中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見

（2016年7月5日中國共產黨海南省第六屆委員會第十次全體會議通過）

中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見

（2016年7月5日中國共產黨海南省第六屆委員會第十次全體會議通過）

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持把創新作為引領發展的第一動力，立足省情，著力推進供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，培育壯大以現代服務業為主的12個重點產業，提高經濟發展質量和效益，為全面建設國際旅游島、全面建成小康社會提供動力和保障。

（二）基本原則

——堅持改革創新。深化改革重點攻堅，扎實推動政策、體制、機制、科技、產業、產品、市場等各方面創新，最大限度激發和調動各方面積極性創造性，釋放經濟發展新活力。

——堅持供需結合。調整優化需求結構，挖掘創造新的消費需求，增加熱帶特色農產品、旅游新產品、生態產品的有效供給，推動服務業轉型升級、工業提質增效，不斷增強經濟持續增長新動能。

——堅持問題導向。針對當前海南經濟社會發展存在的創新能力低、產業規模小、基礎設施差、人才隊伍弱等突出問題，定向精準發力，切實提高政策措施的針對性和有效性。

——堅持統籌兼顧。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，弘揚企業家精神，激發市場主體活力，引導企業自主創新轉型發展。更好發揮政府作用，提供優質服務，努力營造公平公正的市場競爭環境。

（三）主要目標

到“十三五”末，供給側結構性改革取得重要進展，“三去一降一補”取得明顯成效，全社會創新活力充分激發，企業生產經營環境顯著改善，要素資源配置效率穩步提高，發展短板基本補齊，新的發展動能持續壯大，新的經濟增長點加快形成，國際旅游島國際化水平大幅度提升，形成多層次、高質量的供給體系。

二、重點任務

（一）著力打造“王牌產業”，增加熱帶特色農產品有效供給

1.開展農業結構調精調優行動。調減一批低質低效產業?；就顺龈收嵘a；調減40萬畝桉樹等低效經濟林；對60萬畝（含農墾40萬畝）低產低效膠園實施更新改種，高標準建設400萬畝（含農墾200萬畝）核心膠園；生豬出欄量控制在600萬頭左右；壓縮小型漁船數量，整治“三無”漁船，嚴控近海捕撈。

提升一批特色高效產業。通過良種良苗和種植配套技術，提升芒果、荔枝、蓮霧等熱帶水果產業競爭力；通過研發推廣綠色加工設備和技術，提高檳榔、胡椒、咖啡等本島特有熱作產業附加值；加快發展林木種苗和蜜柚、檸檬、構樹、桑樹、辣木等特色經濟林；擴大山柚樹等高效木本油料林種植面積；引進和研發熱帶花卉新品種；集約發展藥、菌和畜禽等林下種養業，發展林下經濟100萬畝（含農墾45萬畝）；發展草畜產業，擴大牛羊蛋奶等自給不足品種。

建強一批國家級農漁基地。抓好常年蔬菜基地和300萬畝國家冬季瓜菜基地建設，增強“菜籃子”供應能力；建設26.8萬畝國家南繁科研育種基地，推動種子相關產業發展；建設國家熱帶水產苗種繁育及供應基地，推動羅非魚、對蝦等水產健康養殖和三沙、臨高等地深水網箱養殖業發展，提高水產品出島出口能力。（責任單位：省農業廳、省林業廳、省海洋漁業廳、海南出入境檢驗檢疫局、省農墾投資控股集團等）

2.開展熱帶農產品質量品牌提升行動。加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。支持企業標準創新和質量提升。加強農產品質量安全檢測能力建設，充分發揮第三方質量檢測機構作用，健全農藥經營管理體制，嚴格執行生產監測、上市檢測、持證出島制度，建立食用農產品質量安全聯動監管機制，力爭食用農產品檢測合格率保持在98%以上，不發生重大食用農產品質量安全事件。嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任，鼓勵創建農產品質量安全示范縣（市）。（責任單位：省農業廳、省海洋漁業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省公安廳、省衛生計生委、海南出入境檢驗檢疫局等）

調整專項資金，加快培育本土產品品牌、企業品牌和區域品牌。獎勵獲得“中國名牌”“中國馳名商標”和地理標志產品的經營主體。整合“小、散、弱”品牌，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品的管理，將一批地理標志產品培育成知名品牌。保護并做強文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂蟹“海南四大名菜”和黑豬、白蓮鵝等本地特色畜禽品牌，大力發展綠橙、火龍果、菠蘿蜜、紅毛丹等本地特色水果品牌。辦好“冬交會”“農博會”，創新品牌農產品營銷方式，提高海南農產品品牌的知名度、美譽度、忠誠度。（責任單位：省農業廳、省財政廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省質監局、省工商局、省供銷合作聯社、省農墾投資控股集團等）

