農戶”生產模式，吸引貧困戶以土地、勞動力入股，鼓勵典型示范戶帶動貧困戶發展。根據市場用工需求，與駐五指山市職業院校聯合開展定向職業教育和就業技能培訓。挖掘旅游產業在帶動就業方面的潛力，鼓勵適齡青年外出打工。改革完善生態保護體制，引導貧困群眾就地轉化為護林員等生態保護人員。并在現有“五免兩補”的基礎上，對貧困家庭學生實行義務教育和高中教育生活補助、交通補助全覆蓋，不讓一個孩子因貧困輟學。沒有勞動能力的貧困人口由社保、民政部門完成兜底。

“貧困地區要實現脫貧致富，歸根到底要依靠經濟的發展、產業的支撐?！彼紊偃A說，五指山市將立足于現有的產業基礎，推動產業扶持和精準扶貧的有機結合。近年來，五指山市持續推進農業生產結構調整，集中培育和發展了野山雞、茶葉、瓜菜等特色產業，已形成了一定的產業優勢和規模。今后，產業政策和扶持資金特別是涉農部門的資金、扶貧資金要向特色優勢產業聚集，保持產業發展的穩定性。

為保障扶貧工作的順利開展，五指山市將建立市四套班子成員、市直單位定點掛鉤幫扶工作機制，每年年終開展總結考核，建立獎懲機制。同時，以今年村級組織換屆為契機，把一批能力強的致富能手選進村“兩委”班子中。廣泛動員社會力量參與扶貧開發，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧攻堅，構建最大范圍的參與格局。

保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正：因地制宜 變“輸血”扶貧為“造血”扶貧

“據初步核實，保亭現有重點貧困行政村44個、重點貧困自然村347個、貧困戶3800多戶、貧困人口1.5萬多人。”保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正告訴本刊記者，下一步，保亭將著力實現“六個新突破”、實施“六大工程”、強化“六項保障”，舉全縣之力打贏扶貧開發攻堅戰。

據王昱正介紹，保亭將通過實現“六個新突破”，夯實穩定脫貧基礎：包括以增強貧困村穩定脫貧能力為重點，實施農田水利、道路、水、電、危房、通信、生態環境等基礎設施建設，在改善群眾生產生活條件上實現新突破；因地制宜扶持發展紅毛丹、南藥、食用菌、什玲雞等特色種養業，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，在產業發展上實現新突破；加快發展循環經濟，在減少農業生產對生態環境破壞的同時，提高農用地綜合生產能力和利用效益，在擴大農業生產上實現新突破；發揮科技支撐引領作用，整合科技人力資源，通過聯村包戶等方式對接幫扶，實現科技人員聯系幫扶到村到戶，全面開展貧困勞動力農村實用技術技能培訓，培養一批有技術、會管理的新型職業農民，在提升農產品產量、質量上實現新突破；鼓勵支持農民專業合作社、種養大戶、致富帶頭人、農產品銷售商帶動貧困群眾一起增收致富，并借力網絡銷售平臺，在擴大農產品銷售渠道上實現新突破；推廣“公司+基地+農戶”模式，引導鼓勵支持各類企業、社會組織、個人通過多種方式參與扶貧開發，在幫扶主體上實現新突破。

