產業脫貧是精準扶貧的首選

文|本刊特約評論員 張界

產業脫貧是精準扶貧的首選

文|本刊特約評論員 張界

我省制訂的精準扶貧十大舉措，將產業脫貧放在了首選位置。產業脫貧可以幫助貧困地區解決生存與發展問題，完成貧困人口由“輸血型”到“造血型”的轉變。

扶貧與脫貧對海南意味著什么？在近日閉幕的我省“兩會”上，劉賜貴省長所做的《政府工作報告》中給出了詮釋。在這份沉甸甸的報告中，“扶貧”被提及11次，“脫貧”提及22次；在承諾2016年辦好十件民生實事中，報告將“確保18萬人脫貧與鞏固提升”放在了頭一件。

全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。過去的五年，我省在實施精準扶貧、精準脫貧上成效顯著，全省財政民生支出累計3663.8億元，是“十一五”時期的2.9倍。農村勞動力轉移就業45.8萬人，減少農村貧困人口35.2萬人。剛剛過去的2015年，改造農村危房4.4萬戶。對全省農民小額貸款實施財政貼息達1.1億元，實現8.6萬人脫貧。截至2015年末，我省尚有貧困人口47.7萬，要實現“十三五”末建成全面小康社會，平均每年的脫貧人口超過9萬，壓力依舊巨大。為此，我省制訂了發展特色產業、發展鄉村旅游、發展電子商務、引導勞務輸出、加強教育和文化建設、實施衛生健康、實施科技人才引領、實施基礎設施建設、實施生態移民生態補償、實施社會保障兜底等十項精準脫貧舉措，要求“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”。

在“十大舉措”中，人們不難發現，發展特色產業脫貧被放在了首位。

將產業脫貧放在精準扶貧、精準脫貧的首選位置十分重要。首先，產業脫貧可以幫助貧困地區解決生存與發展問題，完成貧困人口由“輸血型”到“造血型”的轉變。這方面我省積累了豐富的實踐經驗。作為國家級貧困縣，樂東的變化是個縮影。“十二五”是樂東特色優勢產業發展開創性的5年，也是群眾生活水平提高顯著的5年。2015年，樂東三大產業增加值分別為60.32億元、12.78億元、27.66億元，是2010年的1.7倍、2.5倍、1.8倍。這五年，樂東通過產業扶貧、精準脫貧，實現脫貧28124人。

農村富不富，關鍵看產業。在海口，為扶持貧困村的產業發展，由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變，瓊山區因地制宜，基本實現“一村或數村一品”“一鎮或數鎮一業”的產業發展格局。一批龍頭企業先后到貧困村莊建立生產基地，三年來，全區共減少貧困人口903戶3666人，占省、市下達任務的115%。

立足產業扶貧，脫貧才能持續穩定。從發展階段來看，我省扶貧開發正由解決溫飽向加快脫貧致富轉變，產業脫貧無疑是精準扶貧的必由之路。在瓊中，由于全面實施“農業特色產業脫貧工程”，重點扶持綠橙、桑蠶、養蜂、茶葉等新興農業特色產業，開展特色農業產業“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃，農民收入增幅連續5年位居全省第一。“十二五”期間，瓊中扶貧開發連續5年超額完成省下達任務，整村推進22個，實現農村20048人脫貧致富。

產業脫貧離不開政策引導、資金扶持、項目推進，制度管控。對此，《政府工作報告》要求，加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，鼓勵涉農金融機構在貧困地區、廣大鄉村設立便民服務網點。加強和改進機關定點扶貧工作，鼓勵國有企業、有實力的民營企業、社會組織、個人，通過多種形式參與扶貧開發，實施扶貧志愿者行動計劃，加快構建大扶貧新格局。加強新型職業農民培訓，結合“村兩委”換屆工作選準配強農村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責任清單，健全考核評價機制，嚴格考核督查問責。

實現全省人民與全國同步邁入全面小康社會，是省委、省政府對全省人民的莊嚴承諾。今后五年，扶貧開發將堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程。產業脫貧也將借力“十三五”規劃各項重大基礎設施項目落實，借力“美麗海南百千工程”建設，越來越凸顯其在扶貧工作的重要作用。