基層黨組織在推進從嚴治黨方面如何發揮作用
——以烏海市為例

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層黨組織在推進從嚴治黨方面如何發揮作用
——以烏海市為例

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層黨組織作為黨的執政根基，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的關鍵所在。全面從嚴治黨，離不開基層黨組織作用的發揮。本文通過對烏海市基層黨組織情況實地調研，分析現狀，查找問題，力求探索出加強基層黨組織建設的新模式，提高基層黨建工作水平。

基層黨組織；從嚴治黨；烏海市

黨的十八大以來，黨中央對全面推進從嚴治黨作出了一系列重大決策部署，把黨要管黨、從嚴治黨提高到了前所未有的高度。基層黨組織作為黨的執政根基，是整個黨組織的“神經末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。因此，全面從嚴治黨，離不開基層黨組織作用的發揮。本文以烏海市為例，通過實地調查研究，積極探索加強基層黨組織建設新模式，進一步激發基層黨組織創造力、增強基層黨組織凝聚力，不斷提高基層黨建工作水平。

一、烏海市基層黨組織在推進從嚴治黨作用發揮方面的主要做法

烏海市轄海勃灣、烏達、海南3個縣級行政區。截止2014年底，全市共有黨的基層組織2476個，其中企業黨組織1422個，機關黨組織464個，事業黨組織394個，其他民辦非企業單位、社會團體等黨組織196個。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多，但基層黨組織數量不少，并不斷加強基層黨組織建設，提高基層黨建工作水平，取得顯著成效。

（一）注重夯實基層黨建工作責任制。堅持把落實各級黨委（黨組），特別是各級黨委（黨組）書記第一責任人責任作為抓好黨建工作的關鍵，進一步樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，切實履行基層黨建工作“第一責任人”職責，對基層管黨治黨工作負總責，以健全黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局為抓手，緊跟中央、自治區黨委部署，精心謀劃推進黨建工作，真正把從嚴治黨工作抓嚴、抓細、抓實。

（二）注重優化整合基層黨組織設置。認真落實建設基層服務型黨組織的任務要求，堅持“科學化引領、區域化組織、網格化管理、精細化服務”工作思路，建立和完善了區域化黨建工作機制，實現街道社區區域化黨建工作全覆蓋。一方面，緊密聯系企業受市場環境、經濟環境等影響的實際情況，積極將停產、半停產企業所屬黨員納入就近企業、園區或街道（鎮）、社區（村）黨組織管理。另一方面，通過選派、培訓黨建工作聯絡員等途徑，鼓勵重組企業、新建企業同步組建黨組織。同時，積極在商業街、樓棟、協會和流動黨員集中點建立商圈黨支部、協會黨支部、餐飲黨支部等特色型黨組織，逐步實現了黨的組織和工作“縱向到底、橫向到邊、職能到位、責任到人”。

(三)注重加強基層服務陣地建設。堅持高標準、高質量建設社區辦公和活動場所，不斷完善綜合服務功能，打造了一批集黨員服務、便民服務和公共服務為一體綜合服務中心。積極運用信息化手段，探索數字化平臺建設與服務居民群眾的切入點，一些社區建立了集居民家庭狀況、就業、社保、黨建等信息資料于一體的網絡信息庫和社區信息管理服務平臺，通過開展“一站式”服務、代辦服務、政策咨詢、解難幫困等服務，為居民群眾提供個性化、多元化、團隊化服務。

（四）注重改進基層干部工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，將活動中形成的成功經驗、做法轉化為從嚴治黨的具體措施。從強化服務意識入手，密切與群眾的聯系，著力解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”的問題，解決有令不行、有禁不止的問題，使干部服務意識進一步增強，工作作風進一步好轉，工作效率和工作質量進一步提高。以海南區巴音陶亥鎮為例，該鎮結合推進“十個全覆蓋”工作，倡導“一線工作法”，下派6個專項工作組，32名黨員干部分片到組、吃住到村、工作到戶，真正做到情況在基層掌握、問題在基層解決、矛盾在基層化解，讓群眾切實看到了效果，看到了作風上的轉變。