3.開展新型農業經營主體能力提升行動。完善財稅、信貸、保險、用地、用海、用電、項目支持等政策，設立海南省熱帶農業產業發展基金，建立政策性農業信貸擔保體系，扶持發展新型農業經營主體。以果蔬產品、熱作產品、畜禽產品、水產品、林產品等為重點，培育和引進一批農業龍頭企業，支持羅牛山、春光、南國、椰樹、翔泰、神農基因等企業做大做強。引導龍頭企業重點發展農產品加工流通和農業社會化服務，完善龍頭企業和農民合作社、農戶間的利益聯結機制。深入推進農民合作社規范化建設，發展農民合作社聯合社。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵采取托管、轉包、出租、互換、轉讓和入股等多種形式集約土地要素，發展適度規模經營。引導支持大中專畢業生、農民工回鄉創業，培養一批帶頭闖市場的職業農民。創建百家省級現代農業示范基地，推進農業園區化發展。強力推進農墾“八八戰略”，引進社會資本、盤活農場土地資源，把農墾打造成熱帶現代農業大基地、大園區、大企業、大產業。出臺扶持海膠集團政策，積極爭取中央將天然橡膠納入目標價格補貼政策范圍，從技術、資金、市場等方面扶持一線膠工。（責任單位：省農業廳、省國土資源廳、省財政廳、省海洋漁業廳、省政府金融辦、省農墾投資控股集團、省供銷合作聯社、海南出入境檢驗檢疫局等）

4.開展農村一二三產業融合發展行動。以工業理念發展農業，以拓展農業多種功能增加服務業供給為導向，以制度、技術和商業模式創新為動力，著力構建農業與二三產業交叉融合的產業體系。推動農村一二三產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向特色產業小鎮和產業園區集中，把桂林洋國家熱帶農業公園、南濱國家南繁種業園區、萬寧檳榔城等打造成產業鏈條完整、功能多樣的一二三產業融合的新載體、新業態。支持發展工廠化、立體化的高科技農業，推廣陵水現代農業示范基地“智慧工廠”模式。

（責任單位：省農業廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省農墾投資控股集團等）

推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合。積極發展休閑農業、休閑漁業、農耕體驗、鄉村手工藝等，創建一批國家級、省級、市縣級鄉村旅游示范園（基地）。推動科技、人文等元素融入農業，發展田洋藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。積極開展農業文化遺產普查和申報。大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設熱帶農業教育實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業等新業態。整體規劃，推出一批標準化的水果采摘體驗觀光示范園。優先把農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地用于一二三產業融合發展。（責任單位：省農業廳、省旅游委、省海洋漁業廳、省科技廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省供銷合作聯社等）

推進農業產加銷緊密銜接，延伸農業產業鏈。鼓勵發展生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、統防統治等市場化和專業化農業生產服務。完善農產品產地初加工補助政策，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導促進加工業向優勢產區和關鍵物流節點集中。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局相銜接。市縣在年度建設用地指標安排中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地集配中心等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企產銷對接，建設社區新型生鮮農產品零售網點。發揮供銷合作社綜合服務優勢，拓展經營領域。在海口建設面向全省的公益性、綜合性、現代化的一級農副產品批發市場。（責任單位：省農業廳、省商務廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳、省海洋漁業廳、省供銷合作聯社等）

5.開展全國生態循環農業示范省創建行動。重點推廣物質循環利用、產業立體復合循環、生產清潔節約等模式。依托省農資龍頭企業推廣優質、高效、無害的農資及技術，實施化學投入品減量化工程，到2020年，全省化肥、農藥使用量均下降5%。實施農業生產廢棄物綜合利用工程，建設覆蓋全省的農業投入品田間廢棄物回收網絡，力爭廢舊農膜回收治理率達80%以上，廢舊農藥包裝廢棄物污染治理率達85%。實施地力改良提升工程，力爭土壤有機質含量提高0.2個百分點。畜禽養殖場環保改造全部達標，畜禽糞便資源化利用率達到80%以上，支持建設和改造大中型沼氣、聯戶沼氣及養殖小區。合理規劃建設有機肥加工中心，力爭形成100萬噸以上的產能。積極推廣節水、節地、節肥、節料、節能等技術集成應用。鼓勵科研機構、農業經營主體等開展生物防控聯合攻關，力爭檳榔黃化病、香蕉枯萎病等重大病蟲害發病率控制在8%以內。支持屯昌等市縣發展全域生態循環農業。（責任單位：省農業廳、省生態環保廳、省科技廳、省供銷合作聯社等）

（二）著力推進全域旅游，全面轉型升級服務業

6.大力促進旅游新業態新產品開發。以創建全域旅游示范省為抓手，堅持“點線面”結合，推動景點景區旅游向全域旅游轉變，實現旅游全域規劃、全域打造、全民參與、全民共享。加快建設一批區域性特色旅游目的地。高品位建設一批國際化城市旅游目的地，依托歷史文化街區、標志性建筑、城市綜合商業區、文化休閑區等發展城市旅游。精品化建設亞龍灣、海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣等濱海度假區。推動建設觀瀾湖、?；◢u、亞特蘭蒂斯等一批標志性旅游綜合體。推廣瓊海全域創建5A級景區的做法和經驗。

以做優做精旅游特色產品為抓手，推動觀光旅游向度假休閑旅游轉變。實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃，向社會資本全面開放旅游市場，發展郵輪游艇、低空飛行、西沙海島、海上運動、航天旅游、會展婚慶、自駕房車等旅游新產品。深度開發黎苗文化、海洋文化、歷史文化等資源，增強古鎮古村、黎村苗寨、火山村落民居、南洋風格民居等旅游功能，建設一批特色休閑娛樂項目，培育一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節目，打造一批有豐富文化內涵和較強吸引力的旅游產品。大力挖掘紅色資源，打造“23年紅旗不倒”的母瑞山旅游品牌。支持開發黎錦苗繡、椰殼貝藝等特色旅游商品。