“保亭將實施精準扶貧工程、就業引導扶貧工程、教育扶貧工程、旅游扶貧工程、農企帶動扶貧工程、社會保障工程等‘六大工程’，促進貧困人口增收?！蓖蹶耪f，精準扶貧工程即定期核查農村貧困戶、貧困人口，建立精準扶貧臺賬，完善扶貧對象納入和退出機制，實行動態管理，并制定訂單式幫扶計劃，做到幫扶措施到村、脫貧計劃到戶。就業引導扶貧工程即繼續實施“雨露計劃”，強化貧困人口技能培訓，引導其外出務工。實施教育扶貧工程即整合各類助學資源，加大對貧困學生的資助力度，實現貧困戶子女就學資助全覆蓋和低保戶子女義務教育零負擔、高中及中職教育零學費、大學教育零失學的“三零”目標，全面提升貧困人口文化素質和技能水平。旅游扶貧工程即通過積極發展鄉村旅游，將一批貧困村建設成為生態環境優美、特色文化鮮明的旅游新農村，因地制宜發展農家樂、農業觀光、農產品采摘等特色鄉村旅游，同時開發具有地域、民族特色的旅游商品，鼓勵貧困人口就地就業創業。農企帶動扶貧工程即引進和壯大一批特色明顯、市場競爭力強的農業龍頭企業，推進農產品精深加工，帶動貧困群眾增收致富。社會保障工程即建立農村最低生活保障標準、農村五保供養標準自然增長機制，對無勞動能力、無脫貧能力的貧困戶實行政策性兜底，加快發展醫療衛生事業，保證貧困人口享受到安全、有效、廉價的公共衛生和基本醫療服務，最大限度地避免因病致貧、因病返貧情況的發生。此外，對生活在生態高度敏感地區的貧困群眾，在增加生態轉移支付的同時，探索實施整村異地搬遷工程。

除此之外，保亭還將通過強化組織保障、制度保障、工作保障、資金保障、人才保障、考核保障這“六項保障”，促進措施落實。組織保障即建立健全工作機制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。制度保障即科學制定扶貧工作方案、時間表、路線圖，建立扶貧攻堅長效機制。強化工作保障即把脫貧攻堅作為保亭“十三五”頭等大事和第一民生工程來抓，嚴格實行黨政主職扶貧責任制，層層簽訂責任狀，層層傳導壓力。資金保障即創新扶貧投入機制，建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，整合各類涉農資金，優先向貧困戶傾斜，切實提高各類扶貧資金的使用效益；推廣運用PPP模式，撬動更多資金投向扶貧領域；引導和鼓勵商業性金融機構創新農村金融服務方式，加大扶貧信貸投放力度，努力化解貧困戶、扶貧龍頭企業貸款難、貸款貴問題。人才保障即穩定和強化扶貧開發領導小組及工作機構，選派優秀黨員干部到貧困村擔任“第一書記”，大力培養駐村干部、大學生村官，挖掘鄉賢能人，選齊配強基層工作班子；鼓勵優秀外出務工人才、大學生、退役士兵返鄉創業?？己吮Ｕ霞唇⒛甓确鲐氶_發工作逐級督查制度，突出鄉鎮、縣直部門、駐村扶貧工作隊的扶貧績效考核，考評結果與干部使用掛鉤，充分調動干部的積極性、能動性。

瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆：全面啟動“扶貧+” 推廣什寒旅游扶貧模式

瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆告訴本刊記者，目前，瓊中尚有貧困行政村22個、自然村141個、5291戶22569人?！碍傊袑⑼ㄟ^‘打牢一個基礎、強化三項保障、實施十大脫貧工程、嚴守三條底線’，高標準、高質量完成脫貧攻堅任務?！?/p>

據介紹，“打牢一個基礎”，即成立領導小組，制定“十三五”扶貧開發規劃和年度脫貧攻堅實施方案，以脫貧攻堅工作統攬全縣經濟社會發展，推行“一把手”帶頭研究重大問題、協調難點事項、狠抓任務落實機制，明確縣、鎮、村三級幫扶責任制和工作臺賬，全面構建一級抓一級、層層抓落實的“大扶貧”工作格局。

“強化三項保障”，即強化資金保障、項目保障和隊伍保障。據介紹，瓊中將建立每年不低于20%增幅的扶貧開發財政投入機制，整合使用專項扶貧資金和各類涉農資金，每年精準投入扶貧開發項目資金不少于3億元。加大低利率、長期限特惠扶貧貸款力度，通過推行PPP模式、成立扶貧產業政府引導基金等方式，撬動信貸和社會資金。項目保障方面，主動爭取中央、省各類扶貧重點項目，建立精準扶貧動態管理項目庫。用好財政貼息、先建后補、股權投資等手段，引進一批有資質、有實力的企業參與扶貧開發。隊伍保障方面，通過開展基層黨建“聯心富民”、“富美鄉村”創建、黨政機關“聯村幫扶”等工程，配齊配強鎮、村干部，加大鎮級政府資金保障，建立村干部補貼穩步增長機制，把一批作風端正、敢于擔當、能力突出、經驗豐富的干部充實到扶貧一線。

