深化商事制度改革 全力服務小微企業

文|海南省工商行政管理局

深化商事制度改革 全力服務小微企業

文|海南省工商行政管理局

商事制度改革兩年來，省工商局積極應對，開拓性地進行了多項改革探索，為海南的經濟發展提供了有力的支撐，為海南的小微企業發展注入了活力。

為貫徹落實國家工商總局、海南省委、省政府積極扶持小微企業發展工作要求，進一步釋放市場活力，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好發展局面，2015年5月，海南省工商局結合海南本地的經濟發展特點，全面實行商事制度改革，專門出臺了《海南省工商行政管理局助力小微企業發展的十八條措施》，助力小微企業發展。截至2015年12月25日，我省市場主體共計58.55萬戶，其中私營企業和個體工商戶55.35萬戶，占市場主體總量94.53%。非公經濟企業占全省企業總量的96%，對全省GDP貢獻近6成，解決就業占80%以上，是海南離不開的經濟支柱。

深化商事制度改革，放寬小微企業準入門檻

海南省工商局把推進商事制度改革作為扶持和引導小微企業發展的重要抓手，先后實行注冊資本認繳、企業年檢改年報，下放登記權限；堅持“寬進嚴管”，在市場監管中增加科技含量；加大扶持海南以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業；進一步釋放場地資源，放寬場地登記條件；新修訂《海南省經濟特區企業法人登記管理條例》及《海南經濟特區企業法人登記管理條例實施細則》，為扶持我省小微企業穩定健康發展營造良好的政策環境。

（一）實行注冊資本認繳制，放寬注冊資本登記條件

2013年12月2日，在海南工商人的積極努力下，海南省人民政府辦公廳出臺了《海南省企業登記制度改革十六條意見》，明確了海南省企業登記實行注冊資本認繳登記制，放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項的登記等16條意見。同時，根據國務院《注冊資本登記制度改革方案》要求，為推進商事制度改革，清理和完善涉及與注冊資本登記制度改革不相符的地方法規和規章，先后完成對《海南經濟特區企業法人登記管理條例》和《海南經濟特區企業法人登記管理條例實施細則》的修訂。

為進一步釋放市場主體活力，加大扶持小微企業，支持海南現代服務業發展，海南省工商局進一步放寬企業非貨幣出資范圍，支持企業投資者以實物、知識產權、土地使用權、非專利技術、股權、債權、林權、土地承包經營權、海域使用權、碳排放權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。支持自然人以勞務出資的方式投資入股。最大程度地為投資主體“松綁”，特別是為大學生自主創業、低收入人群就業、小微企業創業等提供便利服務，為穩增長、調結構、轉方式、惠民生持續釋放改革紅利。

（二）積極實行“先照后證”，精簡前置審批事項

為進一步推進先照后證工作，省政府辦公廳出臺的《海南省企業登記制度改革十六條意見》中，同時公布了《海南省企業登記保留前置行政許可審批事項目錄》，將工商登記前置審批事項從之前的180項減少至12項，減幅93%。

海南省五屆人大常務委員會第十次會議對《海南經濟特區企業法人登記管理條例》進行了修訂，進一步明確前置性行政許可事項由省人民政府確定和調整，并以省人民政府令形式公布。2015年9月30日，《海南省工商登記前置審批事項目錄》以政府令（第257號）形式公布，將海南省工商登記前置審批事項又減少至10項，保留涉及國家安全、公民財產安全及生態保護等方面的前置審批項目。這較國家層面保留的73項工商登記前置審批事項減少了63項，減幅86%，為全國保留工商登記前置審批事項最少的省份。

（三）全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式

首批拿到新版營業執照的海口市民

為切實做好“三證合一”工作，省工商局從2014年起，積極進行探索試點。2014年初，省工商局設立聯合辦理窗口，實行一個窗口受理，工商、公安、質監、稅務四個部門同步審批。2014年9月，在洋浦經濟開發區試點“三證合一、一照三號”登記模式（“三證合一”是指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質監局核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、核發一個營業執照的登記制度；“一照三號”是指將工商注冊號、組織機構代碼、稅務識別碼統一加載在營業執照上；“一照一碼”是指在此基礎上，加載統一的社會信用代碼在營業執照上）。2015年1月8日，省工商局印發《海南省工商行政管理局關于“三證合一”登記管理實施意見》。8月20日，全省全面實施“三證合一、一照三號”登記模式。截至2015年9月底，全省共向7216戶企業核發了“一照三號”營業執照。