針對歐美、日韓、港澳等不同客源市場，盡快推出潛水旅游、溫泉旅游、高鐵旅游、陽光旅游、健康旅游、民俗旅游、高爾夫旅游、衛星發射旅游、購物旅游和熱帶雨林旅游為主打產品的十大套餐式旅游精品線路。合理調減結構性過剩的旅游產品，限制低水平觀光旅游產品開發，保護優化利用旅游資源，防止局部地區高星級酒店建設過剩，注銷一批僵尸旅行社，取消一批與質量等級不符的星級酒店和A級景區的資質。

優化旅游綜合協調管理體制，實施旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1+3”旅游綜合管理模式。完善旅游公交系統、游客集散中心、旅游標識系統、旅游廁所等基礎設施。制定實施與國際接軌的旅游服務標準。加強對導游、服務員等旅游從業人員、窗口行業人員的培訓。支持開辟重點客源國至海南直達航線、旅游包機。落實好旅游企業開拓入境市場獎勵辦法。提高海南“世界能見度”，創新國際旅游島宣傳推介的內容和方式，利用國際知名搜索網站、國際旅游專業網站、國際旅行社幫助推銷，多渠道籌資建設海南旅游官網。

（責任單位：省旅游委、省推動旅游產業發展工作聯席會議成員單位等）

7.加快發展醫療健康產業。抓緊促進博鰲樂城國際醫療旅游先行區9條優惠政策逐項落地并爭取全省推廣。大力引進和實施高端醫療、健康管理、康復護理、醫學美容抗衰老和中醫養生等項目，著力打造聚集前沿技術、高端人才、一流管理的健康產業區。落實支持社會辦醫的18條政策，引入社會資本投資興辦有規模、有品牌、有特色的醫療機構。支持100名在京名醫到海南開設工作室。依托南藥、黎藥、海洋藥物等資源優勢，大力發展中醫藥特色產業。整合并依托社區養老、醫療衛生資源，開展養老服務、家庭保健、康復護理等健康服務，實現醫養結合。支持開發商業醫療保險。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管委會等）

8.切實壯大金融業的服務規模和能力。制定實施金融服務業發展專項資金管理辦法，對新設金融機構予以獎勵。推動設立金融租賃公司、消費金融公司、省級農業擔保公司、地方資產管理公司、商業保理公司。支持符合條件的企業發起設立證券公司、財務公司等法人金融機構。支持村鎮銀行、民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融組織發展。爭取金融機構擴大信貸投放和資金配置，重點支持全省六類園區、12個重點產業、“五網”基礎設施和“美麗海南百千工程”建設。搭建保險資金運用對接平臺，引進保險資金投資重大基礎設施、重點項目建設和養老、醫療健康服務等領域。積極防控金融風險，嚴厲打擊網絡金融詐騙、非法集資等犯罪行為。集中資源加快?？趨^域金融中心建設。

（責任單位：省政府金融辦、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監局、海南證監局、海南保監局、省財政廳、省公安廳、省供銷合作聯社等）

9.扎實推動房地產去庫存、提品質、優配套、嚴監管。多渠道消化房地產庫存。嚴格執行“兩個暫?！闭?，統籌優化房地產空間布局。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，滿足新市民住房需求。支持本省城鎮居民剛性和改善性住房需求，以及島外居民度假養生為主的享受型住房需求。加大棚改貨幣化安置力度，停止新建公租房，推進公租房保障貨幣化，打通商品房和保障房通道。在全省已統籌住房公積金管理的基礎上，探索實行住房公積金異地貸款，研究制定農民工和個體工商戶繳存使用住房公積金政策。培育發展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。支持房地產企業將存量商品住宅改造為公共服務用房、商務居住復合式地產、電商用房、創業基地等，將未開發的商品住宅用地轉型利用，用好“健康島、長壽島、生態島”宜居品牌，帶動房地產銷售。

全面提升房地產產品品質。鼓勵發展高端住宅、旅游地產、商業地產，推動房地產業與文體、教育、健康、醫療等產業融合發展，實現資源價值和附加值最大化。嚴格控制低品質、小戶型、純住宅產品，適度控制高星級酒店開發節奏，進一步優化產品結構。加強房地產項目風貌設計的引導管控，開發建設融入海南元素和風格的特色產品。推進建筑產業化發展，推廣全裝修住宅，推動綠色低碳、節能環保、智能化、互聯網等技術應用，建設綠色建筑、智能家居、智慧社區。

加強住宅小區市政基礎設施和公共服務設施配套。加快城市道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎設施以及中小學、幼兒園、醫療衛生、養老服務、集貿市場、社區管理、金融服務網點、文體活動場所等配套設施建設，確保同步規劃、同步建設、同步投入使用。

鼓勵我省有資信實力和品牌優勢的房地產開發企業通過兼并、收購、重組等方式，開展規?；_發和集團化運作，做大做強。綜合利用市場準入、土地和信貸閘門、市場監管等手段，加快房地產行業信用體系建設，加強對房地產開發建設、銷售等各環節的管控。擴大物業管理覆蓋面，建立和完善物業問題投訴處理機制，推進和諧社區建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省住房公積金管理局、海南銀監局等）

10.超常規發展互聯網產業。大力發展電子商務、研發設計、數字內容、大數據、物聯網、衛星導航、服務外包、海洋電子、互聯網金融等互聯網產業，積極實施“互聯網+”行動計劃，全力推動互聯網與農業、旅游、醫療等行業融合發展，培育一批互聯網龍頭企業，建成一批產業集中區和創新創業平臺，形成互聯網產業集群。