“瓊中將全面啟動‘扶貧+’，以生態保護為前提，以富美鄉村建設為載體，以產業發展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，實施十大脫貧工程?！睂O喆告訴本刊記者，十大脫貧工程從農業特色產業、生態旅游、基礎設施、教育發展、光伏發電、金融服務、生態補償、轉移就業、易地搬遷、保障兜底等方面，全方位提升扶貧工作。

據介紹，農業特色產業脫貧工程，引導貧困戶發展綠橙、桑蠶、養蜂、稻魚共生、養雞等特色產業，依托灣嶺熱帶農產品物流園和加工園，緊抓種植加工、冷鏈倉儲、物流配送等農業全產業鏈環節，促進一、二、三產深度融合。以獎代補鼓勵返鄉創業，采取“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”模式，深化貧困戶與新型農業經營主體利益聯結。生態旅游脫貧工程推廣“什寒”旅游扶貧模式，引導支持貧困戶積極參與農家樂、民宿、旅游商品開發等業態?；A設施脫貧工程，以每個自然村投入不少于300萬元標準，做好22個貧困村富美鄉村創建和整村推進工作，實施“五網”建設和危房改造，解決基礎設施薄弱問題。教育發展脫貧工程，在高中教育階段“三免一補”基礎上，對貧困生學前、大學期間發放補助。對職校貧困生，在學費、課本費、住宿費全免基礎上，給予生活和就業實習補貼。光伏發電脫貧工程，對有豐富太陽能資源、符合發展條件的地區采取“政府+企業+農戶”模式，建設分布式光伏發電站，為貧困戶創造穩定經濟收入。金融服務脫貧工程，則全面實施農民房產權、土地承包經營權、宅基地抵押貸款，成立扶貧開發擔保公司，引進國壽安心貸保險，與省農信社、省農發行等金融機構加強合作。生態補償脫貧工程，采用政府購買服務方式，將一批居住在重點生態公益林保護區的貧困群眾，充實到山林防護、農村保潔等公益性崗位上。轉移就業脫貧工程通過積極開展勞動技能訂單式免費培訓，定期組織外出務工輸出活動。扶持培育一批旅游休閑、餐飲住宿等企業，對優先錄用貧困對象的企業，實行以獎代補、貸款貼息等優惠政策。易地搬遷脫貧工程，是對地處偏遠、生態敏感的貧困村莊進行整體搬遷，做好安置點產業扶持和設施配套。保障兜底脫貧工程，將無勞動能力、無生活來源的特困人群全部納入低保，建立分類施保機制。對無生活來源的重度殘疾人、重特大疾病患者，實行大病救助、臨時救助。

孫喆告訴本刊記者，瓊中在開展扶貧工作中，將嚴守跟蹤督查、考核問責、清正廉潔“三條底線”。同時，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、揮霍浪費資金等違規違法行為，確保資金陽光化、透明化。

白沙黎族自治縣委書記嚴正：精準施策 決戰扶貧攻堅“最后一公里”

白沙黎族自治縣委書記嚴正告訴本刊記者，白沙目前有貧困人口23735人，大多分布在山區腹地，是多年扶貧剩下的“難脫戶”，脫貧任務重、壓力大。因此，“十三五”期間，白沙將在保護好生態的前提下，把扶貧脫貧作為所有工作的出發點和落腳點，把減貧脫貧作為工作的基調，把人才、項目、資金、政策向扶貧開發工作傾斜，強化精準扶貧責任落實。

