巴基斯坦政局變遷及影響因素分析

文/郝宇青 陸迪民

巴基斯坦政局變遷及影響因素分析

文/郝宇青 陸迪民

巴基斯坦建國60多年來，由于特殊的國情、軍人干政、宗教以及國際因素對其政局變化產生了巨大的影響，其政治民主化進程也呈現出了周期性的變動。2013年大選首次實現了民選政府之間的平穩過渡，標志著其民主化進程的持續和政黨政治的初步成熟。

建國以來巴基斯坦政局歷史演變

1947年印巴分治，巴基斯坦于1948年實質獨立，1956年正式建立共和國。獨立初期，巴基斯坦一方面繼承了一個軍事官僚化的國家機構，但另一方面在經濟、政治制度、軍事、司法和文化教育等方面仍未能擺脫英國的控制和影響。根據1956年頒布的第一部憲法，巴基斯坦采用聯邦制，中央設一院制議會，即國民議會。

1948-1958年間，巴基斯坦政府因政局動蕩而9次更迭內閣。1958年10月，阿尤布·汗指責總統米爾扎對國家政局惡化負有責任，宣布實施軍事管制法，自己出任總統兼軍法管制首席執行官。1969年3月，阿尤布·汗將政權移交給葉海亞·汗。1970年，巴基斯坦人民黨崛起，阿里·布托擔任總理。1977年，陸軍總參謀長齊亞·哈克發動軍事政變，并將阿里·布托處死。1988年，阿里·布托的女兒貝·布托當選總理。1999年，佩爾韋茲·穆沙拉夫將軍發動軍事政變推翻民選政府。穆沙拉夫政府2007年出現危機，2008年被迫下臺。巴實現了由軍人治理向民選政府的和平過渡，人民黨再度執政，貝·布托的丈夫扎爾達里當選總統。2013年6月巴基斯坦舉行大選，首次實現民選政府之間的權力交接。巴主要政黨力量對比發生重大變化，政黨政治版圖重新劃分：穆斯林聯盟（謝里夫派）成為第一大黨，超過半數（172席）實現獨立組閣，強勢執政；人民黨慘敗，淪為地區性政黨；人民正義運動黨表現突出，成為新興力量。巴基斯坦政治轉型漸趨成熟，對國家未來影響深遠。

影響巴基斯坦國內政局變化的因素分析

縱觀巴基斯獨立至今的60年，由于錯綜復雜的國情，加上宗教勢力和國際因素的影響，巴基斯坦在建立民主政體的過程中付出了相當大的代價。民主政府并沒有給巴基斯坦民眾帶來真正的民主、穩定和繁榮，最后，不得不由軍人出來干預，實行嚴厲的軍事管制，才使混亂的局面平靜下來。從某種程度上來講，軍隊、宗教、國際力量特別是美國，是影響巴基斯坦政治局勢發展不可忽略的三重因素。

（一）軍隊

軍隊在巴基斯坦權力結構中扮演著關鍵角色。軍人干政是巴基斯坦政治最顯著的特征。巴獨立以來共出現了四次軍人政府。1958年阿尤布·汗發動政變，實行軍事管制，拉開了巴基斯坦歷史上軍人干政的序幕。此后，葉海亞·汗于1969年、齊亞·哈克于1977年、穆沙拉夫于1999年分別通過政變上臺。即使在民選政府執政期間，軍隊的影響力仍然重大。對此，穆沙拉夫有精辟總結：巴基斯坦坎坷的政治史，就是一部軍法管制與偽民主交替的歷史。

軍隊在巴基斯坦政治生活中這種決定性作用是歷史形成的。自從1947年印巴分治以來，巴基斯坦一直處于內憂外患之中。內部無休無止的政治斗爭與民主體制的不成熟，使得其始終沒有建立起穩定的政治制度。外部面臨印度的威脅、克什米爾爭端以及孟加拉國獨立這些事關國家生存的重大問題，這些問題的解決，主要依靠巴基斯坦軍隊。同時，由于政黨體制不健全，政治制度不穩定，軍隊在國家政治生活中發揮著突出的作用，巴基斯坦軍隊也把自己看成是國家的保護者、拯救者。

當然，值得注意的是，世界發展的總體趨勢給軍人干政留下的空間是越來越小。與此同時，隨著巴基斯坦內部民主政治的發展，其政黨政治和輿論監督等也取得了實質性的進展。以人民黨和穆斯林聯盟（謝里夫派）為代表的世俗政黨和媒體力量等已經對軍人政府提出了挑戰。但需要指出的是，軍隊真正退出國家政治事務仍將是一個比較漫長的過程。這不僅取決于巴基斯坦國內文官政治力量的發展和壯大，也取決于其國際政治環境的優劣。總之，盡管巴基斯坦國內幾乎所有的政治勢力都對軍人干政心存忌憚，但是，民選政府不得不倚重于軍方仍是基本事實。

（二）宗教

伊斯蘭教作為一種超越國界、超越民族的精神信仰，作為一種文化、一種政治意識形態和許多穆斯林追求的一種理想的社會制度，在許多伊斯蘭國家的政治中有著舉足輕重的影響。1940年，全印穆斯林聯盟正式通過了要為次大陸所有穆斯林建立獨立的巴基斯坦國家的決議。因此可以說，宗教政治勢力與巴基斯坦國家是相伴而生的。