發展“互聯網+農業”，做大做強海南農業電商物聯網平臺“優電聯盟”，培育壯大互聯網農業小鎮，建立海南農業大數據綜合服務平臺，實現信息化對農業生產、銷售、服務全產業鏈的改造提升。

發展“互聯網+旅游”，整合旅游數據資源，完善海南旅游綜合云平臺，加快智慧旅游城市、景區建設，積極推動旅游消費支付電子化。建設全省重點公共場所無線網絡，為游客提供免費便捷的接入服務。

加快發展“互聯網+醫療健康”，以遠程醫療、移動醫療為突破口，利用國內外先進醫療健康資源，實現醫療技術人才與消費者現場和遠程、線上與線下互動，提供治療、康復、養生一條龍服務。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業廳、省旅游委、省科技廳、省衛生計生委、省供銷合作聯社等）

11.大力培育會展、物流、文化、體育等現代服務業。著力發展?？凇⑷齺?、博鰲三個重點區域的會展業，培育一批會展龍頭企業，支持建設多功能大型會展設施，積極引進國際會議和大公司年會，打造品牌展會。爭取展會期間國際參展商品免稅銷售政策。加快建設由物流園區、物流中心、貨運站等構成的物流設施體系。引進國內外航運龍頭企業，大力發展保稅物流、跨境電商物流、中轉物流，積極發展第三方物流、第四方物流和供應鏈管理模式。加快?？诔鞘泄餐渌腕w系建設，構建中心城市多層次共同配送網絡。落實支持批發業發展的優惠政策，做大做強石油、化工品、橡膠、建材等大宗商品批發業。支持擴大成品油、水產品、熱作產品、花卉等特色產品出口。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局等）

培育壯大游戲動漫、影視制作、體育賽事、演藝娛樂等文化產業。以海口文化產業園為核心，整合電影公社、騎樓老街等資源，打造影視產業集聚區。引入知名體育運營公司，爭取知名國際賽事落戶海南。加快建設國家足球南方訓練基地。推進瓊劇會館建設。（責任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳等）

12.積極推進服務貿易創新發展試點。用兩年時間，探索與服務貿易創新發展相適應的體制機制、政策體系和監管模式，培育和引進一批服務貿易市場主體，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，實現服務貿易總額翻番。探索實施擴大旅游、教育、醫療健康、運輸、文化體育娛樂、保險等服務貿易雙向開放的政策措施。推動服務外包做大做強，提升服務跨境交付能力。探索中醫藥服務貿易規范化、標準化和特色化，推進中醫藥服務貿易示范區建設。（責任單位：省商務廳、省服務貿易創新發展聯席會議成員單位等）

（三）著力發展戰略性新興產業，積極推進工業提質增效

13.實施低碳制造業為主的戰略性新興產業集群發展工程。加快培育新能源、新材料、新能源汽車、醫藥、電子信息制造、裝備制造、節能環保等產業，形成競爭新優勢。加快節能與新能源汽車核心技術產業化進程，發展以純電動、插電式混合動力和智能網聯等為重點的汽車產業。建設覆蓋全島的新能源汽車基礎設施，到2020年全省建成充電樁2.8萬個以上、推廣新能源汽車3萬輛以上。支持英利公司重點發展高效晶體硅電池及組件，支持立昇公司膜分離設備研發制造及應用產業化基地建設，發展太陽能電池、特種玻璃、智能電器元器件、智能變電站設備、水處理高效絮凝劑、生物樹脂、可降解塑料等新能源新材料產業。培育發展通用直升機、水上飛機、地效翼船、游艇、旅游房車等旅游運輸裝備制造業。加快原研藥創新、重大專利到期藥物仿制、臨床短缺用藥研發，培育壯大本土醫藥龍頭企業。高水平建設“美安新藥谷”，打造醫藥產業發展和綜合服務基地。發展節能環保產業，支持工業廢棄物處理、水泥窯協同處置城市生活垃圾、熱電聯產、蓄能型供冷等技術推廣應用。加快節能、排放等技術改造，重點發展高標號水泥、海工水泥以及水泥建筑構件等。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省生態環保廳等）

14.實施油氣化工產業鏈延伸工程。充分利用區位優勢和倉儲優勢，把洋浦、東方打造成國家級現代化石化產業基地、海上天然氣LNG加工基地、油氣商儲貿易基地、現代港口物流基地。推動園區內油氣化工企業原料供需對接，增強產業抗風險能力。發展科技含量高、附加值高的精細化工和新材料，延伸油氣化工產業鏈。（責任單位：省工業和信息化廳、洋浦管委會、省發展改革委、省商務廳、省質監局、海南出入境檢驗檢疫局等）

15.實施軍地軍民產業融合工程。把軍民融合發展的理念貫穿到國際旅游島建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍地軍民深度融合發展格局。搶抓國家確定海南地區空域精細化管理改革試點機遇，促進海南通用航空產業發展。盡快出臺實施方案，完善配套政策，探索低空空域空管服務保障示范區建設和空域精細化管理使用模式，優化調整?？?、三亞、博鰲等機場航路航線，統一規劃建設通用航空機場，大力培育通用航空市場，積極發展空中觀光游覽等新業態。