嚴正告訴本刊記者，白沙將創新扶貧方式，推進多元化扶貧大格局。“我們將明確鄉鎮扶貧主體責任，分解任務到機關部門，健全干部駐村入戶幫扶機制，實現鄉鎮、機關雙層責任全覆蓋?！睋榻B，白沙將推行“專業合作社（龍頭企業、農村能人）+幫扶項目+貧困農戶”等扶貧新模式，使貧困戶抱團形成整體，實施精準扶貧。同時，以鄉鎮為單位購買社會服務，實現貧困戶技術指導全覆蓋，解決貧困群眾資金、技術緊缺難題。另外，對為生態作出重大犧牲的貧困群眾將加大生態補償力度，對缺乏勞動力、缺少土地、靠自身無法脫貧的貧困戶，將采取社會保障兜底脫貧。

“發展產業、培育持續的增收來源，增強貧困群眾增收的內生動力，才是扶貧的根本。”嚴正說，白沙將結合產業發展規劃，優土優用，長短結合，扶持貧困群眾發展經濟效益好、有發展基礎的產業，如綠茶、南藥、瓜菜、生姜、養蜂、養山雞等，確保每戶貧困戶擁有1項以上穩定收入的產業?！拔覀儗⒁龑мr民積極采用新品種、新技術，調優做精特色農業產業，同時大力發展林下經濟，結合‘美麗鄉村’建設，發展以觀光農業、體驗式農業等為主的休閑農業，大力培育發展鄉村度假休閑旅游產業，積極探索實施農村電子商務，引導幫扶貧困戶發展農家樂、農村淘寶等第三產業，讓貧困群眾就地轉產、就地就業?！?/p>

嚴正認為，全面脫貧必須解決群眾的“等靠要”思想。白沙將通過強化宣傳教育，普及正確的理財觀念，引導貧困群眾確立艱苦奮斗、發展創業的觀念，激發其發展創業、增強自我發展能力的斗志，形成持續改變貧困面貌的巨大精神動力。

據介紹，白沙將進一步提高教育質量，推動義務教育均衡發展，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，確保每一個貧困家庭子女有學可上，杜絕因教返貧情況發生。把職業教育、“陽光工程”、“雨露計劃”等政策向貧困戶傾斜，通過教育培訓使貧困家庭男女青壯年勞動力均衡轉移就業，實現脫貧致富。生態核心區移民的子弟，從一年級到高中學費雜費全免。

嚴正告訴本刊記者，白沙將強化保障機制，筑牢扶貧戰斗堡壘。具體是在整合各類資金的基礎上，加大扶貧資金投入，建立扶貧專項資金穩定增長機制和管理機制，確保扶貧資金充足、資金使用精準。加強扶貧隊伍建設，在每個鄉鎮配備扶貧專干，在每個貧困村配備扶貧專員，專職做好扶貧脫貧工作。同時選優配強基層黨組織帶頭人，充分發揮村黨支部第一書記的作用，大力培養能夠帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶型”村干部，切實打造一支縣、鄉（鎮）、村三級一體的網格化扶貧攻堅隊伍，帶領群眾脫貧致富。

臨高縣委書記李江華：發展產業促增收 實現貧困群眾永續脫貧

“臨高目前共有貧困戶5850戶25550人，鞏固提升2859戶13228人。今年要實現1萬人左右的脫貧，把脫貧作為第一民生工程?！痹诮邮鼙究浾邔ＴL時，臨高縣委書記李江華表示，臨高將舉全縣之力，通過整合各方資源，創新扶貧幫扶機制等舉措，實現“三年脫貧摘帽、兩年鞏固提升”的目標。

“扶貧必先識貧，識貧才能開好處方。”李江華說，臨高將深入組織開展“干部進百村入千戶”扶貧幫扶大調研活動，以確保擬定的各類扶貧項目和扶貧活動更加符合貧困群眾意愿、更加貼近實際需求。