在此基礎上，省工商局按照國家工商總局部署，加快推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。2015年9月1日，海口市、三亞市發出首張“一照一碼”營業執照，“三證合一、一照一碼”登記制度改革提前1個月在海南落地。2015年9月25日，省政府印發《海南省人民政府關于加快推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》。截至2015年9月30日，兩個試點單位共辦理“一照一碼”登記業務3321筆，試點取得積極成效。10月1日，海南省全面實施“三證合一、一照一碼”登記模式。截至2015年12月12日，全省累計頒發“三證合一、一照一碼”營業執照23860張。其中，設立8612張，變更、換照15248張。

（四）放寬住所登記制，簡化企業住所登記條件

2015年2月13日，省政府出臺《海南省企業法人住所（經營場所）登記管理暫行辦法》，進一步放寬企業法人住所登記，實行“一址多照”和“一照多址”，充分釋放場地資源，降低大眾創業成本。小微企業住所（經營場所）設在科技園、孵化園、創業園、創意園、創新工場、創業基地等集中辦公區樓宇內的，實行住所（經營場所）報備制，免予提交場地使用證明。2014年11月4日，三亞市人民政府印發《三亞市企業住所（經營場所）登記管理辦法（試行）》。2015年9月30日，洋浦經濟開發區管理委員會出臺《海南省洋浦經濟開發區市場主體住所（經營場所）登記管理辦法（試行）》，啟動市場主體“信箱地址”注冊登記模式（“信箱地址”注冊登記模式是指在指定地點以信箱管理的方式進行編號作為市場主體的住所以及確定其法律文書送達地址和司法、行政地域管轄的依據，是一種實現“一址多照”“一照多址”的住所登記管理新模式），實現了住所由有償獲取到無償使用的轉變，開創全國先河。

（五）開展權屬抵押登記，拓寬企業融資渠道

近年來，省工商局先后出臺了《關于印發海南省股權質押貸款及出質登記指導意見的通知》《關于小額貸款公司登記管理的指導意見》《關于貫徹落實國家工商總局〈公司債權轉股權登記管理辦法〉的指導意見》《關于股權投資基金管理企業登記注冊有關問題的補充意見》《海南省農村信用社股權出質登記指導意見》等一系列文件，積極拓寬出資渠道，開展動產抵押、股權出質、公司債權轉股權登記，指導小微企業利用抵押、質押擔保、公司債權轉股權進行融資。支持小微企業以生產設備、原材料、半成品、產品辦理動產抵押登記。支持小微企業依法以注冊商標專用權、專利權、著作權、版權等知識產權中的財產權辦理質押登記。允許實行股權二次質押登記。通過大力支持農信社改革，出臺農村信用社股權出質登記便利措施，充分發揮農村信用社在小微企業和服務“三農”發展中的融資平臺作用。

制定助力發展措施，提高小微企業活躍度

為進一步活躍市場，針對海南小微企業的具體情況，省工商局積極制定有效措施，提高小微企業的活躍度，確立了小微企業的活躍度不低于75%目標。開放境內外市場，對所有市場主體實行統一的國民待遇。實行負面清單管理，堅持放水養魚的原則。培育和壯大市場主體，實現小微企業年均不低于33%的增長目標。推進小微企業轉型升級。實行小微企業實地回訪制度，上門幫助小微企業排憂解難。積極推動工商、質監、人社、稅務、財政、銀行等有關單位在工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費、信用貸款等信息方面互聯互通，實現小微企業部門監管服務聯動機制。促進“互聯網+小微企業”的發展，支持小微企業發展電子商務。積極助推小微企業創業基地建設。實行綠色準入，對污染環境、破壞生態的企業堅決關停注銷，營造綠色健康的小微企業發展的生態環境。創新小微企業監管執法新理念。2015年1-11月，注冊資本100萬元以下（含100萬）的企業新增12418戶，同比增長4.82%；新增個體工商戶56739戶，同比增長28.80%，小微市場主體投資創業呈現蓬勃發展的勢頭。

創新多種有效辦法，降低小微企業創業成本

（一）實行網上公示年度報告

2014年8月1日，海南省市場主體網上年度報告系統項目率先正式上線。市場主體只需要在住所登錄海南省工商行政管理局門戶網站，即可在網上完成年度報告的錄入及公示，節省了大量的經濟成本和時間成本。按照國家的有關規定，企業必須對年度報告的真實性、合法性負責，這對提高政府監管效能，構筑誠實守信的營商環境具有十分重要的意義。