依托文昌航天發射基地，積極推動重載火箭總裝總測項目落地海南，配套發展商業航天產業，加快建設航天主題公園，塑造航天旅游品牌。利用航天科技推動海南高新技術產業發展，建設高分辨率對地觀測數據應用與服務產業化基地和傳感器生產基地，發展空間遙感大數據應用產業。

推動軍地重大基礎設施建設和信息平臺兼容共用。建設船舶維修服務保障基地并發展相關配套產業，推進三亞、儋州、文昌的3個漁船停靠港項目建設，協調解決建設資金、土地置換、土地征用等問題。建設海上漁船?？奎c和建造綜合補給船。（責任單位：省發展改革委、省政府民航辦、省工業和信息化廳、省海洋漁業廳、省民政廳等）

（四）著力鞏固環境質量，增創生態產品供給新優勢

16.進一步提升大氣、水體質量。開展大氣污染防治專項行動，確保全省環境空氣質量持續優良，優良天數比例達到98%以上。重點治理機動車污染、城市揚塵污染、揮發性有機物污染、餐飲業污染、船舶港口污染，加強煤炭油品管控、工業大氣綜合整治。推進交通運輸低碳發展，倡導綠色出行，優先發展城市公共交通。加快建設一批垃圾焚燒發電廠。

開展城鎮內河（湖）水污染治理專項行動，實現主要河流水質優良率不低于95%、主要大中型湖庫水質優良率不低于90%。全面落實“河長制”，開展對全省64條城市內河（湖）“河長制”責任落實情況督查，“一河一檔”推進水污染治理項目建設。健全巡查機制，開展聯合執法，重拳打擊直排偷排、非法采砂、非法養殖、傾倒垃圾和餐廚廢棄物等水環境違法行為。統籌安排水污染防治項目，推進截流并網工程和雨污管網分流改造，有效收集城鎮生活污水?？茖W控制全省規?；B殖，劃定禁養區、限養區、適養區，禁養區內養殖項目全部關閉或遷出。（責任單位：省生態環保廳、省水務廳、省林業廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省海洋漁業廳、省農業廳等）

17.進一步強化城鄉環境治理。開展城鄉環境綜合整治行動，大力推進“美麗海南百千工程”，打造文明生態村升級版，重點解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點等城市病，推進城鎮出入口綠化、美化、凈化、亮化、彩化。推行“村收集、鎮轉運、市縣處理”的農村垃圾處理模式，鼓勵跨行政區域共建共享處理設施。繼續開展文明大行動和整治違法建筑三年攻堅專項行動，重點整治交通主干道沿線違法建筑，以打違促報建、以報建促管控。推廣海口“雙創”經驗。（責任單位：省生態環保廳、省文明辦、省林業廳、省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等）

18.進一步加強生態保護修復。依法依規保護和管理自然保護區、生態核心區、重點水源地、重要海域。繼續實施“綠化寶島大行動”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林國家濕地公園、南麗湖國家濕地公園。實施海洋生態自然恢復和人工修復工程，保持近岸珊瑚礁、紅樹林、海草床等重點海洋生態系統的生態功能不退化。實施生態護坡護岸、生態河床、生態浮島、水生植物和水生生物重構、河濱生態濕地構建等生態工程，逐步恢復污染水體的自凈能力。通過低洼濕地、立體綠化等措施，培育“天然海綿體”，建設海綿城市。嚴厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源行為。推廣三亞“雙修”經驗。（責任單位：省生態環保廳、省水務廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省住房城鄉建設廳等）

三、保障措施

（一）解放思想促創新

19.推動規劃管理體制創新。高起點、高標準、高水平推進省、市縣“多規合一”。設立實體化的省規劃委員會，負責主管省級空間類總體規劃和六個規劃專篇的編制、管控和督察工作。統一空間規劃技術標準，梳理并化解各類規劃矛盾，建立統一的空間規劃體系和管理信息平臺。制定海南生態保護紅線管理規定，修訂海南省基本農田保護規定等法規，實行立法管控。對“多規合一”劃定的生態保護紅線、基本農田保護紅線和海岸帶保護線等確定坐標，勘線定樁，特別是管好山體紅線和城市天際線，并利用衛星遙感等技術實時監控，及時發現違法案件，及時執法糾正。（責任單位：省規劃委、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省國土資源廳、省生態環保廳、省法制辦、省人大法制委員會、省人大常委會法工委、省海洋漁業廳、省林業廳、省測繪地理信息局等）

20.推動行政審批制度創新。推行全省“一張審批網”到村。試行“承諾審批制”。行政許可事項在現有基礎上再精簡三分之一。推進電子證照庫建設和“多證合一”改革，實行異地辦理、全省通辦。清理省級行政審批中介機構和服務事項，實行清單管理，省以下部門擅自擴權增設的一律取消。建立市縣權力和責任清單制度。歸并優化部門審批職能，探索建立市縣綜合行政審批管理體制，實行綜合審批、一顆印章管到底。加大市縣公共資源交易規范化建設，建立公共資源交易全省“一張網”。探索政府采購電子商務化。

運用經濟特區立法權，逐步依法在全省復制推廣海南生態軟件園、美安科技新城和博鰲樂城國際醫療旅游先行區試行的“規劃代立項、區域評估評審代替單個項目評估評審”、企業“承諾公示制”、多部門“聯合驗收機制”、項目退出機制、項目“準入清單”和“技術評估”制、“一個窗口”審批等措施，提高審批效率。（責任單位：省政府政務服務中心、省工商局、省編辦、省法制辦、省人大法制委員會、省人大常委會法工委等）