“扶貧幫錢幫物，不如幫個好門路?！崩罱A告訴本刊記者，臨高將把轉變觀念、培育富民產業、提高勞動者素質作為解決貧困問題的治本之策，不斷增強貧困群眾自我發展的能力。加大對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，樹立起“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，充分調動貧困群眾自力更生、脫貧致富的積極性，激活貧困地區貧困戶的土地資源和勞動力。臨高還將大力引入電商，挑選一批有意向的農村青年加強培訓，讓農民青年自主創業致富，同時引入金融扶貧、“互聯網+”等扶貧新模式，實現扶貧多元驅動、多元動力。

“我們要突出產業扶貧，使貧困群眾持續增收建立于多元的產業支撐上。”李江華說，臨高要推行“政府扶持、企業帶動、貧困戶參與”的模式，大力發展熱帶特色農業，做大做強海洋漁業，加快培育發展特色旅游業，打造鄉村特色旅游珍珠鏈。

另外，臨高也非常重視智力扶貧，對貧困家庭學生實施免學費，上大學實施獎勵資助，從根本上阻斷貧困代際傳遞，并加大職業教育培訓和實用技術技能培訓，積極搭建就業服務平臺，支持一批有技能的貧困農民進城或外出務工創業。對于喪失勞動能力貧困戶，則全部實現社會保障兜底脫貧。

“精準扶貧，改善貧困地區的基礎設施條件也很關鍵?！崩罱A表示，今年臨高打算投入2.5億元實現自然村道路的全部硬化，加大水利設施的投入，實現貧困村通電、通電話、通寬帶，推動176個自然村鞏固“零公里服務中心”，同時整合各方資源，更加廣泛、更加有效地整合各類資金，實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，動員和凝聚各方面力量合力攻堅，著力構建大扶貧新格局。

“推進脫貧攻堅，責任落實到人是關鍵?！崩罱A說，臨高將創新扶貧幫扶機制，狠抓幫扶責任落實，不斷創新扶貧工作方式方法，建立“縣領導包鎮、機關單位包村、干部包戶”的扶貧幫扶工作機制，確保脫貧成效，并建立脫貧攻堅督查和考核機制，加強督查問責，同時把脫貧攻堅實績作為考察識別干部、選拔任用干部的重要依據，激勵各級干部攻堅克難。

延伸閱讀

近年來，我省不少地方因地制宜，多措并舉，探索出了有效可行的脫貧攻堅路徑。本刊特整理如下，供讀者參考。

白沙羅帥模式 白沙縣引進一家旅游開發公司，以羅帥村作為試點，在農民住房改造中采取“企業+農戶+政府+金融機構”的投資結構，建成后的新房給每戶留出1-2間可用作客房。公司還對村民進行服務技能、服務規范的培訓，讓村民結合專長開展個性化的服務，從而獲得可持續的收入。

瓊中什寒模式 以“政府+公司+農民合作社+農戶+品牌+基地”的經營模式，促進產業融合和創新。根據當地民俗特色，深入挖掘黎苗文化內涵，策劃豐富多彩的鄉村旅游產品，實現WIFI全村覆蓋，開通網上訂房系統，給游客提供便利。

瓊海會山模式 按照“一特色一風情一產業”的要求建設會山風情小鎮，以“政府+公司+農戶+品牌+基地”模式操作，塑造新的旅游文化產品群。同時，大力開發會山鄉村旅游項目，引導村民吃上旅游飯。

東方陳龍模式 省人大機關、東方市人大機關等多家單位聯手扶貧，通過著力實施產業扶貧，落實發展項目，完善基礎設施建設，進一步提高貧困戶自我發展能力，促使村民生產生活發生較大的變化。

定安黃竹模式 以農民土地入股、基地養殖、利潤分紅的經營管理模式成立專業合作社，由生產經營的“能人”領頭運營，發揮示范作用，從而快速有效地達到成片脫貧的目的。合作社優先保障社員，尤其是貧困社員的利益。

海口塔昌模式 在“整村推進”的理念下，結合紅色旅游、鄉村旅游和美麗鄉村建設，投資900多萬元，提升基礎設施的同時發展特色產業，讓革命老區成功甩掉貧困帽子。

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com