（二）積極推行小微企業簡易注銷試點工作

針對小微企業注冊后，一直未開業的；無債權債務的個人獨資企業、合伙企業；資產權屬清晰且合伙人對債權債務分割無異議的合伙企業均可適用簡易程序快速注銷登記。海口市工商局是施行內資企業法人分支機構簡易注銷程序的試點單位。

（三）放寬企業名稱核準條件

凡注冊資本（金）100萬元以上（含100萬元）的企業名稱可冠“海南”或“海南省”行政區劃。企業名稱中可將行政區劃加括號放在字號之后、組織形式之前。允許使用各類新興行業用語作為行業表述；允許轉型企業改制后名稱中保留原字號、行業及組織形式；允許港、澳、臺企業使用馳名、著名商號的英文字母作為字號。除法律法規禁止或者與他人在先權利沖突之外的名稱，均允許使用。對企業注冊資本（金）在100萬元以上（含100萬元）并申請冠“海南”或“海南省”行政區劃的名稱預先核準業務，可由企業住所地市縣工商局直接辦理。到目前為止，市縣局共為企業核準冠“海南”或“海南省”行政區劃的名稱39548家。

（四）放寬農民專業合作社的登記

支持從事農產品銷售、加工、運輸、貯藏，種植、養殖、捕撈業，農業生產資料購銷、農家樂和家庭農場經營，以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等的農業生產經營服務者申辦農民專業合作社。

（五）取消工商收費

2013年1月起，海南工商免征企業注冊登記費和個體工商戶注冊登記費，2014年7月，海南個私協會終結了具有31年歷史的會員費，這意味著海南工商已取消所有項目收費，曾長期被企業詬病的注冊登記費、執照文本費、會員費等收費在海南已徹底成為歷史，每年為全省企業和個體戶節省五千多萬元，真正實現了用政府收費的“減法”換取群眾增收的“加法”。

（六）全面清理代理機構

2014年以來，清理工商代理機構281家，規范名稱和經營范圍的代理機構133家，被列入經營異常名錄進行信用信息公示的116家。徹底消除了多年來代理機構搭工商審批業務的“便車”代辦收費、長期吃“行政飯”的現象；以實際行動落實了李克強總理“放權要真正放給市場，不能被中介機構截留”的重要指示。

推進小微企業名錄庫建設，歸集整理小微企業發展情況

按照國家工商總局下發的技術方案和相關標準規范，依托企業信用信息公示系統，建設小微企業名錄系統。實現小微企業行業門類設定、小微企業園區的設定、小微企業申報、小微企業扶持資金管理、小微企業撤銷、小微企業統計分析等業務功能。實現與省內其他部門建立關于小微企業享受政策扶持信息的共享機制并進行匯總，關聯到企業名下供社會公眾查詢。除上述功能外，還附加如信息定制、信息搜索、調查問卷相關鏈接等一些管理功能供社會公眾使用，通過系統的功能強化與企業的互動，落實服務型政府部門的承諾，確保小微企業真正享受政府的扶持政策。政府部門還可以根據小微企業名錄庫，進一步做好相關的統計分析，有針對性地制定相應的政策措施，加大小微企業的扶持力度。

商事制度改革兩年來，省工商局積極應對，開拓性地進行了多項改革探索，為海南的經濟發展提供了有力的支撐，為海南的小微企業發展注入了活力。下一步，省工商局將繼續在省委、省政府和國家工商總局的領導下，全面深化改革，繼續做好改革的“先行官”。計劃于2016年年底前基本建成“全省一張網”，實現企業和信用信息全覆蓋，推動實現部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換；推動建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制；探索實施快速注銷制度，探索“僵尸企業”特別是落后產能的退出機制；試點放開境外自然人在海南興辦個體工商戶；進一步在“證照分離”上取得突破，實行商事主體資格和經營資格相互分離；落實海南省域“多規合一”改革部署，在海澄文一體化綜合經濟圈、大三亞旅游經濟圈內率先突破行政區域管轄，加強信息化建設；繼續推進企業信用信息公示平臺、12315消費者申訴舉報調解處理平臺、小微企業名錄庫、商標數據庫建設；推動電子營業執照在海南落地，實現企業注冊登記全程電子化管理，讓“互聯網+”助力工商服務監管；探索試點“異地受理、異地辦理、全省通辦”登記模式。

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com