21.推動國有企業機制創新。優化國有資本布局結構，做大做強海汽集團等一批主業突出的國有企業，組建金融控股集團、信息產業集團等一批新主體，重組整合一批主業不明或業務雷同的國有企業，關閉破產南江機械廠、水產供銷公司等一批僵尸企業。分類推進國有企業混合所有制改革，支持海建股份等企業上市，推動國有企業和民營企業共同發起設立保險公司等混合所有制企業，支持漁業、建筑類企業實行多元投資的混合所有制改革。

以管資本為主推動國有資產監管體制機制改革，改組設立國有資本投資運營公司，選擇省發展控股有限公司和省農墾投資控股集團作為設立國有資本投資運營公司的試點，落實國有資本授權經營的權利、義務和責任?；就瓿晒局聘母?，建立現代企業制度，完善以董事會為核心的法人治理結構，制定省國有資產監管機構履行出資人職責的權力清單和責任清單，精簡審批事項，強化監事會監督，完善國資監管制度體系。整合重組農墾各類分散的優勢產業資源和企業，推進農場企業化，形成“墾區集團+產業公司”的發展格局。（責任單位：省國資委、省工商局、省財政廳、省工業和信息化廳、省政府金融辦、海南證監局、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農墾投資控股集團等）

22.推動科技創新。實施創新驅動發展戰略，營造有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的良好政策、制度和服務環境。實施科技成果轉化工程，支持技術轉移轉化中心、中試與轉化基地、新型研發機構等科技成果轉化平臺建設，扶持科技成果登記、交易等科技服務機構建設，支持國內外著名科研院所、大學在海南設立研究機構。完善科技成果轉化激勵政策，提高科技人員成果轉化收益分享比例?？蒲腥藛T帶項目和成果到各類載體創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利，原單位停發工資福利等待遇，其檔案工資可正常調整，原單位代為繳納社會保險費，3年內社會保險費用中單位繳納部分可由單位與個人協商解決。省屬高校、科研院所的科技成果轉化后,單位領導班子成員是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，根據政策規定可以獲得一定的現金獎勵或股權激勵，對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度。設立科技成果轉化投資基金。實施重大基礎研究平臺建設工程，加快推進省部共建南海海洋資源利用國家重點實驗室、特種玻璃國家重點實驗室，爭取國家深海空間站落戶海南，圍繞海洋、熱帶農業、醫藥等領域培育和建設一批國家級基礎研究平臺。對批準認定的國家重點實驗室，一次性給予500萬元研發補助；對批準新認定的國家工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室，一次性給予300萬元研發補助。實施千企培育、百企引進工程，建立國家高新技術企業培育庫并給予入庫企業連續三年的研發支持，在科技園區推行高新技術企業引進試點政策。支持企業加大研發投入，落實企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等政策。推動眾創空間、科技企業孵化器等各類創新創業載體建設。（責任單位：省科技廳、省農業廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省海洋漁業廳、海南大學等）

強化農業科技集成配套，建立農業科技協同創新聯盟。加大農業科技成果集成推廣力度。整合科技資源，圍繞病蟲害防治、產業結構調整等方向，推廣示范一批新品種以及現代設施育苗、綠色病蟲害防控等農業新技術。健全省、市縣、鄉鎮農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。（責任單位：省農業廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳、海南大學、中國熱帶農業科學院、省農科院等）

（二）綜合施策降成本

23.降低稅費成本。認真落實國家出臺的各項稅收優惠政策。全面推開“營改增”試點，確保所有行業稅負只減不增。嚴禁征收“過頭稅”。全面推進資源稅改革，將大部分資源稅由從量計征改為從價計征，全部資源品目礦產資源補償費費率降為零。從工程建設領域入手，清理和規范過多過繁的各類保證金。建立行政事業性收費清單，凡國家和省里有上下限規定的一律按下限執行。清理規范社會團體收費行為，嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用。規范第三方收費行為，降低中介服務收費標準。（責任單位：省地稅局、省國稅局、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省民政廳、省物價局等）

24.降低融資成本。鼓勵金融機構挖掘內部潛力，控制管理成本，推動貸款利率逐步下行。支持鼓勵金融機構推出循環貸款、年審制貸款等產品和服務，利用人民銀行支農支小再貸款、扶貧再貸款等低成本資金，發放“三農”和小微企業貸款。大力發展農民小額信貸，改善農村支付環境。推進政策性農業信貸擔保體系建設。盡快出臺推進普惠金融發展的實施意見。穩步推進“納稅信用貸”，積極爭取投貸聯動試點。制定獎勵政策，鼓勵企業采取上市、定向增發、股份轉讓、發行債券等方式融資。設立PPP基金，加大PPP項目公司融資扶持。（責任單位：省政府金融辦、人行?？谥行闹?、海南銀監局、海南證監局、省財政廳、省農村信用社聯合社等）

25.降低用工成本。合理調控調整企業最低工資標準。企業可根據生產情況，與職工協商確定薪酬和實行彈性工資。用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級社會保險行政部門批準后，可暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過1年，暫緩繳費期間免收滯納金，到期后，用人單位應當全額補繳欠繳的社會保險費。對繳存住房公積金確有困難的企業，可申請暫緩繳存住房公積金，或申請調整住房公積金繳存比例，降低后的繳存比例不得低于5%。落實失業保險基金支持企業穩崗政策，鼓勵符合條件的企業申請穩崗補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省住房公積金管理局、省總工會、省國資委等）