二、存在的問題

盡管烏海市基層黨組織工作取得了一定成效，但與新要求相比，還存在一些亟待解決的問題，需要在今后工作中加以重視和解決。一是村級黨組織人選后繼乏人。農村青壯年優秀黨員大部分外出務工或經商，留守的以老人、婦女、兒童居多，導致村級黨組織書記可選的范圍較小。二是基層黨員隊伍建設有待加強。主要表現為：部分黨員黨性意識淡薄。對黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，履行黨員義務、發揮先鋒模范作用的意識欠缺。在調查中顯示，22%的被調查者認為黨員發揮作用一般，有時甚至不如普通群眾。農村黨員老齡化嚴重。農村留守黨員年齡偏大、文化程度偏低、參與黨建工作的意識和接受能力較弱，參加黨組織活動較少。流動黨員管理不到位。對于常年在外務工、居住，很少參與甚至從未參與黨組織生活的黨員，沒能按照有關規定及時轉出組織關系或給予相應的黨紀處分，管理失之于寬。三是黨組織生活內容陳舊。有的組織生活內容脫離實際，活動形式和載體單一，多以會議為主，形成“一人說，眾人聽”的現象，很難調動和激發黨員的積極性，使得組織生活缺乏活力、吸引力。

三、對策建議

全面推進從嚴治黨，基礎在基層，重點在落實，關鍵在作為。因此，要立足地區實際，將進一步加強基層黨組織建設作為著力點，積極探索出一條具有實效的路子。

（一）強化思想教育，筑牢“從嚴治黨”信仰根基。把思想教育作為從嚴治黨的重要抓手，堅持經常抓、抓經常，推進學習型黨組織建設。借助網上黨校、微信平臺、手機短信、遠程教育等平臺，加強黨員教育培訓，特別是非公經濟組織和社會組織黨員以及流動黨員的教育培訓，實現黨員教育培訓全覆蓋。有條件的黨組織應該每周開展一次理論學習或黨員討論，堅定黨員干部理想信念，確保思想上不落伍，覺悟上與黨的要求同步。

（二）加強隊伍建設，夯實“從嚴治黨”組織保障。抓住村（社區）“兩委”班子換屆選舉的有利契機，加強村（社區）兩委班子、后備干部隊伍建設。切實選優配強村（社區）“兩委”班子特別是 黨組織書記。扎實開展村級組織10星級評定工作，集中人力財力物力整頓軟弱渙散黨組織，推進 “十個全覆蓋”。從現任優秀村干部、致富帶頭人、復員退轉軍人、專業合作組織負責人、大學生村官中篩選儲備一批村后備干部，繼續選聘大學生“村官”到村任職，優化村干部隊伍、黨員隊伍結構。

（三）嚴格黨員管理，確保“從嚴治黨”隊伍純潔。采取劃分黨小組的辦法，對老年黨員指派支委專人負責其教育管理，使老黨員老有所學、老有所管、老有所為。各工業園區和社區要及時對流入黨員進行登記，納入所屬黨組織開展活動。加強流動黨員管理。各流出地黨組織要加強與流入地黨組織的溝通聯系，通過電話聯絡、手機短信、微信等形式了解流出黨員思想狀況和工作情況等，督促其參加流入地組織生活。完善獎懲機制，組織黨員測評考核，對模范作用好、工作標準高的黨員，給予獎勵；對群眾意見大、自我要求低、工作常犯錯的黨員，嚴格按黨紀黨規懲處；對長期游離在黨組織有效管理之外的黨員，及時清除出黨。

（四）創新黨內生活形式，踏實“從嚴治黨”落地之根。

根據內容來確定黨的組織生活形式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。區別不同領域基層黨組織的職責任務、不同崗位黨員特點開展活動。如農村黨組織可圍繞促進群眾增收致富、發展壯大村級集體經濟、村風文明和諧、村民環境整治等開展活動；非公有制企業和社會組織黨組織可圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項工作開展活動；機關事業單位黨組織可圍繞中心任務落實、建強隊伍、管好作風等開展活動。盡量貼近思想、貼近實際、貼近生活。解決黨員、群眾關心的熱點、難點問題，將黨員的學習方式從“被動接受”變為“主動參與”和“雙向交流”，使黨的組織生活內容由虛變實，提高黨員參加黨組織活動的積極性。