但是，宗教勢力真正在巴基斯坦國家政治生活中扮演重要角色，卻與兩場阿富汗戰爭有關。1979年蘇聯入侵阿富汗，為了鞏固自己的統治，沒有多少政治基礎的齊亞·哈克對宗教勢力采取了政治上的綏靖政策，借支持阿富汗反抗蘇聯入侵之機，高舉圣戰的旗幟，與沙特阿拉伯等穆斯林國家一起，在世界范圍內招募圣戰者，經過在巴基斯坦的培訓之后，便送往阿富汗參加戰斗，巴基斯坦的宗教政治勢力由此而得到了空前的發展和壯大。“9·11”事件發生之后，美國借反恐之名發動了阿富汗戰爭。面對美國的威逼利誘，巴基斯坦再一次成為反恐戰爭的前線。但是，穆沙拉夫政府的反恐行為卻被巴基斯坦的宗教勢力認為是在為美國的利益服務。這樣，在反美的旗幟之下，巴基斯坦的宗教勢力再次得到了發展和壯大。

在2002年大選中，由6個宗教性政黨組成的“聯合行動陣線”曾一舉成為巴基斯坦議會中的第三大黨。盡管在以后的選舉中，宗教勢力并沒有取得多大的成果。譬如，在2008年大選時，該宗教聯盟破裂，所獲議席很少；在2013年大選中，宗教性政黨聯合參選的效果不佳，在議會中，伊斯蘭神學會11席，伊斯蘭大會黨3席，難以重現輝煌，總體上對國家政局的影響有限。不過，不得不承認的是，宗教勢力雖屬于喧囂的少數，但是當前謝里夫政府與巴塔和談效果有限，加之軍方反恐的“利劍行動”和“伊斯蘭國”在巴基斯坦的影響力不斷擴大，未來對巴基斯坦安全的威脅將依舊深遠。

（三）美國

自印巴分治以來，兩國實力對比的失衡使巴基斯坦對自身的生存產生了嚴重的危機感。在巴基斯坦看來，聯合其他國家（主要是美國與中國）對印度進行外部抗衡，無疑是一種行之有效的方法，這也是巴基斯坦獨立以來所長期堅持的根本外交戰略。

歷史上巴基斯坦和美國曾三次聯盟，但美對巴的政策屬于典型的實用主義政策，其根本的出發點在于確保其國家利益。美對巴的議程是非常清晰的：美國希望出現一個親西方的、穩定的、繁榮的、民主的巴基斯坦。但是，這些次序是不能打亂的。也就是說，“親西方”才是美對巴政策的最高訴求，而民主并非美國利益的首選。

考慮到反恐戰爭的長期性和復雜性，就美國而言，巴基斯坦仍然具有一定的價值，其國內政局的走向直接關乎美國的切身利益。因此，美對巴國內政治的關注和影響還將長期存在。當然，除了強大的政治影響外，美對巴國內政治的影響還體現在對巴的軍事和經濟援助上。

巴基斯坦的未來政局走向

巴基斯坦2010年通過的憲法第18條修正案明確規定，解散議會、罷免總理和任命軍隊最高指揮官的權力歸政府總理。這就在很大程度上加強了總理權力，弱化了總統權力?！翱偫砑瘷唷钡恼w以及穆盟（謝里夫派）的強勢主政，有利于謝里夫發揮經濟專長，施展政治抱負，也有利于減少政府內部爭斗帶來的消耗，促進中央到地方政令暢通，為巴政局相對穩定和經濟發展提供了較為有利的環境。當然，還應該看到的是，在新政府上臺后，反對黨纏斗不休，游行抗議此起彼伏，雖然這些并沒有對執政黨造成實質上沖擊，但表明巴基斯坦政黨體制的運作依舊脆弱。

謝里夫政府仍然應妥善處理好同軍方的關系。為此，謝里夫改變了其上臺初加速對穆沙拉夫審判的政策，主張對穆沙拉夫案審判僅限于其本人，以免波及軍方。但在對印度和阿富汗政策上，以及如何解決巴塔問題上，謝里夫政府和軍方雖然表現出相互支持的意愿，但雙方的分歧明顯，關系微妙。盡管近年來軍隊在為逐漸淡出政治舞臺而努力，但這并不意味著可以忽略軍隊的影響力。面對極端主義活動猖獗和日益惡化的安全形勢，軍方的支持是巴任何政治力量都不能忽略的。

在一定程度上，巴基斯坦繼續跟隨美國的反恐政策難以為繼。而且由于美國對巴基斯坦進行無人機襲擊，造成巴國內的普遍反對和大規?？棺h，這就要求巴方必須調整與美國關系?？傮w而言，雖然巴美關系會出現調整過程中的博弈、爭吵和起伏，但基本走向并不會因巴基斯坦轉變反恐政策而惡化。

值得指出的是，加強對華友好關系，是巴基斯坦一貫的外交政策。謝里夫在其就職演說中，明確提出建設連接中國新疆喀什到瓜達爾港的鐵路和公路。2015年4月國家主席習近平訪問巴基斯坦，帶去460億美元投資計劃，簽署了51項協議和諒解備忘錄，宣告5項重大電力工程破土動工，為推進中巴經濟走廊戰略奠定了堅實的基礎。目前，中巴合作項目主要聚焦在能源和基礎設施方面，與中國“一帶一路”戰略相銜接，巴基斯坦瓜達爾港—卡拉奇—中國喀什的公路及鐵路連接將是這一項目的核心。但鑒于巴國內長期存在的種族矛盾、教派沖突以及恐怖主義問題，安全隱患依然存在。

（郝宇青系華東師范大學當代中國政治發展與戰略研究所教授，陸迪民系中共上海市普陀區委黨校講師）