26.降低用地成本。在符合規劃和不改變土地用途的前提下，對工業企業通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對新產業新業態用地，根據具體情況細化用途后供地，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式出讓。及時調整各市縣基準地價，適當調低產業園區內工業用地的基準地價。在工業園區內建設的物流、研發和工業設計等生產性服務業項目，參照執行工業用地政策。細化基準地價修正體系，支持科教、醫療、養生、文體等經營性項目發展。優先保障扶貧開發項目用地，土地利用年度計劃向扶貧開發重點縣傾斜。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省地稅局等）

27.降低物流成本。落實國家和省鮮活農產品“綠色通道”及取消船舶港務費相關政策。全面清理規范事故車輛拖車費和機動車輛檢測機構收取的運營車輛二級維護檢測費、運營車輛綜合性能等級評定（檢測）費。規范物流車輛違章處罰標準和執法行為，推進公安、交通等部門聯合執法。清理進出口環節不合理收費，降低偏高收費標準，對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝移位倉儲費用。進一步優化港口、機場、鐵路等經營性收費項目，禁止指定經營。以?？跒楹诵?，建設洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節點的鐵路、公路、水運、航運相協調的立體運輸通道網絡，促進各種運輸方式有效對接、聯運轉運，形成島內通道、陸島通道、國際通道“三大物流通道”框架。鼓勵開通海上航線和空中貨機航線。完善港口布局，充分發揮水運低成本優勢。推進海南區域基礎交換點建設，實現與國家交通運輸物流公共信息平臺對接和物流信息互聯互通，解決車貨信息不對稱問題，提高物流企業裝載率。允許省內普貨車輛異地年審，鼓勵保險機構降低省內貨運車輛保險費。（責任單位：省發展改革委、省海防口岸辦、?？诤ｊP、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、省物價局等）

28.降低用電用氣成本。推動電力市場化改革，支持用電大戶與發電企業直接交易，促進上網電價和銷售電價聯動調整。支持發電企業實行熱電聯動，提高發電企業綜合效益。完善峰谷分時電價政策，引導企業谷時用電。研究制定單位產值能耗下降的獎勵政策。落實脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環保電價政策，出臺扶持新能源汽車推廣的電價政策。完善天然氣價格形成機制，將天然氣價格改革紅利釋放到下游用氣企業，推動發電用氣等大用戶直供。完善管道燃氣建設安裝收費管理，降低工商業企業用氣成本。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省物價局等）

（三）抓住關鍵補短板

29.補精準脫貧短板。深入實施“五個一批”工程，堅持脫貧攻堅與擴大有效供給有機結合，統籌政策、資金、項目、人才等幫扶資源，推動貧困地區基礎設施、產業發展、城鎮化水平和基本公共服務水平躍上新臺階。扶持貧困農戶種植管理熱帶經濟作物和熱帶水果。將100個貧困村納入美麗鄉村創建計劃。支持企業到貧困地區建立電商服務點。扶持農村建檔立卡貧困戶學生參加“雨露計劃”等職業教育培訓。加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化和科技扶貧示范村、示范戶建設，鼓勵高校畢業生到貧困地區就業創業。對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，實施生態扶貧移民搬遷工程。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實行政策性保障兜底。（責任單位：省扶貧辦、省扶貧開發領導小組成員單位等）

30.補人才短板。著力構建人才特區，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，健全人才落戶、安居、社保、醫療等服務保障政策。緊扣12個重點產業發展需求，深入實施“千名創新人才計劃”“萬名創業人才計劃”“引進海外高層次人才‘百人專項’”和“創業英才培育計劃”。建立人才資源開發專項資金正常遞增機制，設立省級人才創新創業投資引導基金。完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法和股權期權激勵政策，賦予領軍人才更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調配權。實施人才智力集聚載體擴容工程。堅持以用為本，完善顧問指導、短期兼職等柔性引才用才機制，用好“候鳥人才”。建立一批海外高層次人才創業基地，吸引瓊屬華人華僑人才回海南創業。通過引導和支持大專院校轉型發展、引進高科技項目，培養、吸引更多具有國際水準的優秀人才來海南創新創業，更好更快地推動公共數據平臺等一批事關海南國際化水平提升的重大項目建設。繼續實施“好校長、好教師引進工程”，組織實施“南海學者引進計劃”“海外名師引進計劃”“好院長、好醫生引進工程”。弘揚“工匠精神”，出臺高技能人才關懷政策。建設功能齊全的“人才大廈”，為創業者和中小企業提供創業期孵化、信息咨詢、政務代理、融資中介、廠房租賃、爭取項目資金支持等服務，打造人才公共服務平臺。（責任單位：省人才辦、省人才工作領導小組成員單位）

31.補教育短板。實施“全面改薄”工程，加快義務教育學校標準化建設，實現所有義務教育學校達到省定基本辦學條件標準，全部縣（市、區）義務教育基本均衡發展通過國家評估認定。繼續實施“學前教育三年行動計劃”，大力發展公辦幼兒園，支持發展普惠性民辦幼兒園。擴大普通高中教育資源，推動每個市縣至少建設1所省一級學校。支持市縣引進優質教育資源，每個市縣至少有1所中學和1所小學開展與省內外優質教育資源的合作辦學，有條件的市縣向學前教育延伸。加快構建現代職業教育體系，優化調整學校布局、專業設置和培養模式，深化產教融合、校企合作。推動特殊教育學校建設，實現人口30萬左右的市縣均有一所特殊教育學校。支持海南大學建設“雙一流”大學，加快建設海南大學熱帶農林學院、健康管理職業學院、體育職業學院，籌辦海南大學國際旅游學院、衛生職業學院。推動海南師范大學省部共建、海南醫學院轉型升格醫科大學、海南熱帶海洋學院和瓊臺師范學院轉型發展。支持海南政法職業學院、海南科技職業學院升本。加快發展職業教育，建立覆蓋城鄉全體勞動者的終身技能培訓制度，推動職業院校與產業園區一體化辦學。大力支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會資本投資教育領域。加強中外合作辦學，提高海南教育國際化水平。加快桂林洋和荔枝溝兩個教育科技園區建設。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

32.補民生保障短板。強化政府公共服務供給職能，鼓勵發展文化、體育、醫療衛生、養老、助殘等社會事業。加快推進國家南海博物館、省民族博物館、省體育中心、省音樂廳、省美術館等設施建設。爭取到2020年實現全省市縣“兩館一場一中心”基本達標，行政村文體設施全覆蓋。推動城市優質醫療資源向農村延伸，實施基層醫療衛生綜合服務能力提升工程。深入推進陵水醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動綜合改革。加快建設省、市縣、鄉鎮三級人口健康信息平臺。加快推進農墾國有農場醫院、防疫站、衛生所成建制按現狀移交地方管理。改進和完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，防范和管控基本養老保險基金潛在的收支風險。開展公辦養老機構改革試點。推進城鄉一體化供水，保障農村飲水安全。（責任單位：省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省水務廳、省農墾投資控股集團等）

33.補社會管理治理短板。建設平安海南，優化市場環境。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，強力整治向投資者敲詐勒索、強攬工程、強買強賣等違法犯罪行為，為市場主體和項目建設保駕護航。開展社會誠信體系建設，凈化供給市場環境，著力營造誠信經營、公平有序的市場秩序，打擊假冒偽劣產品，嚴懲食品藥品領域違法犯罪活動。加強旅游市場治理，嚴厲打擊欺客宰客，整治“黑社”“黑導”“黑車”“黑店”“黑船”，保護游客權益。進一步加強社區管理，建立健全職責清晰、權責對等的社區管理體制。構建以村黨組織、村委會、村務監督委員會、村務協商會“一核兩委一會”為載體的鄉村治理結構，完善村民自治。（責任單位：省委組織部、省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省旅游委、省工商局、省質監局、省民政廳、省食品藥品監管局等）

34.補對外開放短板。以開放促改革，加強“一帶一路”戰略支點建設。支持申報建設?？趪壹壭聟^，把海口綜合保稅區打造成對外開放的重要窗口。支持建設三亞崖州灣新區，把三亞新機場打造成“一帶一路”國際門戶機場。加快推進洋浦國際能源交易中心建設。探索適應南海開發開放的監管模式，優化監管手段，促進海洋能源勘探、旅游觀光、遠洋捕撈等產業發展，支持打造南海資源開發服務保障基地和海上應急救援基地，加快三沙建設。完善一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”通關模式，實現全省國際貿易“單一窗口”全覆蓋。推進“三互”大通關建設，實現信息互換、監管互認、執法互助。加大郵輪游艇旅游國內外合作。支持企業參與國際并購，鼓勵有條件的企業“走出去”。爭取擴大離島免稅商品種類，提高免稅額度，增加離島方式。（責任單位：省海防口岸辦、?？诤ｊP、省發展改革委、省商務廳、省政府金融辦、省財政廳、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局、人行?？谥行闹械龋?/p>

35.補基礎設施短板。實施以路網、電網、光網、氣網、水網“五網”為核心的重大基礎設施工程。推進環島高鐵、高速公路、國省干線無障礙互聯互通。推進自然村通硬化路。整合全省港口資源，加快推進“四方五港”建設和功能轉型。加快三亞、?？卩]輪港和深水碼頭建設。加大農村電網改造力度。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面建成光網智能島。加快推進全島氣網建設，逐步建成連接城鎮和主要景區的輸氣管網，爭取進村入戶。建成紅嶺灌區、南渡江引水、邁灣、天角潭水利樞紐等重大節水供水工程。加快建設農田水利工程，打通“最后一公里”。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳等）

四、組織領導

（一）加強組織協調。各市縣各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，強化組織保障，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。改革任務比較集中的部門和單位要結合工作實際抓緊制定專項行動方案。各市縣要結合本地實際，研究制定實施方案和配套政策，確保組織到位、責任到位、資金到位、措施到位，有序推進各項工作。

（二）開展督促檢查。省委改革辦、省委財經辦（農辦）、省委督查室、省政府督查室要加強對供給側結構性改革落實情況的督促檢查，建立臺賬、全程督導、定期通報。各市縣各部門要緊盯供給側結構性改革中的關鍵環節和難點問題，加強跟蹤督辦，堅持緊抓不放，確保各項改革部署落地生根。對落實不力者，要堅決問責。

（三）營造良好氛圍。充分利用報刊、電視、互聯網等各類媒體，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好政策解讀工作，及時總結推廣各地各部門好經驗好做法，為打贏供給側結構性改革這場硬仗，推動海南經濟社會持續健康發展凝聚強大正能量。H